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环境与资源保护委员会2010年工作总结和2011年工作要点
编辑: 徐茜茜     来源: 江西人大新闻网      2011-02-11 17:42

  2010年工作总结

  2010年,省人大环境与资源保护委员会(以下简称委员会)在省人大常委会领导下,深入贯彻落实科学发展观,围绕全省“科学发展、进位赶超、绿色崛起”大局,依法履职,求真务实,推进鄱阳湖生态经济区建设,较好地完成了立法、监督、环保赣江行活动、课题研究和自身建设等方面的各项工作任务,促进了我省经济社会又好又快发展。

  一、围绕立法焦点,积极推进环境与资源保护的立法工作

  鄱阳湖生态经济区建设是我省加快转变经济发展方式和实现进位赶超的龙头工程,委员会以促进鄱阳湖生态经济区建设为中心,做好有关立法工作。

  (一)实事求是搞好立法调研和法规审议工作

  委员会为依法做好《江西省五河源头和鄱阳湖生态环境保护条例(草案)》的审议工作,把好审议质量关,年初即制定初审工作实施方案,之后召开专家论证会和省政府11个有关部门参加的征求意见座谈会,并组织5个立法调研小组到鄱阳湖滨湖地区和五河源头区域的部分县(市)开展立法调研,广泛征求意见建议。

  在广泛深入调研的基础上,委员会于5月举行全体会议对条例草案进行了认真审议。认为制定该条例意义重大,省政府做了大量工作,起草当中数易其稿;但由于条例草案的框架和内容有一些重大问题难以较好解决,制定条例的条件还不够成熟,同时鉴于条例起草时国务院尚未批复《鄱阳湖生态经济区规划》,为保证立法的科学性、针对性和可操作性,委员会建议由省政府先行起草“鄱阳湖生态经济区生态环境保护条例”,待条件成熟后再制定五河源头及干流生态环境保护条例。审议意见得到了省人大常委会领导和省政府领导的高度重视及采纳,省政府及时对条例草案进行了修改,形成了《鄱阳湖生态经济区生态环境保护条例(征求意见稿)》,在省人大常委会副主任胡振鹏、魏小琴的召集下,委员会与省人大法制委、常委会法工委和省政府法制办、省环保厅的负责同志于10月、11月两次会商沟通,提出修改意见,使该条例征求意见稿的质量有明显的提高。

  (二)认真落实有关地方性法规的清理工作

  根据省人大常委会关于清理地方性法规工作方案要求,委员会对相关的13件地方性法规(包括决定、决议3件)进行了认真清理,其中对3件关于我省生态建设和资源保护方面的决定、决议提出了保留、不予修改的意见,对省政府有关部门提出的10件清理意见进行审查,提出了审查意见。

  (三)积极开展自然遗产保护法的立法征求意见工作

  委员会根据全国人大环资委对《中华人民共和国自然遗产保护法(征求意见稿)》立法征求意见的要求,于4月召集省住房和城乡建设厅、省林业厅、三清山管委会、龟峰管委会、龙虎山管委会等有关部门同志参加的座谈会进行研究,提出2条总体性意见和建议,对有关条款提出了11条具体的意见、建议。

  二、围绕工作重点,依法加强环境与资源保护的监督工作

  根据2010年省人大常委会监督工作计划,委员会大力开展了四个方面的监督工作。

  (一)积极承办省人大常委会在全省开展的《中华人民共和国清洁生产促进法》执法检查的具体工作

  根据全国人大常委会办公厅有关通知要求,省人大常委会在全省组织开展《中华人民共和国清洁生产促进法》执法检查,由委员会具体承办,省人大财经委配合,成立了由省人大常委会副主任胡振鹏担任组长的执法检查组。6月初,执法检查组分成2个小组,赴南昌、九江、鹰潭、宜春4个设区市进行重点检查,其余7个设区市按要求进行自查。7月,委员会代拟了执法检查报告。通过执法检查,扩大了清洁生产促进法的社会影响,促进了我省从源头防止、削减污染,提高资源综合利用效率和节能减排。

  (二)全力开展全省县(市、区)城镇污水处理设施和管网建设及运行情况的调研

  城镇污水处理工程自2008年实施起,受到省人大常委会的高度关注,委员会把促进这项工程的落实作为重点监督工作来抓。从1月开始至3月上旬,委员会分7个小组赴全省11个设区市的56个县(市、区),采取实地查看、听取汇报、抽样检测、数据分析、座谈交流等方式,对城镇污水处理设施和管网建设及运行情况深入调研。2月和3月,两次开会专题听取省直相关部门和南昌水业集团等单位的情况汇报,对有关问题进行研究。形成的调研报告提交3月29日省十一届人大常委会第十五次会议作为参阅件,并连同省人大常委会的审议意见转请省政府办公厅研究处理。7月,委员会全体会议对省政府报送的有关落实情况进行认真审查,提出有关审查意见和建议。

  委员会始终把提高污水处理实效摆在监督的首位,把入厂污水收集率、进水浓度、日常运营、污水处理费收费和管网建设、雨污分流作为监督的重点。对于存在的重点、难点问题,提出了一系列针对性的意见,得到省政府有关行政主管部门的重视,有关部门及时采取一系列措施,促使各地及有关单位逐步加强了排水管网建设、生活污水收集、污水处理厂运营监管和特许经营权移交等工作。

  (三)深入开展森林资源保护和林业生态建设决议贯彻实施情况的调研

  为推进“生态立省、绿色发展”战略实施,委员会就2005年12月起施行的《江西省人大常委会关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议》贯彻实施情况开展专题调研。5月,制定印发调研方案,听取省林业厅关于贯彻实施决议情况的汇报。6月至7月,组成5个调研小组分赴10个设区市21个县(市、区)进行重点调研,主要了解全省各地依法保护森林资源、禁伐天然阔叶林、清理整顿木材加工企业、查处乱砍滥伐和非法运输木材行为、建立森林生态效益补偿机制以及林业执法能力建设等情况。

  针对我省森林资源总体质量不高等突出问题,委员会提出了按照决议要求抓紧制定实施办法,着力提高森林质量,加大林业执法力度,加强执法能力建设,加快建立健全林业生态补偿机制等意见和建议。调研报告作为省十一届人大常委会第十八次会议的参阅件,并于10月底转由省政府办公厅研究处理。这次调研活动,旨在依法治林、加强森林资源保护,委员会将对研究处理情况继续跟踪问效。

  (四)大力开展“十一五”节能减排任务完成情况的调研

  委员会从7月起认真组织开展调研活动,重点了解“十一五”期间全省节能减排目标任务完成的情况、存在的问题和采取的对策。9月,委员会组成人员及部分人大代表组成的调研组在听取省政府有关部门专项汇报后,分3个调研小组赴南昌、九江、景德镇、上饶、萍乡、新余6个设区市,深入电力、钢铁、有色、石化、化工、造纸等行业的36户国家和省重点能耗、污染源企业进行调研。其余5个设区市按照调研方案要求进行自查。针对节能减排工作中存在的主要问题,就确保我省完成“十一五”节能减排目标任务和“十二五”节能减排工作提出了意见建议,调研报告提交省十一届人大常委会第二十次会议参阅并转省政府办公厅研究处理。

  三、围绕“防治水土流失”主题,深入开展环保赣江行活动

  防治水土流失是保持鄱阳湖“一湖清水”和建设绿色生态江西的必然要求。今年环保赣江行以“防治水土流失,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题开展检查采访活动。

  (一)加强协调,依法监督

  3月,委员会召开与省政府对口部门暨环保赣江行组委会成员单位工作联系会,会同组委会成员单位下发《2010年环保赣江行活动方案》。4月,组委会举行“2010年环保赣江行活动”新闻发布会。组委会和全省各地政府利用电视、电台、报纸和互联网等,广泛宣传《水土保持法》、《水污染防治法》和鄱阳湖生态经济区建设的环境意义,同时邀请人大代表参加活动,鼓励和支持人民群众参与监督,在全省营造了一个良好的活动氛围。

  (二)突出重点,扎实推进

  委员会组成人员、部分省人大代表、组委会成员单位有关同志和新闻记者等共70多人,组成5个检查采访组,赴南昌、九江、萍乡、鹰潭、赣州、上饶、吉安、抚州市,对工业园和高速公路建设、果业等农业综合开发、稀土等矿山开采当中的水土保持情况进行重点检查采访。针对矿山开采、公路和工业园建设等开发活动造成水土流失,重点开发建设项目不依法编制水土保持方案和采取水保措施等突出问题,委员会发文进行督促,要求反馈整改意见。对于一些好的典型,比如:星子县沙山和都昌县多宝山等沙山综合治理,瑞昌市亚东水泥厂取料采石边开采边绿化,赣县韩坊镇种桉树恢复稀土尾矿生态环境,南昌枫景建材有限责任公司和梅岭建材加工厂花重金对废弃采石场进行生态环境恢复治理、大幅度提升绿化率、改善生态环境等,给予充分肯定,并多次表扬和宣传。

  (三)明查暗访,跟踪问效

  对往年检查采访中发现的重点环境污染问题进行跟踪监督,促使2005年造成严重水污染事故的赣州市钴钨有限责任公司整体搬迁和新厂区加强污染防治,促使贵溪冶炼厂渣场污染、广丰县芦林造纸厂外排废水、弋阳县巍华化工公司污染隐患、新建县幸福水库水质污染问题的整治,上饶市万寿宫饮用水源一级保护区、南昌市下正街水厂供水的整改等取得新的重要进展。其中对贵冶渣场污染问题于11月初由省人大常委会办公厅给省政府办公厅去函,督促该问题尽快全面整改到位。

  (四)重视信访,严格督办

  针对群众举报和媒体反映的南昌县八一旭亮造纸厂未经审批擅自扩建、大肆直排生产废水等问题进行明查暗访、行文督办,并召开有省监察厅、省环保厅和南昌市人大有关同志参加的协调会进行专题研究,形成会议纪要,要求严肃查处、限期整改。在跟踪回访时,检查采访组接到对乐平市工业园及区内江西天新药业公司超标排污造成村民经济损失的群众信访后,迅即深入现场检查并调查取回水样,检测结果表明COD、PH值超标十分严重,委员会及时行文督促省环保厅依法查处并限期报送结果。

  (五)针对问题,提出建议

  针对检查采访过程中发现的我省水土流失等问题,委员会提出“十二五”时期要把水土保持摆到更加重要的位置、加强水土流失防治、加大综合治理的财政投入等建议,向省十一届人大常委会第十九次会议作了《关于开展2010年环保赣江行活动情况的报告》,常委会组成人员对活动取得的成效给予了高度评价。

  四、围绕制度创新,深入开展生态补偿机制课题研究

  在2009年研究工作的基础上,委员会加大课题研究力度。发挥有关部门和专家的作用,广泛收集资料和借鉴国内外生态补偿研究成果,结合我省实际,把原先的综合性生态补偿机制研究精简为《赣江流域水资源生态补偿机制研究》课题,以此作为建立健全综合性生态补偿机制的突破口。此课题以明析水资源产权权益为起点,通过行政区断面来确定源区贡献和区域贡献的水资源,进而在整个流域建立跨行政区的水资源生态补偿机制,目前已结题。

  五、围绕提升履职能力,不断加强自身建设

  委员会把加强自身建设作为一项重要工作来抓,在提高干部素质、提升履职能力方面取得了明显成效。

  (一)加强政治理论和业务技能学习,努力提高干部综合素质

  按照省人大常委会机关党组的部署,委员会支部组织干部认真学习中央和省委的重要会议精神,积极参加常委会机关开展的“创业服务年”和“创先争优”活动,认真落实常委会关于加强自身建设的决定,不断增强政治意识、大局意识和创新意识,努力提高依法履职能力和水平,做到学以立德、学以增智、学以致用,把科学发展观更好地落实到各项工作中去。

  (二)不断完善各项工作制度,提高工作效率,改进工作作风

  为使委员会办公室的工作规范化、制度化,提高参谋助手水平,保障委员会工作高效开展,制定了《江西省人民代表大会环境与资源保护委员会办公室工作规则》,初步建立了委员会的资料数据库。及时总结、宣传委员会开展的各项活动和完成的主要工作,全年在机关内、外网供稿35篇,图片46张,编印《环境与资源保护》 3期。还组织人员参与完成好第五届中博会大型低碳生态经济专刊《生态江西,绿色发展》的组稿工作。

  (三)加强内外联系,不断增进友谊和交流

  一是应邀参加在上海市召开的全国人大环境与资源保护委员会全体会议暨倡导绿色理念推动低碳生活座谈会,提交了《发展新型墙体材料,推进江西低碳经济与生活》的书面材料。二是召开委员会与省政府对口联系部门暨环保赣江行组委会成员单位联系会,增进了与省直有关部门和环保赣江行组委会成员单位及有关新闻媒体的关系。三是召开全省人大环境与资源保护工作座谈会,密切了与设区市人大的关系。四是坚持邀请省人大代表参加调研、视察、执法检查、环保赣江行活动,坚持走访活动,听取代表的意见建议。五是邀请“香港地球之友”董事、“东江计划”项目统筹人吴方笑薇女士访问团来赣交流东江源区生态环境保护和建设工作。六是积极配合全国人大代表、全国人大环资委主任委员汪光焘和全国人大代表敬一丹带队开展的关于鄱阳湖水生态环境保护和建设的专题调研。七是接待全国人大及兄弟省市人大来赣就环境与资源保护方面的考察、调研7批42人次。八是赴外省开展立法调研6 次,参加了省人大常委会组织安排的出国考察活动,增进了委员会与省、市、自治区人大之间的友谊。

  2010年,委员会各项工作虽然取得了可喜的成绩,但与新形势下人民群众对环境资源保护的期望和要求还有一定差距,比如环境与资源保护的地方立法如何进一步适应新形势对江西生态经济发展的新要求,并更具有针对性和可操作性;监督工作如何突出重点、增强实效性;环保赣江行活动的内容和形式如何丰富、完善等,这些都需要在今后的工作中不断加以改进和创新。

  

  2011年工作要点

  

  2011年是“十二五”规划实施的开局之年。在省人大常委会的领导下,委员会将深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会、省十一届人大四次会议精神,围绕全省工作大局,深刻认识和把握环境与资源保护工作所面临的新情况、新问题,进一步加强立法和监督工作,深入开展调查研究,依法履职,继续发挥品牌效应开展好环保赣江行活动,不断推进省人大环境与资源保护工作上台阶、上档次、上水平。

  一、立法工作

  依照《立法法》的要求,认真做好法规草案的调研和初审工作。

  (一)根据省人大常委会2011年立法计划,做好《鄱阳湖生态经济区生态环境保护条例》的立法调研和审议工作。

  (二)为完善和审议鄱阳湖生态经济区生态环境保护条例作准备,就条例中涉及的有关农业面源污染防治问题开展调研。

  (三)做好全国人大环资委、省人大环境与资源保护方面的立法征求意见工作。

  (四)做好有关环境与资源保护方面的立法调研工作。

  二、监督工作

  按照《监督法》的要求,继续依法做好环境与资源保护方面的监督工作。

  (一)在全省开展《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查。

  (二)就乐安河流域重金属污染防治问题开展专题调研。

  (三)就《江西省测绘管理条例》贯彻实施情况开展专题调研。

  (四)根据赣江流域水资源生态补偿机制课题研究成果,在袁河流域进行生态补偿试点。

  三、环保赣江行活动

  2011年环保赣江行活动,初定以“保护蓝天碧水,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题。

  (一)围绕活动主题,大力宣传加快建设资源节约型、环境友好型社会的意义,宣传环境与资源保护方面的法律法规,增强广大人民群众特别是各级领导干部对环境与资源保护的责任感和使命感,促进生态文明水平的提高,推动鄱阳湖生态经济区建设取得新成效。

  (二)围绕让人民群众呼吸清新的空气、喝上干净的水,重点检查采访环鄱阳湖区城市群建设和工业园区建设中大气污染的防治情况,特别是控制和治理二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物的排放和汽车尾气排放的情况;检查采访部分市、县工业园区水污染防治情况,曝光浪费资源、破坏环境的违法行为,进一步推进节能减排工作。

  (三)继续采取明查与暗访相结合的方法,对在近年来环保赣江行检查采访中发现的重点环境污染、水土流失等问题进行跟踪监督。

  四、密切与各方面的工作联系

  (一)加强与全国人大、兄弟省市区人大环资委的联系,学习借鉴兄弟省市区人大环资委工作的好经验、好做法。

  (二)加强与省政府对口联系部门和环保赣江行组委会成员单位以及新闻媒体的工作联系,通过走访、召开联系会,互通工作信息等,加强沟通协调,争取更大支持和帮助。

  (三)加强与各设区市人大环资委或相关委员会的工作联系,召开全省环境与资源保护工作座谈会,总结交流全省环境与资源保护工作经验。

  (四)积极参加全国性或省际间的学习交流活动,不断提高履职能力和工作水平。

  五、进一步加强自身建设

  (一)加强政治理论学习。增强政治意识、大局意识和创新意识,进一步提高委员会全体组成人员贯彻执行党的路线方针政策的主动性。

  (二)加强法律法规和业务知识的学习。提高办公室干部的专业素养,为委员会依法履职提供更好的服务。

  (三)坚持邀请省人大代表参与委员会组织的立法、监督、调研等活动,加强联系,听取意见建议,进一步发挥人大代表的作用。

  (四)完善委员会及办公室的各项工作制度,不断改进工作作风,加强调查研究,弘扬求真务实、爱岗敬业精神,确保委员会各项工作顺利完成。

  省十一届人大四次会议秘书处2011年2月11日印

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