《江西省抗旱条例(草案)》向社会公开征集意见
编辑: 孙洁 来源: 法工委 2010-08-02 14:48

关于公开征求《江西省抗旱条例(草案)》意见的通知

  省十一届人大常委会第十七次会议对《江西省抗旱条例(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。征求意见截止时间:2010年9月1日。

  通信地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委经济法规处

  邮编:330046

  传真:0791—8850383

  电子邮箱:leimx@jiangxi.gov.cn

  江西省人大常委会法制工作委员会

  2010年7月30日

  

   

江西省抗旱条例(草案)

  第一章   总则

  第一条   为了预防和抗御干旱灾害,减轻干旱灾害造成的损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条   在本省行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动,适用本条例。

  本条例所称干旱灾害,是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺,并对生活、生产和生态造成危害的事件。

  干旱灾害按照区域耕地和作物受旱的面积与程度以及因干旱导致饮水困难人口的数量,分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱四级。

  第三条   抗旱工作坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则,优先保障城乡居民生活用水,合理安排生产和生态用水。

  第四条   抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、部门协作、分级负责。

  第五条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,负责统一组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。

  县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作,承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按照各自职责,负责有关抗旱工作。

  第六条   乡(镇)人民政府可以根据抗旱工作需要设立抗旱指挥机构,负责本地区抗旱工作,并安排具有一定水利专业知识的人员负责抗旱指挥机构的具体工作。

  村(居)民委员会应当协助当地人民政府开展抗旱工作。

  第七条   各级人民政府、有关部门应当采取多种形式开展抗旱宣传教育活动,向社会宣传普及干旱灾害防御知识,提高公众抗旱减灾意识和能力。

  第八条   任何单位和个人都有保护抗旱设施和依法参加抗旱的义务,有权对破坏、侵占、毁损抗旱设施的行为进行制止和检举。

  第二章   旱灾预防

  第九条   县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级有关部门,根据本地干旱规律和特点、水资源条件和水工程状况以及经济社会发展用水需求,编制本行政区域的抗旱规划,报本级人民政府批准后实施,并抄送上一级人民政府水行政主管部门。

  第十条   抗旱规划应当主要包括下列内容:

  (一)干旱灾害发生、发展规律和现状;

  (二)抗旱原则和目标;

  (三)重点易旱区域和易发时段;

  (四)抗旱组织体系建设;

  (五)抗旱应急水源和应急设施建设;

  (六)抗旱物资储备;

  (七)抗旱服务组织建设;

  (八)旱情监测网络建设;

  (九)其他保障措施。

  第十一条   县级以上人民政府及其有关部门应当按照抗旱规划,加强农田水利基础设施建设、农村饮水工程建设、抗旱应急水源和抗旱应急工程及其配套设施建设,完善抗旱工程体系,提高抗旱减灾能力。

  第十二条   县级以上人民政府水行政主管部门和乡(镇)人民政府应当按照水工程管理权限,对所管辖的水工程进行定期安全检查;水工程管理单位或者经营者负责所管辖水工程的维修和养护,保障工程的正常运行。

  支持并鼓励农业用水户依法成立农村用水合作组织,负责对农村小型水工程和灌区末级渠系工程进行维修和养护,并依法实施日常管理。

  第十三条   各级人民政府应当采取有效措施,植树种草,涵养水源,防治水土流失。

  在农田灌溉保证率低或者无灌溉设施的低山丘陵地区,乡(镇)人民政府和村集体经济组织应当因地制宜修建小山塘、小陂堰等雨水集蓄利用工程。

  第十四条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当充分发挥大中型水库、水电站和长江、赣江、抚河、信江、饶河、修河及鄱阳湖沿岸的水工程调蓄功能,在雨季确保水工程安全的前提下,科学调度,适时蓄水,并保持合理水位,保障抗旱用水。

  严重缺水城市应当建设抗旱应急供水备用水源。

  第十五条   各级人民政府应当根据当地的气候和水资源条件,合理调整、优化经济结构和产业布局。干旱缺水地区应当限制耗水量大的工业、农业及其他项目。

  第十六条   各级人民政府应当鼓励和支持社会节约用水,提高用水效率。

  各级人民政府及有关部门应当加强农业节水指导,推广节水灌溉方式和节水耕作技术;工业生产及其他产业应当采用先进节水技术、工艺和设备,推行循环用水;城乡供水管网应当加强维护、管理和技术改造,降低水的漏失率。

  第十七条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当充分利用现有资源,建立完善旱情监测体系,及时掌握旱情、灾情和干旱发展趋势,为抗旱指挥决策提供科学依据。

  县级以上人民政府气象主管机构应当及时向人民政府防汛抗旱指挥机构提供气象干旱及其他与抗旱有关的气象信息;水行政主管部门和其他有关部门,应当及时向人民政府防汛抗旱指挥机构提供水情、雨情和墒情等信息。

  乡(镇)人民政府和村集体经济组织应当按照有关规定上报旱情及抗旱信息。

  第十八条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织其成员单位编制本行政区域抗旱预案,经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意,报本级人民政府批准后实施。

  经批准的抗旱预案,有关部门和单位必须执行;修改抗旱预案,应当按照原批准程序报原批准机关批准。

  第十九条   抗旱预案应当包括下列主要内容:

  (一)防汛抗旱指挥机构、办事机构、成员单位的职责;

  (二)干旱灾害的预警机制;

  (三)干旱等级划分;

  (四)不同干旱等级的应急响应启动程序和措施;

  (五)旱情紧急情况下的水量调度预案;

  (六)保障措施。

  第二十条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门对抗旱责任制落实、抗旱预案编制、抗旱设施建设和维护、抗旱物资储备等情况进行监督检查;对发现的问题,应当及时处理或者责成有关部门和单位限期整改。

  第二十一条   禁止非法引水、截水和侵占、破坏、污染水源;禁止破坏、侵占、毁损抗旱设施。

  第三章   抗旱减灾

  第二十二条   发生干旱灾害,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案规定的权限,及时作出启动相应等级抗旱应急响应的决定,向社会公布,并报告上一级人民政府防汛抗旱指挥机构。

  第二十三条   抗旱用水应当以可供水资源量为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,最大程度地满足抗旱用水需要。

  第二十四条   发生轻度干旱和中度干旱,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案的规定,采取下列措施:

  (一)调度本行政区域内水库、水电站、闸坝、湖泊所蓄的水量;

  (二)设置临时抽水泵站,开挖输水渠道;

  (三)临时在江河沟渠内截水或者应急打井、挖泉;

  (四)应急性跨流域调水;

  (五)使用再生水,组织实施人工增雨作业;

  (六)启用应急备用饮用水源;

  (七)组织向人畜饮水困难地区送水;

  (八)其他应急供水措施。

  采取前款规定的措施,涉及其他行政区域的,应当报共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构批准;涉及其他有关部门的,应当提前通知有关部门。

  第二十五条   发生严重干旱和特大干旱,县级以上人民政府在防汛抗旱指挥机构采取本条例第二十四条规定的措施外,还可以采取下列措施:

  (一)压减供水指标;

  (二)限制或者暂停高耗水行业用水;

  (三)限制或者暂停排放工业污水;

  (四)缩小农业供水范围或者减少农业供水量;

  (五)限时或者限量供应城镇居民生活用水。

  采取前款规定的措施,应当提前三天发布公告,告知相关单位和用水户。

  第二十六条   发生干旱灾害,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以按照经批准的抗旱预案,制订应急水量调度实施方案,并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。

  应急水量调度实施方案应当包括旱情、区域水量、区界流量、区界水质等指标和保障措施,具体的水量调度时间和路线,以及相关部门的职责等内容。

  第二十七条   发生干旱灾害,省人民政府防汛抗旱指挥机构负责万安、江口、洪门、柘林、廖坊等大中型水库应急水量调度。其他水库、水电站、闸坝应急水量调度,按照防洪水量调度权限,由相关设区市、县(市、区)人民政府防汛抗旱指挥机构负责。必要时,上一级人民政府防汛抗旱指挥机构可以直接调度下一级防汛抗旱指挥机构管辖范围内的水库、水电站、闸坝等水工程的应急水量。有关人民政府、单位和个人必须服从统一调度和指挥,严格执行调度指令。

  第二十八条   发生特大干旱,严重危及城乡居民生活、生产用水安全,可能影响社会稳定的,省人民政府防汛抗旱指挥机构经省人民政府批准,可以宣布相关行政区域进入紧急抗旱期,并及时报告国家防汛抗旱指挥机构。

  紧急抗旱期应当以公告发布,公告内容包括:实施紧急抗旱期的原因、范围、起始时间、实施机关、采取的措施等。

  特大干旱旱情缓解后,省人民政府防汛抗旱指挥机构应当以公告形式宣布结束紧急抗旱期,并及时报告国家防汛抗旱指挥机构。

  第二十九条   在紧急抗旱期,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域各有关单位和个人投入抗旱工作;根据抗旱工作的需要,有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。

  紧急抗旱期征用的物资、设备、交通运输工具等,在使用完毕或者紧急抗旱期结束后,应当及时归还,并按照有关法律规定给予补偿。

  第三十条   抗旱信息实行统一发布制度。旱情由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核、发布;旱灾由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级民政、农业等部门审核、发布;与抗旱有关的气象信息由气象主管机构发布;其他任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。

  报刊、广播、电视和互联网等媒体,应当及时刊播抗旱信息并标明发布机构名称和发布时间。

  第三十一条   发生干旱灾害,县级以上人民政府民政主管部门应当及时调配救灾款物,做好受灾群众临时生活安排,切实解决受灾群众的基本生活困难。

  第三十二条   发生干旱灾害,县级以上人民政府卫生主管部门应当做好干旱灾害发生地区疾病预防控制、医疗救护和卫生监督执法工作,监督、检测饮用水水源卫生状况,确保饮水卫生安全,防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。

  第三十三条   发生干旱灾害,县级以上人民政府环境保护和水行政主管部门应当加强水质监测,防止水源受到污染。

  第三十四条   旱情缓解后,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门对旱灾影响、损失以及抗旱工作效果进行分析和评估,相关部门和单位应当予以配合,主动向本级人民政府防汛抗旱指挥机构报告相关情况,不得虚报、瞒报。

  第三十五条   旱情解除后,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时停止应急供水措施,组织拆除临时取水和截水设施,恢复原状,并及时通报有关部门。

  县级以上人民政府有关部门应当将急需增加的应急抗旱水源工程以及遭受干旱灾害损坏的水工程,优先列入年度建设或者修复建设计划。

  第四章   保障措施

  第三十六条   县级以上人民政府应当建立和完善与经济社会发展水平及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制,将抗旱经费列入本级财政预算,保障抗旱减灾工作的正常开展。

  发生严重干旱和特大干旱灾害,在正常抗旱预算不能满足抗旱工作需要时,县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构根据抗旱工作需要可以召集财政等有关部门,研究提出增加抗旱应急经费的具体意见,由财政部门报本级人民政府批准。

  鼓励单位和个人自愿出资、出物投入抗旱工作。

  第三十七条   干旱灾害频繁发生地区的县级以上人民政府应当根据抗旱工作需要储备一定数量的抗旱物资,并加强日常管理。抗旱物资由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

  第三十八条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当建立抗旱专家库,为抗旱指挥决策提供技术支持和抗旱救灾的现场技术指导。

  第三十九条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当充分利用公共通信网,建立和完善防汛抗旱应急通信专网,确保水情、雨情、墒情、干旱灾害信息和抗旱调度指令的及时准确传递。

  第四十条   县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱工作的需要,加强专业抗旱服务组织建设,并为专业抗旱服务队伍配备必要的抗旱设备和抗旱物资,确保干旱发生后能及时有效地投入抗旱救灾服务工作。

  鼓励社会组织和个人兴办抗旱服务组织。

  第四十一条   县级以上人民政府交通运输部门应当保障抗旱紧急情况下,运送抗旱救灾物资和人员的交通工具优先通行。

  电力部门应当保障抗旱救灾所需的供电和抗旱救灾应急救援现场的临时供电。

  第四十二条   县级以上人民政府公安部门应当做好受灾地区的治安管理工作,依法打击破坏抗旱设施和阻碍抗旱救灾行动的行为,保障抗旱救灾工作的顺利进行,维护灾区的社会治安秩序。

  第四十三条   抗旱经费和抗旱物资必须专项使用,任何单位和个人不得截留、挤占、私分和挪用。

  县级以上人民政府财政和审计部门应当加强对抗旱经费和抗旱物资使用情况的监督、检查和审计。

  第五章   法律责任

  第四十四条   违反本条例规定,有下列行为之一的,由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)拒不承担抗旱救灾任务的;

  (二)擅自向社会发布抗旱信息的;

  (三)虚报、瞒报旱情、灾情的;

  (四)拒不执行抗旱预案或者旱情紧急情况下的水量调度预案以及应急水量调度实施方案的;

  (五)旱情解除后,拒不拆除临时取水和截水设施的;

  (六)滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。

  第四十五条   违反本条例规定,侵占、破坏水源和抗旱设施的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,处三万元以上五万元以下的罚款;造成损坏的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十六条   违反本条例规定,水库、水电站、拦河闸坝等水工程的管理单位以及其他水工程设施的经营者拒不服从统一调度和指挥的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,给予警告;拒不改正的,强制执行,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,处三万元以上五万元以下的罚款。

  第四十七条   违反本条例的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

  第六章   附则

  第四十八条   因抗旱发生的水事纠纷,按照《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定处理。

  第四十九条   本条例自年月日起施行。

  江西省人民政府关于《江西省抗旱条例(草案)》的说明

  ——2010年7月28日在江西省第十一届人大常委会第十七次会议上

  省水利厅厅长    孙晓山

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省政府委托,现就《江西省抗旱条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明,请予审议。

  一、制订的必要性

  旱灾是我省的主要自然灾害之一。近几年来随着气侯变化、经济发展和用水需求的增长,旱灾发生频率越来越高,影响区域越来越广,造成的经济损失也越来越大。2003年,我省发生特大干旱,2007年和2009年又接连发生局部地区的严重干旱。仅2009年的严重干旱,我省受灾人口就达547万人,因旱饮水困难人口31万人,受旱耕地面积555万亩,粮食减产62.78万吨,经济作物损失7.55亿元。为预防和抗御干旱灾害,我省积极开展抗旱工作,取得了显著成效,尽最大努力预防和减少了旱灾造成的损失。但是,抗旱工作也还存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:有的地方抗旱工作管理责任不明确,抗旱机构不够健全,抗旱基础设施建设特别是农村小型抗旱设施建设不能适应抗旱工作的需要,抗旱缺乏有效的投入机制,抗旱方面的制度建设不完善等。2009年,国务院出台了《抗旱条例》,对依法建立和完善抗旱工作的体制和机制提出了新的要求,有的规定从江西的实际来考虑,还可以按其原则作补充细化。因此,为更加有效预防和抗御我省的干旱灾害,减轻灾害损失,促进经济社会各方面协调可持续发展,结合我省实际,制定条例十分必要。

  二、起草的经过

  2009年,条例草案列入省人大常委会立法调研计划。我厅从相关处室抽调专门人员,组成起草小组,起草了草案(初稿),并邀请相关设区市、县(市、区)从事抗旱工作的专家,进行了认真的研讨,征求了各设区市水利(水务)部门的意见。2009年11月,我厅将修改后的草案送省发改委、省财政厅、省农业厅等8个相关部门征求意见。2009年12月28日正式将草案送审稿报送省政府。

  2010年,省人大常委会将条例列入年内提请审议的地方性法规项目。2010年1月,省政府法制办书面征求了省发改委、省财政厅、省编委办等部门及11个设区市政府的意见,通过省政府法制办网站向社会公开征集意见,并会同我厅赴云南省调研。3月至4月,又分别到新余、奉新、东乡、遂川等市、县进行了两次调研。4月14日,召开了部门协调会,4月30日,召开了法制办办务会,并再次征求了有关部门和有关水利专家的意见,提请省政府常务会议讨论。7月5日,省政府第三十六次常务会议讨论通过,并提请省人大常委会审议。

  三、几个主要问题的说明

  (一)关于旱灾预防

  为有效应对旱灾,减少旱灾造成的损失,草案主要从四个方面对旱灾预防作出了规定:一是,县级以上政府及其有关部门应当按照抗旱规划,加强农田水利基础设施建设、农村饮水工程建设、抗旱应急水源和抗旱应急工程及其配套设施建设。水工程管理单位或者经营管理者负责所管辖水工程的维修和养护,保障工程的正常运行。(第十一、十二条)。二是,县级以上防汛抗旱指挥机构应当充分发挥大中型水库、水电站和长江、赣江、抚河、信江、饶河、修河及鄱阳湖沿岸的水工程调蓄功能,在雨季确保水工程安全的前提下,科学调度,适时蓄水,并保持合理水位,保障抗旱用水(第十四条第一款)。三是,各级政府应当根据当地的气候和水资源条件,合理调整、优化经济结构和产业布局。干旱缺水地区应当限制耗水量大的工业、农业及其他项目(第十五条)。四是,县级以上防汛抗旱指挥机构应当充分利用现有资源,建立完善旱情监测网络,及时掌握旱情、灾情和干旱发展趋势,为抗旱指挥决策提供科学依据(第十七条)。

  (二)关于抗旱减灾

  为保证抗旱工作顺利开展,明确抗旱责任,减少灾害损失,草案对旱灾发生后的抗旱工作主要作了三个方面的规定:一是,抗旱用水应当以可供水资源量为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,最大程度地满足抗旱用水需要(第二十三条)。二是,发生干旱灾害,县级以上防汛抗旱指挥机构可以按照经批准的抗旱预案,制订应急水量调度方案,并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。有关人民政府,以及水库、水电站、闸坝等水工程管理单位和个人必须服从统一调度和指挥,严格执行调度指令(第二十六、二十七条)。三是,发生严重干旱和特大干旱,县级以上人民政府可以采取压减供水指标、限制或者暂停高耗水行业用水、限制或者暂停排放工业污水等应急限水措施(第二十五条)。

  (三)关于抗旱保障措施

  为加强抗旱工作,明确抗旱工作相关任务,落实抗旱保障措施,草案主要从以下三个方面作出了规定:一是,县级以上政府应当建立和完善与经济社会发展水平及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制,将抗旱经费列入本级财政预算,保障抗旱减灾工作的正常开展(第三十六条)。二是,干旱灾害频发地区的县级以上人民政府应当根据抗旱工作需要储备一定数量的抗旱物资,并加强日常管理。抗旱物资由本级防汛抗旱指挥机构负责调用(第三十七条)。三是,县级以上防汛抗旱指挥机构应当根据抗旱工作的需要,加强专业抗旱服务组织建设,并为专业抗旱服务队伍配备必要的抗旱设备和抗旱物资,确保干旱发生后能及时有效地投入抗旱救灾服务工作;鼓励社会组织和个人兴办抗旱服务组织(第四十条)。

  以上说明连同草案,请一并审议。

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