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江西省人大常委会关于清理地方性法规的工作方案
编辑: 李园园     来源: 法工委      2010-04-15 16:11

  为了维护社会主义法制统一,使我省地方性法规更加科学、统一、和谐,更好地适应经济社会发展需要,为促进经济社会又好又快发展提供更好的法制保障,按照全国人大常委会法工委的要求,经主任会议研究,省人大常委会定于2010年1月开始组织对我省地方性法规进行清理。为了保证这次法规清理工作的顺利进行,特制定如下工作方案。

  一、法规清理的目标任务

  围绕确保2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求,通过对我省现行有效的地方性法规进行一次全面清理,找出法规中存在的明显与经济社会发展不适应、与上位法规定不一致以及法规规定之间明显不协调的突出问题,根据不同情况,区别轻重缓急,分类进行处理,保证国家社会主义法制的统一,更好地发挥地方性法规在我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的规范、引导和保障作用。

  二、法规清理的指导原则

  (一)坚持服从并服务于国家和我省工作大局,努力做到地方立法与经济社会发展进程相适应。将地方立法与我省的重大决策与部署相结合,及时对不适应我省改革发展要求的法规予以废止或者进行修改,使地方性法规能够适应经济社会发展的客观规律和要求。

  (二)坚持法制统一。地方性法规不得与法律、行政法规相抵触,我省的地方性法规之间应当相互协调和衔接,不得相互矛盾。

  (三)坚持从实际出发。对现行地方性法规进行清理,要坚持实事求是,对于查找出的问题,要根据不同情况,区分轻重缓急,有针对性、有重点、分步骤地加以解决。

  三、法规清理的范围和重点

  本次法规清理的范围是我省现行有效的地方性法规及法规性的决定、决议,重点是上个世纪90年代以前制定且没有作过系统修改的地方性法规。主要围绕以下四类问题进行清理:

  (一)地方性法规或法规规定已经明显不适应国家确定的区域发展战略和我省经济社会发展特别是社会主义市场经济发展需要的:

  1.不符合社会主义市场经济基本原则的;

  2.不适应经济发展方式转变和经济转型升级要求的;

  3.与新出台的重大改革决策不相适应的;

  4.不适应行政管理体制改革要求,不符合政府职能定位的,或者监督管理职责已调整、监督管理方式已改变的。

  (二)地方性法规或法规规定与宪法、法律和行政法规不一致的:

  1.上位法已作修改,地方性法规也应作相应修改的;

  2.限制公民、法人和其他组织合法权利,或者不适当增加公民、法人和其他组织义务的;

  3.主要规范事项已经发生重大变化或者已经消失的。

  (三)地方性法规规定之间明显不协调的。

  (四)地方性法规操作性不强,需要也有条件加以细化的。

  各部门和单位在清理工作中发现还有其他问题的,可以一并梳理和研究,提出清理意见。

  四、法规清理的组织领导

  法规清理工作在主任会议的领导下,由省人大法制委、省人大常委会法工委具体组织实施,省人大其他专门委员会、常委会其他工作机构、省政府法制办、省政府有关部门、省高级人民法院、省人民检察院、南昌市人大常委会做好配合工作。

  省人大各专门委员会、常委会各工作机构负责指导、督促对口部门和单位的法规清理工作并对相关法规清理意见进行审查。有关机关、单位、群团组织承担各自执行或者与本部门、本单位有关的法规清理工作。省政府法制办负责对属于省政府职责范围内的法规提出审查意见。

  成立法规清理工作办公室,下设若干审查小组,人员从省人大各专门委员会、常委会各工作机构、省政府法制办及相关部门、单位抽调并邀请有关专家、学者参加。职责是汇总、研究各部门、单位的自查意见及省政府法制办、省人大各专门委员会、常委会各工作机构提出的审查意见,按照法规审议程序提出处理意见,报主任会议审定。

  五、法规清理的工作步骤

  (一)工作部署阶段(1月初-2月底):拟订法规清理工作方案,提交主任会议审议通过后,以省人大常委会办公厅名义印发。2月下旬召开法规清理工作会议,对清理工作进行部署,明确目标任务,提出具体要求。抽调人员组成法规清理工作办公室,制定工作计划,落实工作职责。

  (二)法规的清理阶段(2月底-4月底):负责法规实施的机关、单位、群团组织根据本方案,全面开展法规清理工作。对照法规清理目录表(见附件一、二、三),提出清理意见,填写法规清理情况登记表(见附件四),对属于省政府职责范围内的法规,有关机关、单位将登记表送省政府法制办提出审查意见后,再送各自对口的省人大有关专门委员会、常委会有关工作机构提出审查意见。其他法规清理单位则送各自对口的省人大有关专门委员会、常委会有关工作机构提出审查意见。4月底前,省人大各专门委员会、常委会各工作机构将审查意见连同登记表送法规清理工作办公室汇总。

  (三)法规的集中审查阶段(4月底-6月底):法规清理工作办公室分成若干审查小组,集中半个月左右时间,汇总、研究各部门、单位、省政府法制办、省人大各专门委员会、常委会各工作机构的意见,提出审查意见。法工委会议对各小组的审查意见进行审核,提出审核意见,送法制委会议审议。法制委会议提出审议意见,形成法规清理工作报告。

  (四)法规的处理阶段(6月底-12月底):法规清理工作报告对被清理的法规,根据不同情况,区分轻重缓急,按照予以废止、宣布失效、进行修改、作出解释、督促制定配套规章、纳入立法计划或者立法规划项目库等方式,提出分类处理建议,报主任会议审定。经主任会议审定后,10月底前将需要一揽子修改的地方性法规和需要废止的地方性法规提请省人大常委会会议审议。12月底以前将我省法规清理工作情况上报全国人大常委会法工委。

  南昌市的法规清理工作在省人大常委会的指导下,由南昌市人大常委会具体组织实施。南昌市人大常委会按照本方案要求,制定工作方案,并与省人大常委会的法规清理工作同步进行,11月底前将法规清理工作情况报省人大常委会。

  附件:1.省人大各专门委员会、常委会各工作机构负责清理的法规目录表

  2.有关部门、单位负责清理的法规目录表

  3.省人大各专门委员会、常委会各工作机构负责清理的决定、决议目录表

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