关于公开征求《江西省森林公园条例(草案)》意见的通知
编辑: 骆寒蕾 来源: 江西省人大宣传处 2010-06-09 09:34

  省十一届人大常委会第十六次会议对《江西省森林公园条例(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。征求意见截止时间:2010年7月8日。

  通讯地址:南昌市北京西路39号 江西省人大常委会法制工作委员会经济法规处

  邮编:330046

  传真:0791—8850383

  电子邮箱:wangsh@jiangxi.gov.cn

江西省森林公园条例(草案)

  第一章 总 则

  第一条 为了加强森林公园的建设和管理,有效保护和合理利用森林资源,发展森林旅游业,建设生态文明,根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内森林公园的设立与规划、资源培育与保护、利用与管理,适用本条例。

  本条例所称森林公园,是指以森林资源为依托,具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件,可供人们游览、休闲或者进行科学、文化等活动,并按法定程序申报批准的地域。

  第三条 森林公园建设是自然资源和生态环境保护的重要组成部分,属社会公益性事业。

  县级以上人民政府应当将森林公园建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,并为森林资源的保护和管理提供必要的条件和经费保障。

  第四条 建设森林公园应当保持自然景观、人文景观的完整性。森林风景资源的利用应当坚持严格保护、科学管理、合理开发、可持续发展的原则,促进生态效益、社会效益和经济效益相统一。

  第五条 省人民政府林业行政主管部门负责全省森林公园的监督管理工作,具体工作由其所属的省森林公园管理工作机构负责。设区市和县级人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的森林公园监督管理工作。

  县级以上人民政府发展和改革、财政、旅游、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、水利、文化等有关部门依照各自职责,负责森林公园的有关监督管理工作。

  森林公园管理机构负责森林公园的建设和日常保护、管理工作。

  第六条 在森林公园内从事建设、经营、游览等活动的单位和个人,都有保护森林公园内资源与环境的义务。任何单位和个人都有权制止、检举破坏森林公园内资源与环境的行为。

  第二章 设立与规划

  第七条 省人民政府林业行政主管部门应当根据全省森林资源状况,编制全省森林公园发展规划,经征求有关部门意见后,报省人民政府批准实施。

  森林公园发展规划应当符合国民经济和社会发展规划纲要、林业长远规划、土地利用总体规划和城乡规划,并与旅游发展规划、自然保护区发展规划相衔接。

  第八条 设立森林公园应当有利于保护和合理利用森林风景资源。

  新设立的森林公园与风景名胜区、自然保护区不得重合或者交叉。已设立的森林公园与风景名胜区、自然保护区重合或者交叉的,森林公园规划应当与风景名胜区、自然保护区规划相协调。

  第九条 森林公园划分为国家级、省级、设区市级、县级。

  设立国家级森林公园,按照国家规定的条件和程序执行。

  第十条 申请设立省级、设区市级、县级森林公园应当具备下列条件:

  (一)符合全省森林公园发展规划;

  (二)省级森林公园面积不少于500公顷,设区市级森林公园面积不少于200公顷,县级森林公园面积不少于100公顷,但城区和有特殊保护、开发价值的森林公园不受以上面积限制;

  (三)森林覆盖率在70%以上;

  (四)省级森林公园风景资源质量等级达到国家森林风景资源质量等级评定二级以上标准,设区市级、县级森林公园风景资源质量等级达到国家森林风景资源质量等级评定三级以上标准;

  (五)森林、林木、林地权属清楚,界线明确;

  (六)有相应的森林公园管理机构和技术、管理人员;

  (七)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第十一条 申请设立省级、设区市级、县级森林公园,应当提交下列材料:

  (一)可行性研究报告以及重要资源的图表、照片、光盘等资料;

  (二)森林、林木和林地及其他土地的权属证明材料;

  (三)与拟设立的森林公园涉及的森林、林木、林地及其他土地等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人签订的协议;

  (四)拟设立的森林公园管理机构及技术、管理人员配置等情况的说明材料;

  (五)法律、法规、规章规定的其他材料。

  第十二条 设立省级森林公园,由设区市人民政府提出申请,经省人民政府林业行政主管部门会同省国土资源、环境保护、住房和城乡建设、旅游等有关部门组织论证,提出审查意见,报省人民政府批准公布,并报国家林业行政主管部门备案。

  设立设区市级森林公园,由县级人民政府提出申请,经设区市人民政府林业行政主管部门会同设区市国土资源、环境保护、住房和城乡建设、旅游等有关部门组织论证,提出审查意见,报设区市人民政府批准公布,并报省林业行政主管部门备案。

  设立县级森林公园,由县级人民政府林业行政主管部门提出申请,报县级人民政府批准公布,并报设区市人民政府林业行政主管部门备案。

  第十三条 森林公园内的森林、林木、林地及其他土地等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。

  因设立森林公园对森林公园内的森林、林木、林地及其他土地等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当依法给予补偿。

  第十四条 森林公园设立后,因特殊原因需要合并、分立、撤销或者改变地域范围的,应当按照设立程序报原审批机关批准。

  第十五条 森林公园管理机构应当自森林公园设立之日起18个月内,按照国家森林公园总体设计规范的要求,委托具有相应资质的单位编制总体规划。

  第十六条 森林公园总体规划应当注重森林资源的培育、保护与可持续利用,突出地方特色。

  森林公园总体规划应当包括下列主要内容:

  (一)森林风景资源质量评价;

  (二)森林公园的功能分区;

  (三)森林风景资源培育和保护措施、建设项目布局、开发利用强度;

  (四)环境容量与游客规模;

  (五)生态文化建设。

  第十七条 国家级、省级森林公园总体规划,报省人民政府林业行政主管部门审批;国家级森林公园总体规划需报国家林业行政主管部门备案。设区市、县级森林公园总体规划,报设区市、县(市、区)人民政府林业行政主管部门审批。

  森林公园总体规划批准后,应当向社会公布。

  第十八条 经依法批准的森林公园总体规划是森林公园建设和管理的依据,任何单位和个人不得擅自调整;确需调整的,应当报原批准机关批准。

  第三章 培育与保护

  第十九条 森林公园管理机构负责森林风景资源的培育、保护。

  县级以上人民政府林业行政主管部门应当加强对森林风景资源培育和保护工作的指导、检查和监督。

  第二十条 森林公园管理机构应当根据森林风景资源状况,采取植树造林、林相改造等措施,培育具有地方特色的风景林木、植被,形成多层次、多样性的森林景观和生态环境,提高观赏价值和综合功能。

  森林公园管理机构可以引进与当地生态环境相适应的优良生物物种。对非本土生物物种的引进,应当进行科学论证,依法办理检疫手续,防止有害生物入侵。森林公园内天然阔叶林严禁采伐,非天然阔叶林可以进行抚育性或者更新性采伐,法律、法规另有规定的除外。

  第二十一条 森林公园管理机构应当配合有关行政主管部门对森林公园内的古树名木、古建筑、历史遗迹等进行调查、鉴定、登记,建立档案,并设置保护措施和说明牌。

  第二十二条 森林公园管理机构应当加强对森林公园内濒危、珍稀和具有独特观赏、科研、经济价值的野生动植物的保护,定期组织调查,建立管理档案;对野生动植物主要栖息地、原生地,设立保护地带或者设置保护设施。

  因科学研究需要在森林公园内猎捕、采集国家级和省级保护的动植物,应当经县级以上人民政府林业行政主管部门依法批准,在森林公园管理机构指定的区域进行。

  第二十三条 森林公园管理机构应当组织专业人员对森林公园内林业有害生物进行监测;发现林业有害生物危害严重的,应当立即报告当地人民政府林业行政主管部门,并采取紧急除治措施,控制灾情。

  第二十四条 森林公园管理机构应当建立健全森林防火制度,设立森林防火组织,配备森林防火设施与设备,设置森林防火安全警示标识。

  第二十五条 森林公园内的地形地貌应当严格保护。因维护森林公园内道路、设施,确需在森林公园内挖砂、取土的,应当经县级以上人民政府有关行政主管部门批准,有关行政主管部门批准前应当征得森林公园管理机构的同意。

  森林公园内的居民因特殊需要,必须在森林公园内挖砂、取土自用的,由森林公园管理机构指定地点采挖。

  因挖砂、取土造成植被破坏的,应当负责恢复。

  第二十六条 森林公园内的沼泽、河床、湖泊、溪流、瀑布等,除按照森林公园总体规划的要求进行整修、利用外,应当保持原貌,不得截流、改向、填堵或者进行其他改变。

  第二十七条 森林公园的各项建设应当符合森林公园总体规划。需要占用或者征收、征用土地的,应当依法办理建设用地等相关审批手续。建设单位在施工中应当采取措施,保护施工现场周围环境和森林资源。

  在森林公园内不得修建破坏景观、污染环境的工程设施。重点景区和景点周围,除必要的保护和辅助设施外,不得修建其他工程设施。

  第二十八条 在森林公园内禁止下列行为:

  (一)采挖花草、树根(兜);

  (二)毁损或者擅自移动公共服务设施;

  (三)燃放烟花爆竹、焚烧香蜡纸烛、在禁烟区吸烟;

  (四)新建、改建坟墓;

  (五)法律、法规禁止的其他行为。

  第四章 利用与管理

  第二十九条 森林公园管理机构可以森林资源为依托,开展生态旅游活动。有条件的森林公园可以举办登山、探险、漂流等特色森林旅游项目。

  第三十条 森林公园管理机构应当建立旅游安全责任制度和事故报告制度,制定旅游安全事故应急预案和旅游旺季疏导游客的方案。

  第三十一条 森林公园管理机构应当在森林公园出入口、功能区、游览区、重要景点、游径端点和险要地段,设置明显的导游标志。导游标志应当与景观、环境相协调。

  森林公园管理机构应当在危险地段和游客可能遭受伤害的区域设置安全保护设施和警示标识。

  第三十二条 森林公园管理机构应当根据园区资源特点,建设自然科普教育基地,加强自然科普宣传教育活动,向公众普及自然科学和文化知识。

  鼓励森林公园向游客免费开放用于宣传普及自然科学和历史文化知识的场所。

  第三十三条 森林公园管理机构应当引导森林公园内的居民从事与森林公园保护、开发、利用相关的生产经营活动,发展具有地方特色的绿色产业。

  第三十四条 森林公园内经营性项目可以采取招投标等方式确定经营者。以国有森林资源为主体的森林公园,其经营性项目需要进行流转的,应当依法进行评估和审批。

  鼓励单位和个人按照国家有关规定以独资、合资、合作等方式参与森林公园的开发、建设和经营。

  森林公园内森林、林木和林地的所有者、使用者,可以其所有权或者使用权入股、联营、租赁等形式,参与森林公园的开发、建设和经营。

  第三十五条 森林公园可以出售门票,收费标准应当经价格主管部门批准。森林公园的门票收入应当主要用于森林公园内的森林资源、人文资源的保护和管理。

  有条件的森林公园应当向公众免费开放。

  第三十六条 省森林公园管理工作机构应当建立森林公园管理信息系统,对森林公园总体规划实施情况进行动态监测,并将森林公园内森林资源消长、森林生态环境变化、负氧离子含量等情况定期向社会公布。

  第五章 法律责任

  第三十七条 违反本条例第二十七条第二款规定的,由县级以上人民政府有关行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,并依法给予处罚。

  第三十八条 违反本条例第二十八条第(一)项规定的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,可处以50元以上200元以下罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

  违反本条例第二十八条第(二)项、第(三)项规定的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,可处以200元以上1000元以下罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

  违反本条例第二十八条第(四)项规定的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,可处以1000元以上1万元以下罚款。

  第三十九条 违反本条例第三十一条第二款规定,森林公园管理机构未在危险地段和游客可能遭受伤害的区域设置安全保护设施或者警示标识的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可处以5000元以上1万元以下罚款。

  第四十条 县级以上人民政府林业行政主管部门和其他有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成森林资源和森林公园财产重大损失或者重大安全事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十一条 违反本条例规定,有关法律、法规另有处罚规定的,从其规定。

  第六章 附 则

  第四十二条 本条例自 年 月 日起施行。

  江西省人民政府关于《江西省森林公园条例(草案)》的说明

  ——2010年5月27日在江西省第十一届人大常委会第十六次会议上

  省林业厅副厅长 郭家

  省人大常委会:

  受省政府的委托,现就《江西省森林公园条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明,请予审议。

  一、制定的必要性

  上世纪九十年代以来,我省森林公园建设步伐不断加快。截止2009年,全省森林公园110个,总面积达47.19万公顷,其中国家级森林公园43个,位居全国之首。据统计,2009年全省森林公园接待游客超过2000万人次,旅游收入达27.1亿元。

  一是建设生态文明和现代林业的需要。党的十七大,首次将建设生态文明写入政治报告,并作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。省委、省政府提出实施“生态立省、绿色发展”战略,以巩固和发展江西的生态环境优势,在保护生态环境中谋崛起。国家林业局根据现代林业建设的要求,把建设生态文明作为林业三大体系建设的重要内容。森林公园建设是生态文明建设的重要组成部分,是森林文化体系建设的重要阵地,是林业向社会提供多种生态产品服务的重要形式。森林公园最能全面体现现代林业在构建三大体系、提升三大功能、发挥三大效益的要求。建设森林公园,发展森林旅游,不仅可以促进森林资源、野生动植物资源以及生物多样性得到有效保护,而且可以构建森林科学文化传播基地,提升人们对于森林科学文化的理解和认知,提升全社会关于森林科学文化的水平,是我省建设生态文明、生态立省的需要。建设森林公园、发展森林旅游任重道远,迫切需要法律法规来规范其发展。

  二是建设旅游大省和为人们提供更多的生态休闲场所的需要。我省森林资源丰富,生态环境优美,名胜古迹繁多,历史文化底蕴深厚,自然景观与人文景观交相辉映,造就了丰富的森林风景资源,建设森林公园、发展森林旅游条件得天独厚。要满足人们日益增长的户外游憩的需求和为人们提供更多更好的户外游憩空间,促进人与自然和谐,必须加快森林公园建设步伐。同时,建设森林公园、发展森林旅游,也是落实“红色摇篮,绿色家园,观光度假休闲旅游胜地”的全省旅游总体定位,是我省建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省的重要环节。因此,规范森林公园管理者、经营者、旅游者的行为,使森林公园建设和森林旅游步入法制化轨道是非常必要的。

  三是规范森林公园管理、提升森林公园建设水平的需要。森林公园发展至今仍存在一些突出问题。第一,森林公园建设定性不明确。长期以来,森林公园在生态文化建设和满足人们生态旅游需求中的地位和作用没有得到应有的重视,森林公园社会公益事业的性质没有得到落实。第二,森林公园规划的制定和实施不严格。一些森林公园没有规划,一些地方擅自改变森林公园总体规划或者违反森林公园总体规划兴建建设项目,在森林公园内乱批、乱占、乱建,导致环境污染、资源遭到破坏。第三,存在多头管理现象。有的地方同一区域,既是森林公园,又是风景名胜区、自然保护区、地质公园等,牌子多,管理部门多,各部门间既相互牵制,又各自为战,造成机构重叠、多头管理、决策分散。第四,缺乏对森林公园管理组织和经营者职能与责任的明确规范。受经济利益的驱动,一些单位和部门强行插手森林公园管理,有的地方借招商引资之名,随意改变森林公园的性质和原有的隶属关系。因此,迫切需要制定法律法规来规范森林公园管理、提升森林公园建设水平。

  二、起草的经过

  草案初稿由我厅负责起草。2006年8月,我厅抽调人员成立了起草小组,专门负责草案的起草工作。起草小组先后到赣州、吉安、上饶、宜春等地进行调研;召集各设区市林业局负责森林公园工作的同志召开草案座谈会,广泛听取基层意见;在此基础上于2007年2月形成了《江西省森林公园条例(草案)》初稿。6月4日,我厅召开厅长办公会,对草案进行了讨论。此后还多次对草案进行了修改完善。

  2007年8月,我厅将草案报送省政府。省政府法制办承办后,我厅积极配合,将草案转发至省发改委、省编委办、省财政厅、省交通运输厅、省人事厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省环保厅、省文化厅、省旅游局等部门和11个设区市征求意见;先后派员到广丰县、铅山县、萍乡市进行了调研,到湖南省学习考察。2009年12月29日,召开了由省财政厅、省编委办、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省旅游局等部门参加的协调会。2010年1月12日,召开专家论证会。3月2日,将草案在省政府法制办网站上全文刊登,向社会公开征集意见。根据调研、论证、协调等过程中各方提出的意见,省政府法制办会同我厅对草案文稿逐条进行了推敲修改。5月12日,省政府召开常务会进行了讨论,形成了现在提请省人大常委会审议的草案。

  三、几个主要问题的说明

  (一)关于森林公园的等级划分

  1994年林业部发布的《森林公园管理办法》中将森林公园分为国家级、省级、市县级。广东省、山东省等17个省份除了国家级、省级外,也设立了市县级森林公园。目前,我省现有的110个森林公园中,国家级43个,省级61个,设区市级2个,县级4个。根据本省实际,草案第九条第一款规定,我省森林公园分为国家级、省级、设区市级、县级。

  (二)关于森林公园的性质

  森林公园是向人们提供游览和进行科学研究、文化教育等活动的公共场所,森林公园建设是自然资源和生态环境保护的重要组成部分,森林公园的建设和保护属于社会公益性事业(草案第二、三条)。

  (三)关于森林公园的设立审批

  为规范森林公园的设立审批程序,草案从三个方面作了规定:一是规定了森林公园设立的条件(第十条);二是明确了申请设立森林公园应当提交的材料,主要包括可行性研究报告,森林、林木和林地及其他土地的权属证明等材料(第十一条);三是规定了森林公园申报的主体和审批机关(第十二条)。

  森林公园设立采取政府行政审批的办法,主要基于三点考虑:一是森林公园的林地不仅包括国有林场,还包括乡村集体、个人的林地,需要政府协调解决;二是森林公园建设、管理和监督工作涉及发改、财政、林业、建设、环保、旅游、农业等多个部门,由政府审批便于协调落实;三是与森林公园存在交叉重叠的风景名胜区由政府审批,森林公园也由政府审批,有利于森林公园与风景名胜区的规划相协调。

  (四)关于森林公园的总体规划

  森林公园总体规划是森林公园各项工作的依据,是森林公园可持续发展的基础。目前森林公园总体规划比较薄弱,严肃性、权威性不够。为提高森林公园总体规划的法律效力,草案从三个方面作了规定:一是森林公园管理机构应当自森林公园设立之日起18个月内编制完成总体规划(第十五条);二是国家级、省级森林公园总体规划,报省政府林业行政主管部门审批,设区市、县级森林公园总体规划,报批准设立森林公园的设区市、县政府林业行政主管部门审批(第十七条第一款);三是经依法批准的森林公园总体规划是森林公园建设和管理的依据,任何单位和个人不得擅自调整;确需调整的,应当报原批准机关批准(第十八条)。

  (五)关于森林公园的利用

  有效利用森林公园,充分体现森林公园的公益性,是建设森林公园的重要目的。为突出森林公园公益性的特点,发挥森林公园的社会效益,草案作了四个方面的规定:一是森林公园管理机构可以森林资源为依托,开展生态旅游活动,鼓励有条件的森林公园举办登山、探险、漂流等特色森林旅游项目(第二十九条);二是森林公园管理机构可以根据园区的资源特点,建设自然科普教育基地,加强自然科普宣传教育活动,向公众普及自然科学和文化知识(第三十二条);三是有条件的森林公园应当向公众免费开放(第三十五条第二款);四是规定了森林公园资源开发利用的原则(第三十四条)。

  (六)关于森林公园的管理

  草案作了四个方面的规定:一是明确了森林公园监督管理的具体工作由省林业行政主管部门所属的省森林公园管理工作机构负责(第五条);二是设置了在森林公园内的禁止行为(第二十八条);三是对森林公园管理机构的责任做了具体规定(第二十九至三十六条);四是对林业行政主管部门和相关部门、工作人员规定了法律责任(第四十条)。

  以上说明连同草案,请一并审议。

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