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蒋如铭:在江西省地方性法规清理工作会议上的讲话
编辑: 孙洁     来源: 法工委      2010-04-15 16:59

  (2010年2月25日)

  省人大常委会副主任 蒋如铭

  同志们:

  根据全国人大常委会的工作部署,省人大常委会决定对我省地方性法规进行一次全面清理。为了切实做好这项工作,省人大常委会主任会议研究通过了《江西省人大常委会关于清理地方性法规的工作方案》,前段时间已经把方案印发给了各有关单位和部门。今天,又专门召开会议进行动员部署,目的是进一步统一思想,明确任务,落实责任。等下,省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任李锐同志将就法规清理的范围和重点、方法和步骤以及需要把握的几个问题作具体部署,希望大家把握要领、抓好落实。下面,我就做好地方性法规清理工作谈几点意见。

  一、充分认识地方性法规清理工作的重要意义

  法规清理是地方立法工作的重要组成部分。上世纪80年代以来,省人大常委会开展过六次地方性法规的清理工作,相继修改和废止了一批地方性法规,对维护国家法制统一,使地方立法更好适应经济社会和改革发展需要起到了积极作用。今年,是形成并完善中国特色社会主义法律体系的关键之年,也是全面实施鄱阳湖生态经济区规划的起始之年,全省上下正在全力推进鄱阳湖生态经济区建设,努力谱写科学发展、进位赶超、绿色崛起的崭新篇章。新形势、新任务对地方立法工作提出了新的要求。开展地方性法规清理工作,对形成并完善中国特色社会主义法律体系,为全面实施鄱阳湖生态经济区规划营造良好的法制环境,具有十分重要的意义。

  (一)开展地方性法规清理工作是完善中国特色社会主义法律体系,维护社会主义法制统一的内在要求。党的十五大、十六大明确要求,到2010年形成中国特色社会主义法律体系,党的十七大从全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度强调,要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。地方性法规作为中国特色社会主义法律体系的有机组成部分,它是否与上位法相一致,是否与经济社会发展相适应,法规之间、条文之间是否相协调,直接影响到中国特色社会主义法律体系的科学、统一、和谐。因此,对地方性法规集中开展清理有利于更好地形成并完善中国特色社会主义法律体系,有利于维护社会主义法制统一。当前,要把地方性法规清理工作作为地方立法的重要工作,一方面对那些已经明显不适应经济社会发展需要、条文之间明显不协调、操作性不强的地方性法规进行修改和废止;另一方面针对全国人大常委会法律清理中废止和修改的部分法律,根据下位法必须符合上位法的原则,及时修改或废止与上位法不一致的地方性法规。通过清理,使地方性法规更好地适应改革发展的需要,更好地符合中国特色社会主义法律体系的内在要求,维护社会主义法制统一和尊严。

  (二)开展地方性法规清理工作是为推动江西经济社会更好更快发展,实现科学发展、进位赶超、绿色崛起提供法制保障的现实需要。地方立法是地方经济社会发展的重要保障。一直以来,我省立法工作紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作,紧紧围绕我省改革发展稳定大局,在探索中创新,在发展中完善,在加强中提高,实现了由注重数量和速度向注重质量和效益、由注重经济立法向经济立法与社会立法并重等重大转变,为推动我省经济社会又好又快发展发挥了积极作用。但是法规作为上层建筑,是经济基础的反映,它不是一成不变的,当客观物质条件发生了变化,法规也应当随之作出相应的调整和修改。适时对法规进行清理,就是为了使法规更好地适应新形势发展要求,保证国家和地方发展战略的有效实施。当前,我省正在全力实施鄱阳湖生态经济区规划,这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划,是江西发展史上的重要里程碑。推进鄱阳湖生态经济区建设,迫切需要地方立法提供更加有力的法制保障。开展地方性法规清理,就是为了及时发现地方性法规中不适应当前经济社会发展,不适应鄱阳湖生态经济区建设的突出问题,并区分情况分类分步加以解决,着力消除影响和制约经济社会发展形势要求的制度性、体制性障碍,解决影响和制约经济发展方式转变和经济转型升级的突出问题,为推动鄱阳湖生态经济区规划的实施,实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供良好的法制保障。

  (三)开展地方性法规清理工作是加强和改进地方立法工作,提高地方立法质量的重要保证。地方立法已经走过30年的历程。30年来,我省地方立法从我省经济社会发展实际出发,坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,着力推进科学立法、民主立法,不断完善地方立法机制,共制定、修改和批准地方性法规439件,其中现行有效的212件,保证了全省经济、政治、文化和社会的各个方面都做到有法可依。同时,我们也应当看到,经济社会的快速发展,社会主义民主政治的不断推进,文化生活的丰富多彩,和谐社会的积极构建,体制机制的改革创新,经济全球化的深入发展,要求我们不断加强和改进地方立法工作。开展地方性法规清理工作,实际上就是地方立法工作自我修正、自我完善的过程,是实行科学立法、民主立法的重要举措。通过全面清理地方性法规,发现地方立法中存在的突出问题,总结经验教训,为今后的地方立法提出改进措施,不断推动地方立法质量的提高,使地方立法工作更加符合客观实际,使地方性法规规定中权力和权利、权力与责任、权利与义务的设置更加科学合理。

  二、准确把握地方性法规清理工作的目标任务和指导原则

  省人大常委会关于清理地方性法规的工作方案,已经明确了这次地方性法规清理工作的目标任务和指导原则,大家一定要深刻领会、准确把握,努力实现地方性法规清理工作的目标任务。

  这次地方性法规清理的目标任务是,围绕确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求,通过对我省现行有效的地方性法规进行一次全面清理,找出法规中存在的明显与经济社会发展不适应、与上位法规定不一致以及法规规定之间明显不协调的突出问题,根据不同情况,区分轻重缓急,分类进行处理,保证社会主义法制的统一,更好地发挥地方性法规在我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的规范、引导和保障作用。

  做好这次地方性法规清理工作,必须遵循以下几个原则:一是坚持服从并服务于国家和我省工作大局的原则,努力做到地方立法与经济社会发展进程相适应。将地方立法与我省的重大决策与部署相结合,及时对不适应我省改革发展要求的法规予以废止或者进行修改,使地方性法规能够适应经济社会发展的客观规律和要求。二是坚持法制统一原则。坚持法制统一,就是必须维护中国特色社会主义法律体系的完整和统一,地方性法规不得与法律、行政法规相抵触,我省的地方性法规之间、法规内部的条文之间应当相互协调和衔接,不相互矛盾。三是坚持从实际出发。对现行有效的地方性法规进行清理,要坚持实事求是,对于查找出的问题,要根据不同情况,区分轻重缓急,有针对性、有重点、分步骤地加以解决。

  三、加强领导,切实做好地方性法规清理工作

  对地方性法规清理,是一项政治性、专业性和法律性都很强的工作。这次地方性法规清理,工作量大,涉及面广,较前几次清理综合性更强、要求更高、时间更紧、任务更重,各单位、各部门一定要以高度的使命感、责任感和紧迫感,按照清理工作方案的要求和这次会议精神,统一部署,精心组织,周密安排,团结协作,确保清理工作达到预期效果。

  一要加强领导,明确责任,确保清理工作顺利进行。省人大常委会对这次法规清理工作非常重视,明确在省人大常委会主任会议领导下开展这项工作,并专门成立法规清理工作办公室。各单位、各部门要充分认识做好这项工作的重要性,把它列入本单位工作的重要议事日程。省人大法制委、常委会法工委要全力以赴,认真做好组织实施工作。省人大各专门委员会、常委会工作机构要明确一名领导分管法规清理工作,确定一名同志作为联络员并参与法规清理办公室工作。南昌市人大常委会、省直各有关单位和部门,主要领导要亲自挂帅,明确一名分管领导全程负责、具体抓。为确保法规清理工作的质量,要抽调熟悉法律、业务精通、作风过硬、责任心强的人员,组成一个得力的工作班子具体负责这项工作。要落实工作责任制。按照清理工作方案,认真制定本单位、本部门的具体实施方案,明确职责,明确工作任务和要求,集中精力做好法规清理工作,按期提出处理意见和建议。法规数量多、清理任务重的单位和部门,要统筹兼顾好各方面工作,保证清理工作有步骤、有秩序地进行。由于这次法规清理面广、时间跨度大,涉及到政府部门较多,省政府法制办要加强具体指导。

  二要加强协调,密切配合,形成工作合力。这次法规清理工作,参与的单位和部门多,工作关联度大,需要相关单位和部门密切配合协作完成。在清理过程中,各单位、各部门既要各司其职,按照各自分工做好工作,也要互相支持、协调配合,注重衔接,形成工作合力。省人大各专门委员会、常委会工作机构要按照立法的联系分工,加强与法规实施主管单位和相关单位的沟通联系,跟踪了解清理工作进度,共同研究解决清理工作中遇到的问题和困难。省政府法制办要认真督促省政府有关部门做好清理工作,掌握省政府各部门清理工作的全面情况和动态,省政府有关部门的清理情况要及时向省政府法制办沟通。省人大法制委、常委会法工委要发挥好牵头作用,指导协调各单位、各部门的清理工作,及时研究解决清理工作中遇到的重点、难点问题。各单位、各部门对清理过程中把握不准的问题,要及时与法规清理工作办公室联系,共同研究解决。法规内容涉及多个单位、部门职责或工作的,省人大有关专门委员会、常委会有关工作机构以及省政府法制办要积极组织协调,共同研究,妥善解决。

  第三,要严格要求,狠抓落实,确保法规清理质量。各责任单位要严格按照这次清理工作会议的统一要求和部署,明确清理范围和重点、标准和方法,切实把握各个阶段的工作内容和时间要求,做到人员落实、任务落实、时间落实、要求落实,确保清理工作按时高质完成。要本着实事求是的工作态度,从经济社会发展大局出发,从整个法律体系的科学性出发,从保证地方性法规的合法性、科学性和可操作性出发,严格按照清理标准和要求审查法规,对法规中存在的不适应、不一致、不协调的问题进行梳理,解决地方性法规中的“硬伤”,客观公正地提出处理意见和建议,有什么问题就解决什么问题,有多少问题就解决多少问题。在清理过程中,要集中民智,坚持“开门清理”,不断增强清理工作的科学性、民主性。要采取多种形式,充分听取各方面的意见,扩大公众对法规清理工作的参与。同时,要注重发挥专家学者的作用,在清理工作中可以委托院校、学术团体等对有关法规和法规的具体规定进行审查论证;对重点难点问题,及时组织有关专家进行研究论证,进一步提高清理质量。

  南昌市的地方性法规是我省地方性法规的重要组成部分,在这次法规清理工作中任务较重,南昌市人大常委会要高度重视,认真抓好落实。要按照法规清理工作方案,同步开展清理工作。清理过程中,要注意处理好省、市法规清理工作的衔接,注意与省人大法制委、常委会法工委、省级行政主管部门及相关部门的沟通协调。清理结束后,要及时将清理结果上报省人大常委会,对需要修改或废止的地方性法规及时报请省人大常委会批准。

  同志们,做好这次地方性法规清理工作,意义重大,影响深远。希望大家以高度的使命感、责任感和紧迫感,积极主动,认真负责地做好工作,确保按时完成法规清理工作任务,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供良好的法制保障,为形成并完善中国特色社会主义法律体系作出应有贡献。

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