《江西省城乡规划条例(草案)》向社会公开征集意见
编辑: 李园园 来源: 江西人大新闻网 2009-12-01 11:21

关于公开征求《江西省城乡规划条例(草案)》意见的通知

  省十一届人大常委会第十三次会议对《江西省城乡规划条例(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。征求意见截止时间:2010年2月1日。

  通信地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委经济法规处

  邮 编:330046

  传 真:0791—8850383

  电子邮箱:leimx@jiangxi.gov.cn

  

 

江西省城乡规划条例(草案)

  第一章    总则

  第一条    为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条    在本省行政区域内制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,必须遵守本条例。

  本条例所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

  本条例所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。

  第三条    制定和实施城乡规划,应当遵循以下原则:

  (一)城乡统筹、合理布局,节约土地、集约发展和先规划后建设;

  (二)以人为本、关注民生,改善城乡人居环境、提高城乡人民群众生活水平,公开、公平、公正、促进社会和谐;

  (三)近期建设与长远发展相结合,局部利益与整体利益相结合,建设发展与环境保护、历史文化保护、自然资源保护相结合,现代化建设与保持和塑造特色魅力相结合。

  第四条    县级以上人民政府应当加强对城乡规划工作的领导,统筹城乡建设和发展。

  城市、县人民政府设立的城乡规划委员会,负责对涉及城乡规划编制和实施的重大事项进行审议。

  乡、镇人民政府负责本行政区域内的相关城乡规划工作。

  各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

  第五条    省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。

  城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作;必要时,设区市人民政府城乡规划主管部门可以在市辖区、特定地区设立派出机构。

  乡、镇人民政府应当确定相关机构或者专人负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

  县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化、国土资源、农业、水利、林业、交通、财政、民政、环境保护、公安消防、人防等主管部门应当按照各自职责,依法做好城乡规划管理的相关工作。

  第六条    经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据。各项建设活动应当符合经依法批准的城乡规划。

  第七条    任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。

  任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询。城乡规划主管部门应当按照政府信息公开有关规定提供相关信息。

  第二章    城乡规划的制定和修改

  第八条    编制城乡规划应当遵守法律、法规、规章以及国家和本省的技术标准和规范,坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。

  第九条    省人民政府组织编制省域城镇体系规划,报国务院审批。

  省域城镇体系规划用于指导区域性城镇体系规划和城市总体规划、镇总体规划的编制。

  第十条    区域性城镇体系规划,根据需要编制。跨设区市行政区域的区域性城镇体系规划,由省人民政府城乡规划主管部门会同有关设区市人民政府组织编制,报省人民政府审批。跨县级行政区域的区域性城镇体系规划,由设区市人民政府组织编制,报省人民政府审批。

  第十一条    城市人民政府负责组织编制城市总体规划。南昌市的城市总体规划,由省人民政府审查同意后,报国务院审批。其他设区市的城市总体规划,由设区市人民政府报省人民政府审批。县级市的城市总体规划,由设区市人民政府审查同意后,报省人民政府审批。

  县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制,报设区市人民政府审批。其他镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,报城市、县人民政府审批。

  城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

  第十二条    城市和镇控制性详细规划编制依照《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》的规定执行。

  城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划,并报城市、县人民政府审批。

  修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

  第十三条    省域城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划,在报送审批机关审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。其他镇的总体规划、乡规划在报审批机关审批前,应当先经本级人民代表大会审议。常务委员会组成人员或者代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

  城乡规划的组织编制机关应当将审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送审批机关。

  第十四条    乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报上一级人民政府审批。

  村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

  城市、镇总体规划确定的规划建设用地范围内的乡、村庄,不再编制乡规划、村庄规划。

  第十五条    南昌市的总体规划、详细规划应当统筹考虑省直机关用地布局和空间安排的需要。

  第十六条    城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

  省外城乡规划编制单位承担江西省行政区域内城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划编制任务的,应当向江西省人民政府城乡规划主管部门备案;承担其他城乡规划编制任务的,应当向编制任务所在地市、县人民政府城乡规划主管部门备案。

  第十七条    编制城乡规划,应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。县级以上人民政府有关主管部门和单位及乡镇人民政府应当根据编制城乡规划的需要,及时提供有关基础资料。

  第十八条    城市、县人民政府在编制城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划前,应当制定总体规划纲要,并报省人民政府城乡规划主管部门审查。

  南昌市城市总体规划纲要经省人民政府城乡规划主管部门初步审查后,报国务院城乡规划主管部门审查。

  城市、县人民政府应当按照经审查同意的总体规划纲要组织编制城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划。

  第十九条    城乡规划报送审批前,城乡规划组织编制机关应当依法将其组织编制的城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不少于30日。

  组织编制机关应当收集、整理、研究专家和公众意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

  第二十条    区域性城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前,审批机关应当组织专家和有关部门审查或者委托具有相应资质的技术机构审查。

  第二十一条    城乡规划组织编制机关应当在城乡规划批准后30日内向社会公布。但是,法律、法规规定不得公开的内容除外。

  城市、县人民政府应当设立规划公开展示场所,免费向公众开放。

  第二十二条    经依法批准的城乡规划,未经法定程序不得修改。

  区域性城镇体系规划确需修改的,按照本条例规定的审批程序重新报批。

  其他城乡规划确需修改的,按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的程序和要求执行。

  第三章    城乡规划的实施

  第一节    一般规定

  第二十三条    各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平,量力而行,有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

  第二十四条    城市新区和各类开发区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,节约利用土地,系统配置基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。

  旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有选择地保留一定数量能代表城市传统风貌、地方特色的街区、建筑物和构筑物,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建,优化城市功能布局,增加绿地和公共空间,改善人居环境。

  第二十五条    城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划,组织编制地下空间开发利用规划,报同级人民政府审批。

  地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排,并与地面建筑合理衔接。

  城市地下空间的开发利用,应当符合地下空间开发利用规划。与地面建设工程一并开发利用的建设项目,应当与地面建设工程一并办理规划审批手续;独立开发利用的建设项目,单独办理规划审批手续。

  第二十六条    城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划,明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的期限为5年。

  近期建设规划应当报总体规划的审批机关备案。备案机关所属的城乡规划主管部门应当对近期建设规划进行审查,提出审查意见。对不符合城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和国民经济和社会发展规划的,近期建设规划制定机关应当按照审查意见进行修改。

  第二十七条    县级以上人民政府有关主管部门组织编制的交通、水利、消防、电力、电信、邮政、能源、林业、生态环境保护、人防、防灾减灾等专业规划涉及规划用地和空间布局的,应当与城镇体系规划、城市总体规划和县人民政府所在地镇总体规划相衔接。

  第二十八条    城市和县人民政府所在地镇的中心区、重要功能地段、重点景观区域、主要街道两侧以及重点景区、旅游度假区、风景名胜区和其他成片开发区域,应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织指导开展城市设计,并将城市设计内容纳入规划条件管理范围,提高城市建设品位和质量。

  第二十九条    城乡规划确定的下列用地,禁止擅自改变用途:

  (一)铁路、公路、港口、机场、道路、轨道交通、绿地;

  (二)输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、邮政设施、气象观测场及探测设施、水文监测设施、地震监测台站、管道设施、永久性测量标志;

  (三)河道、水库、水源地、自然保护区、风景名胜区、森林公园;

  (四)防汛通道、消防通道、核电站、危险废物处理设施、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂;

  (五)学校、医院、社会福利机构、养老服务机构、殡葬服务机构、博物馆、图书馆、体育馆(场)等公共服务设施;

  (六)其他需要依法保护的用地。

  第三十条    本省依法实行规划许可制度。各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划,依法取得规划许可。规划许可证件包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。

  城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审查规划许可申请时,对申请事项直接关系他人重大利益的,应当在建设工程所涉及的区域进行公告。申请人、利害关系人享有陈述和申辩权,城乡规划主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人要求听证的,应当依法组织听证。

  城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府对建设单位或者个人提出的规划许可申请,应当自受理之日起20日内作出许可决定;有公开承诺办理期限的,应当在承诺的期限内作出许可决定。符合条件的,核发规划许可证;不符合条件的,不予核发规划许可证,并书面告知理由。

  第二节    建设用地规划管理

  第三十一条    按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当持以下材料向规划主管部门申请核发选址意见书:

  (一)包含项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书;

  (二)证明该建设项目属于需要有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关文件;

  (三)标绘有拟建项目用地范围的规定比例尺地形图;

  (四)需要编制规划选址研究报告的,还应当提交规划选址研究报告;

  (五)法律、法规、规章规定的其他材料。

  前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

  第三十二条    建设项目选址意见书的审批,按照建设项目审批权限实行分级管理。

  省级以上人民政府有关主管部门批准、核准的建设项目,由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

  城市、县人民政府有关主管部门批准、核准的建设项目,由同级人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

  第三十三条    建设单位应当在取得选址意见书后1年内取得建设用地规划许可证;期满需要延续的,应当在期限届满30日前向规划主管部门提出申请,经批准可以延续1次,期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设用地规划许可证的,选址意见书失效。

  第三十四条    在城市、镇规划区内,以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持以下材料向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证:

  (一)选址意见书;

  (二)建设项目批准、核准或者备案文件;

  (三)法律、法规、规章规定的其他材料。

  第三十五条    以出让方式提供国有土地使用权的,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当在出让前,依据控制性详细规划提出规划条件。规划条件应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

  未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效。

  第三十六条    在城市、镇规划区内,以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持以下材料向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证:

  (一)建设项目批准、核准或者备案文件;

  (二)国有土地使用权出让合同;

  (三)法律、法规、规章规定的其他材料。

  第三十七条    建设单位应当在取得建设用地规划许可证后1年内取得土地主管部门批准用地文件;需要延续的,应当在期限届满30日前向规划主管部门提出申请,经批准可以延续1次,期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得批准用地文件的,建设用地规划许可证失效。

  第三十八条    国有土地使用权依法转让的,不得改变规划条件。需变更规划条件或者分割土地转让的,应当重新申请规划条件,并将规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。

  国有土地依法转让后,受让方应当持转让合同等材料,向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请变更建设用地规划许可证。

  第三十九条    规划条件的内容应当包括:地块的用地面积、使用性质、建筑退界、容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高、日照要求、停车泊位、主要出入口、控制点标高、各类规划控制线、必要的公共设施和市政基础设施及建设时序要求、地下空间开发利用等规划要求,以及有关规划引导要素。需要建设单位编制修建性详细规划的,应当在规划条件中予以明确。

  第四十条    建设单位应当按照规划条件进行建设,不得擅自变更用地性质、容积率等规划条件。确需变更的,必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的,城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

  建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案,经土地主管部门补收土地出让金后方可办理规划许可。

  第三节    建设工程规划管理

  第四十一条    在城市、镇规划区内进行下列工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证:

  (一)建筑工程;

  (二)道路、交通、管线等各类市政设施工程;

  (三)广场、停车场、园林工程;

  (四)地下空间开发利用工程;

  (五)城市雕塑、大型户外广告设施工程;

  (六)法律、法规、规章规定的其他建设工程。

  第四十二条    申请办理建设工程规划许可证,建设单位或者个人应当提交以下材料:

  (一)建设工程设计方案及总平面图、施工图;

  (二)使用土地的有关证明文件;

  (三)需要进行日照分析、交通影响评价等的,还应当提供有关技术论证报告;

  (四)需要编制修建性详细规划的,应当提交修建性详细规划;

  (五)法律、法规、规章规定的其他材料。

  第四十三条    城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在建设项目所在地予以公布。

  经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应将修改申请向社会公示,告知利害关系人享有听证的权利。利害关系人要求听证的,城乡规划主管部门应组织听证会,听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

  第四十四条    建设单位应当在取得建设工程规划许可证后1年内取得建筑工程施工许可证;期满需要延续的,应当在期限届满30日前向城市、县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府提出申请,经批准可以延续1次,期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建筑工程施工许可证的,建设工程规划许可证失效。

  第四十五条    在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民住宅集中建设的,应当向乡、镇人民政府提交以下材料申请办理乡村建设规划许可证:

  (一)建设项目批准、核准或者备案文件;

  (二)建设工程设计方案;

  (三)村民委员会书面意见;

  (四)法律、法规、规章规定的其他材料。

  乡、镇人民政府应当将初审意见及申报材料报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

  第四十六条    在乡、村庄规划区内建设农村村民住宅的,农村村民应当持土地使用证明、村民委员会书面意见等材料向乡、镇人民政府申请办理乡村建设规划许可证。乡、镇人民政府应当将初审意见及申报材料报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

  对在乡、村庄规划区内使用原有宅基地建设农村村民住宅的,城市、县人民政府城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。

  第四十七条    在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

  第四十八条    建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

  第四十九条    建设单位或者个人应当在取得乡村建设规划许可证后1年内取得批准用地文件;需要延期的,应当在期限届满前30日内向乡村建设规划许可证核发机关提出申请,经批准可以延期1次,最长期限不得超过1年。未获得延期批准或者在规定的期限内未取得批准用地文件的,乡村建设规划许可证失效。

  第五十条    城市、县人民政府所在地镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目,应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目审批的规定办理规划审批手续。

  第五十一条    分期建设的建设项目,城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府可以依建设单位的申请,按照土地权属范围,审查分期建设的内容、拆迁范围,分期核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。分期建设的建设工程,应当符合经审定的修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图,同一建设期的用地内应当包括相应的配套设施和绿地。

  第五十二条    建设工程开工前,建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的要求,进行建设工程放线,并提出验线书面申请。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自接到书面申请之日起3个工作日内,到现场进行验线。经验线合格的,出具验线单。

  第五十三条    建设单位在建设工程放线前,应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划公示牌。公示牌内容包括:城乡规划许可文件的编号及发证机关名称、建设项目名称、建设规模及主要指标、建设单位及其负责人、经审定的建设工程设计方案总平面图和效果图、投诉和举报受理途径等。

  在建设工程竣工验收前,建设单位应当保证公示牌内容的真实和完整。

  第五十四条    在城市、镇规划区内的建设工程竣工后,建设单位或者个人应当申请规划条件核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内完成建设工程规划条件核实。核实符合规划条件的,出具建设项目规划条件核实合格意见单;不符合的,应当书面要求建设单位或者个人进行整改。

  第五十五条    在建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证中规定应当予以拆除的原有建筑物、构筑物和临时建设工程,建设单位或者个人应当在建设工程规划条件核实前予以拆除并清理场地。

  第五十六条未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收,房屋权属登记机关不得办理权属登记。

  建设单位应当在竣工验收之日起6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

  第四节    其他规定

  第五十七条    在城市、镇规划区内进行临时建设,不得影响城乡规划的实施。

  进行临时建设应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准,使用期限不得超过2年;需要延期的,应当向城市、县城乡规划主管部门申请延期,经批准可以延期1次,最长期限不得超过1年。

  临时建设应当在批准使用期限届满前自行拆除;逾期不拆除的,由城市、县人民政府组织或者责成有关部门拆除,拆除费用由临时建设的单位或者个人承担。

  第五十八条    有下列情形之一的,不得批准临时建设:

  (一)压占道路红线、河道蓝线或者机场、铁路、公路建设控制范围内土地的;

  (二)占用城市、县人民政府所在地镇绿地、广场、公共停车场(库)、文物保护范围或者其他公共活动场地的;

  (三)占用输配电线路走廊、压占地下管线或者影响近期管线铺设的;

  (四)城市、县人民政府规定的其他情形。

  第五十九条    在城市、镇规划区内申请临时用地的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门审查同意后,方可向土地主管部门办理临时用地审批手续。

  第六十条经城乡规划主管部门批准的建筑物外立面造型、色彩,不得擅自变更。确需变更的,应当报建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证核发机关批准。

  第六十一条    建筑物建成后,不得擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质。确需改变的,应当向城市、县人民政府城乡规划、土地主管部门申请办理变更手续。

  第四章    城乡规划的监督检查

  第六十二条    县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

  县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。

  第六十三条    本省建立城乡规划督察员制度。省人民政府可以向所辖城市派驻城乡规划督察员,对经批准的城市总体规划实施情况进行督察,及时发现、制止和查处违法行为。

  第六十四条    县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,有权采取下列措施:

  (一)要求有关单位和人员提供与检查事项有关的文件、资料,并进行复制;

  (二)要求有关单位和人员就检查事项涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进入现场进行勘测;

  (三)责令有关单位和人员停止违反法律、法规的行为。

  县级以上人民政府城乡规划主管部门的工作人员履行监督检查职责,应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

  第六十五条    乡、镇人民政府对本辖区内违法建设的行为,应当依法予制止并依法查处,其中在城市、县城所在镇规划范围区内的配合市、县城乡规划主管部门或者其他有关部门依法予以处理。

  街道办事处、居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当及时向城乡规划主管部门或者乡、镇人民政府报告。

  第六十六条    城乡规划主管部门及其他有关部门应当公布举报电话,对接到有关违法建设的举报,属于本部门职责范围的,应当及时受理,并依法进行核实、处理、答复;不属于本部门职责范围的,应当转交有权处理的部门,并告知举报人。

  第五章    法律责任

  第六十七条    县级以上人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府有下列情形之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依法责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)未依法核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

  (二)违反本条例规定,擅自批准建设单位变更规划条件的;

  (三)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;

  (四)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;

  (五)未依法办理临时建设、临时用地手续的;

  (六)发现违法建设行为和违法建设工程,而不予查处,或者接到举报后不依法处理的。

  第六十八条    县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件或者核准文件的;

  (二)对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地审批手续的;

  (三)擅自改变国有土地使用权出让合同中规划条件的;

  (四)对未依法取得建设工程竣工规划条件核实合格意见单的建设项目办理建设工程竣工验收备案的。

  第六十九条    违反本条例第四十一条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  第七十条    违反本条例第五十二条规定,未经城乡规划主管部门验线或者验线不合格继续建设的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令改正,并处5000元以上2万元以下的罚款。

  第七十一条    违反本条例第五十三条规定,未按要求在建设项目施工现场设置建设工程规划公示牌的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止建设,并处1000元以上5000元以下罚款。

  第七十二条    违反本条例第五十七条规定进行临时建设的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令当事人停止建设,并拆除违法建筑物、构筑物。

  第七十三条    违反本条例第六十条规定,擅自变更经城乡规划主管部门批准的建筑物外立面造型、色彩的,由城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期改正,拒绝改正的,由城乡规划主管部门代为执行,所需费用由违法者承担,并处5000元以上2万元以下的罚款。

  第七十四条    违反本条例第六十一条规定,建筑物建成后,擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令改正,并处1万元以上5万元以下的罚款。

  第七十五条    违反本条例规定的其他行为,《中华人民共和国城乡规划法》以及其他有关法律、法规已有行政处罚规定的,从其规定。

  第六章    附则

  第七十六条    本条例自年月日施行。1992年10月31日江西省第七届人大常委会第30次会议通过的《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》同时废止。

 

关于《江西省城乡规划条例(草案)》的说明

省住房和城乡建设厅厅长    陈俊卿

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府的委托,就《江西省城乡规划条例(草案)》(以下简称《条例》),作如下说明:

  一、制定的必要性

  城乡规划是城乡建设和经济社会发展的重要依据。我省高度重视城乡规划工作,先后出台了《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《江西省村镇规划建设管理条例》和《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》。这些地方性法规的制定和实施,对于加强城乡规划、建设和管理,遏制城镇和乡村的无序建设等问题发挥了重要作用。但是,随着经济社会的快速发展和城镇快速推进,特别是《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日施行后,城乡规划建设二元结构体系将被打破,我省原有的城乡规划管理制度已不能完全适应形势发展的需要。因此,有必要在总结原有地方性法规的经验教训的基础上,根据城乡规划法,结合我省实际,制定一部城乡规划条例,以进一步加强城乡规划管理,科学安排城乡空间布局优化配置各类资源,改善城乡人居环境,促进全省经济社会全面协调可持续发展。

  二、起草过程

  《条例》送审稿由省住房和城乡建设厅负责起草,于2008年10月报送省政府,并由省政府法制办书面征求了省发改委、财政厅、国土资源厅、编委办等部门及11个设区市政府的意见,同时通过省政府法制办网站向社会公开征集意见。2009年2月5日、3月10日、4月20日,省法制办会同省住房和城乡建设厅先后到南昌、上饶、贵溪等市县进行调研;2009年8月21日,召开了有关部门协调会。为更好地发挥专家在立法中的作用,邀请了有关专家全程参与《条例》的调研、论证工作。2009年9月8日至15日,省人大财经委会同省政府法制办、省住房和城乡建设厅组团赴山西、甘肃学习调研。根据各方面提出的意见,省法制办会同省住房和城乡建设厅对《条例》送审稿进行了39次修改。之后,再次征求了省国土资源厅、编委办等有关部门的意见,并组织有关人员对文稿逐条进行了推敲。10月30日,经省政府第27次常务会议讨论通过了《条例》草案。

  三、几个主要问题的说明

  《条例》草案分六章共七十六条。主要分为:总则、城乡规划的制定与修改、城乡规划的实施、城乡规划的监督检查、法律责任、附则等六个部分。现就几个主要问题作如下说明。

  (一)关于城乡规划的编制。

  科学合理地制定城乡规划是提高城乡建设质量和水平的前提。为此,《条例》主要从四个方面对城乡规划的制定进行了规范:一是各级政府及城乡规划主管部门按照事权,分别负责制定省域城镇体系规划、区域性城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、乡规划和村庄规划等,并明确了各类规划的审批程序(第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条)。二是城市、县政府在编制城市总体规划、县政府所在地镇总体规划前,应当制定总体规划纲要,并报省城乡规划主管部门审查;城市、县政府应当按照经审查同意的总体规划纲要组织编制城市、县政府所在地镇的总体规划(第十八条)。三是规划组织编制机关应当将规划草案予以公告,采取多种形式广泛征求专家和社会公众的意见,扩大社会公众对编制规划的参与程度(第十九条)。四是城乡规划批准后30日内要向社会公布。但法律、法规规定不得公开的内容除外(第二十一条)。

  (二)关于建设项目选址与用地的审批。

  建设项目选址与用地的审批,是实施城乡规划的关键环节之一。为此,《条例》对建设项目的选址作了三个方面的规定:一是以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。建设项目选址意见书的核发,实行分级管理(第三十一条、第三十二条)。二是以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案文件等材料向城市、县规划主管部门申请核发建设用地规划许可证(第三十四条)。三是以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,城市、县城乡规划主管部门应当在出让前,依据控制性详细规划提出规划条件。规划条件应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。建设单位取得国有土地使用权后,应当持建设项目批准、核准或者备案文件等材料向城市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证(第三十五条、第三十六条)。

  (三)关于建设工程规划许可。

  依法实施建设工程规划许可,是保障城乡规划有效实施的重要措施。为此,《条例》对建设工程的规划许可从三个方面作了具体规定。一是在城市、镇规划区内的建筑工程、道路、管线等各类市政设施等建设工程,建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划主管部门或者省政府确定的镇政府申请办理建设工程规划许可证(第四十一条)。二是申请办理建设工程规划许可证,建设单位或者个人应当提交建设工程设计方案及总平面图,使用土地权属的有关证明文件等材料,需要编制修建性详细规划的,应当提交修建性详细规划(第四十二条)。三是城市、县城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在建设项目所在地予以公布(第四十三条)。

  (四)关于乡村建设规划许可。

  建设社会主义新农村,必须从根本上改变乡村存在的无序建设和土地资源浪费现象。为此,《条例》依法对乡村建设规划许可作了三项规定:一是在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民住宅集中建设的,建设单位或者个人应当申请乡村建设规划许可证。(第四十五条)二是在乡、村规划区内使用原有宅基地建设农村村民住宅的,应当申请办理乡村建设规划许可证。城市、县城乡规划主管部门可以委托乡、镇政府核发乡村建设规划许可证(第四十六条)。三是在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续。(第四十七条)。

  (五)关于城乡规划实施的监督管理。

  加强城乡规划的监督管理,是保障城乡规划有效实施的重要手段。因此,《条例》对强化城乡规划的监督管理作了四个方面的规范。一是城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审查规划许可申请时,对申请事项直接关系他人重大利益的,应当在建设工程所涉及的区域进行公告。申请人、利害关系人享有陈述和申辩权,城乡规划主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人、利害关系人要求听证的,应当依法组织听证(第三十条)。二是要求县级以上政府及其城乡规划主管部门加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。县级以上政府应当向本级人大常委会报告城乡规划的实施情况,并接受监督;乡、镇政府应当向本级人代会报告城乡规划的实施情况,并接受监督(第六十二条)。三是建立城乡规划督察员制度,省政府可以向所辖城市派驻城乡规划督察员(第六十三条)。四是要求乡、镇人民政府对本辖区内违法建设的行为,应当依法予制止并依法查处,其中在城市、县城所在镇规划范围区内的配合市、县城乡规划主管部门或者其他有关部门依法予以处理。(第六十五条)。

  以上说明,请与《条例》草案一并审议。

[357530]大江网友: 2010-07-31 08:37 发表评论:

  我是赣州市开发区湖边镇的农民,我们是新农村建筑村,现香巷工业园北区征用我村的所有土地及房屋,请问我村全集村民要求有关征用方给我们留一块能重新建筑农民自巳的家园/


[288322]大江网友:管理员 2010-02-04 16:13 发表评论:

  感谢各位网友提出的宝贵意见和建议!本网将在意见征集截止后,统一收集整理交省人大常委会法工委。


[287170]大江网友: 2010-01-29 22:11 发表评论:

  中国的贪官太多,不富裕也是正常的,没什么好说的.


[286478]大江网友:da 2010-01-26 22:21 发表评论:

  我们是九江都昌县大港镇的,地处九江辖区边缘,在网上看到的消息是村村通公路,我那里也是自然村(大港镇邻波村)进入新世纪还是那个石头路,晴天一身灰,雨天一身泥,这让我们长年在外地的,每年都要回家的人来说,实在是很难以相信,没好的公路,怎么可以拉动内需,包括车,家电下乡等.这次回家又听说村里要村民集资修路,这不是又要加重农民的负担吗,那里太穷了,农民太苦了。

  恳请人大代表,政协代表帮忙解决


[286420]大江网友: 2010-01-26 17:53 发表评论:

  第三十九条 规划条件的内容应当增加:强弱电接入口,给排水接入口。


[281594]大江网友:杨钰莹 2010-01-08 10:32 发表评论:

  宅基地私有化,允许买卖、抵押。


[280632]大江网友: 2010-01-04 21:30 发表评论:

  好


[280310]大江网友:江西余干人 2010-01-03 11:01 发表评论:

  98年的洪水造成余干枫港乡的几个村到现在一点变化都没有,国家没有规划,农民又怕在原地方造,再说路也没有,别说新农村啦.现在变成了遗忘的角落.


[276231]大江网友: 2009-12-22 15:10 发表评论:

  宅基地换宅基地的办法搞移民建镇(人均面积要封顶),配套相应农业企业发展现代农业(可以用人民公社的形式搞集体股份制企业-镇政府控股即可,这种企业形式不要让企业淘汰企业而是要企业中的人相互淘汰即可)。新镇的基础建设费用不要摊牌。这样不下二十年农业发展、农民建房、农民教育、医疗等大部分三农问题都能很容易解决。


[275667]大江网友: 2009-12-20 17:54 发表评论:

  在城乡规划、村庄规划,规划后的基础设施建设应当也要同时进行,成立城乡镇规划基础建设管理小组。


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