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审议"一府两院"报告动真格 九江人大测评执法检查落实情况
票数未过半要重新整改
编辑: 邱虎 来源: 大江网-新法制报 2009-02-03 20:04

  本报讯 记者全来龙报道:“现在公布《城乡规划法》执法检查报告审议意见落实情况票决结果:投满意票5人,投基本满意票19人,投不满意票9人,满意票数没有过半。”1月7日,在九江市人大常委会第15次会议上,当工作人员报出这一结果后,列席会议的九江市城市规划局负责人脸上一热,露出一丝尴尬。这是九江市人大常委会首次对全年执法检查报告审议意见的整改落实情况进行满意度测评,并以电子表决的方式进行“动真格”的票决。

  ●增加票决测评程序审议不走过场

  对有关法律法规进行执法检查,是人大监督工作的一项重要内容。但在过去容易给人的一种印象是:执法检查走过场,审议检查报告搞搞形式,举举手、鼓鼓掌就算完事。

  “对执法检查报告审议意见的整改落实情况进行满意度测评,是一个创新做法。以前执法检查之后,把审议意见转交给政府及其部门,他们给个答复,就算完事了。现在还要增加一道程序,就是用票决方式进行满意度测评。满意票数没有过半的,就要发回去重新整改。”九江市人大常委会秘书长李润金表示,“我们并非有意找茬,而是把涉及百姓利益的热点难点当作大事来办,把对政府的监督落到实处,从而提高政府的公信力。”

  2008年初,九江市人大常委会出台了《提高常委会审议意见和办理质量的意见》,建立了“调研求深、审议求细、督查求实、票决较真”的工作机制。“调研求深”就是审议之前加强调查研究。“审议求细”就是要求审议避免空对空,要敢讲、愿讲,要能讲实、讲透。“督查求实”就是对政府研究处理审议意见的落实整改情况逐条进行督查,促进问题的有效解决。“票决较真”就是采取电子表决方式,对政府整改落实情况进行满意度测评。

  ●审议求细督查求实敢讲真话

  “政府计划用8年时间使竞技体育水平进入全省上游行列,用5年时间摘掉体育场馆‘四无’县的帽子,是信心不足、决心不大的表现。”在2008年5月召开的九江市人大常委会第11次会议上,审议《体育法》执法检查报告时,一位委员一针见血地指出。

  另一位委员也毫不留情地说:“九江体育事业的发展,各级政府虽然倾注了大量心血,但与时代发展要求和群众殷切期望相比,还是显得黯然失色。”

  虽然大家的发言,令现场听取意见的政府有关部门负责人脸上有些挂不住,但其言之凿凿,情之切切,让与会人员都深有感触,并为之叫好。

  “我们就是要求审议避免空对空,为此,我们把审议时间由半天延长到一天,采取分组审议和集中审议相结合的方式,审议各项报告。有了制度的强力保障,每次常委会上,常委会组成人员不仅敢讲、愿讲,而且能讲实、讲透。”李润金表示。

  ●对政府落实情况测评动真格

  今年1月7日,九江市人大常委会召开了第15次会议,33名常委会组成人员充分发表意见建议,对《行政许可法》、《江西省森林条例》等4个执法检查报告审议意见的整改落实情况进行了认真审议,以电子表决的方式进行了票决。其中《城乡规划法》审议意见落实情况满意票没有过半。

  九江市人大常委会选任联工委主任屈华东认为,对审议意见落实情况进行集中督查和满意度票决,虽然这是督查形式的小改进,但却是增强监督实效的大进步。“有两个方面的作用非常明显:一是政府更加重视对审议意见的落实处理,促进了政府高效行政、依法行政;二是提高了常委会的审议质量。”

  ●满意度测评触动政府官员

  否决“一府两院”有关情况报告,这在九江市人大常委会会议史上还是第一次。九江市政府分管城市规划的相关领导感慨地说:“人大常委会议对政府的落实整改报告一议再议,问题讲得透、建议表得准、落实抓得严,极大地促进和推动了政府工作,也体现了人大监督的力度!”

  九江市城市规划局副局长张宇告诉记者,由于人大监督不走过场,力求实效,促进了政府有关部门工作的开展。“2008年上半年,人大组织代表到各个县去视察,视察后提出了8条建议,我们根据建议对工作进行了整改。整改完之后,人大又到我们单位对审议落实情况进行检查,检查完后才开这次会。会前,人大有一个书面报告,又召开分组讨论,讨论之后才票决。”

  张宇说:“下一步,我们将进一步按照人大的审议意见,举一反三,进行反思,尤其是加强我们规划工作中的不足之处,重点把这些工作抓上去。”

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