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法制委员会江西省人大常委会法制工作委员会2010年工作总结和2011年工作要点
编辑: 徐茜茜     来源: 江西人大新闻网      2011-02-11 17:44

  2010年工作总结

  2010年,省人大法制委、常委会法工委在省人大及其常委会的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照省十一届人大三次会议立法工作部署,围绕形成中国特色社会主义法律体系的总体要求,切实把握我省经济社会发展的立法需求,认真做好地方性法规制定、修改和清理的有关工作,较好完成了各项工作任务。

  一、注重法规质量,认真做好法规案统一审议和调研修改工作

  一年来,按照省人大常委会2010年立法计划安排,法制委统一审议了城乡规划条例、未成年人保护条例、森林公园条例、抗旱条例、道路运输条例、实施通用语言文字法办法、消防条例、选举实施细则修正案等8件法规案和南昌市人大常委会报请批准的5件法规。法制委、法工委对这13件法规案进行了反复调研修改和认真审议,均已提请省人大常委会会议表决通过。此外,还提前介入鄱阳湖生态经济区环境保护条例草案的调研起草工作。在统一审议和调研修改中,法制委、法工委严格遵循不抵触、有特色、可操作的立法要求,坚持围绕中心、服务大局,立足省情、尊重民意,不断提高审议和调研修改质量。

  一是关注生态立法,推动科学发展、绿色崛起。建设鄱阳湖生态经济区,是推动全省科学发展、绿色崛起的战略举措,是探索经济与生态协调发展的重大实践。法制委、法工委主动适应鄱阳湖生态经济区建设立法需求,会同相关专门委员会积极与省政府有关部门沟通,将制定五河源头和鄱阳湖生态环境保护条例调整为制定鄱阳湖生态经济区环境保护条例,并提前介入条例起草,力求使草案更具针对性和操作性。为了贯彻落实好“生态立省、绿色崛起”战略,科学、合理保护和利用森林资源,在修改审议森林公园条例草案时,对森林公园的设立与规划规定了更严格的要求,增加了对森林资源的管理、培育与保护等内容。在修改审议抗旱条例草案时,针对我省旱情对生产、生活、生态影响日益突出的问题,从预防干旱灾害,保障生活、生产、生态用水等方面进行了规范,以有效防御干旱灾害,保护生态环境。

  二是加强社会领域立法,促进社会和谐。法制委、法工委始终把推动解决人民群众关心的热点、难点问题作为立法工作的出发点和落脚点,按照改善民生的要求,加强社会领域立法。消防工作关系人民群众的生命财产安全,关系整个社会的和谐稳定,为提高社会防控火灾能力,预防和减少火灾危害,在修改审议消防条例修订草案时,进一步强化了各级政府及其有关部门的消防安全职责,对综合性应急救援、火灾公众责任险等方面内容进行了补充完善。为了保护未成年人的身心健康,保障未成年人合法权益,在修改审议未成年人保护条例草案时,强化家庭、社会、学校和机关的保护责任,明确设立“未成年人保护周”,对留守未成年人的保护、减轻未成年人负担专门作出规定。城乡规划条例是统筹城乡协调发展,推进新型城镇化建设的一部重要法规,在修改审议城乡规划条例草案时,进一步强化了城乡规划的权威性,完善了乡村建设规划管理,以促进城乡科学建设、区域协调发展。

  三是坚持突出特色,增强可操作性。法制委、法工委紧密结合我省省情实际,立足于经济社会发展的现实需要,注重法规的针对性、可操作性。针对我省道路运输管理体制现状和道路运输业的突出问题,在修改审议道路运输条例草案时,将城市公共汽车客运经营、出租汽车客运经营和汽车租赁等纳入调整范围,规定了从事道路运输相关业务的准入条件,明确了出租车经营权不得有偿使用、公交站点不得有偿冠名,补充了加强公交、出租车服务设施建设等内容,体现了比较鲜明的地方特色。在修改审议森林公园条例草案时,合理确定了森林公园的分级标准,提高了设立市、县级森林公园的审批权限,明确了政府林业部门对森林公园的管理责任,较好地解决了我省森林公园管理的实际问题。

  二、精心安排部署,全面开展地方性法规清理工作

  集中开展地方性法规清理工作,是确保中国特色社会主义法律体系如期形成的重要举措,是保证法律体系科学和谐统一的内在要求,也是省人大常委会2010年立法工作的重点。按照全国人大常委会和省人大常委会的工作部署,从1月开始,法制委、法工委会同省人大其它专门委员会、常委会工作机构、省直有关部门和单位,对我省现行有效的地方性法规进行了全面清理。从清理情况看,有的法规明显与经济社会发展不适应,有的法规与上位法不一致,有的法规之间、法规内部条文之间不协调。针对这些问题,法制委、法工委认真研究、反复论证,区分不同情况,进行分类处理。建议废止8件法规、宣布1件法规性决定失效、一揽子修改64件法规和1件法规性决定,统筹修改24件法规。建议废止和一揽子修改的法规已经省十一届人大常委会第十八次、第二十次会议修改或废止,建议统筹修改的法规将分别列入年度立法计划或立法规划项目库适时修改。

  在法规清理工作中,法制委、法工委坚持服从并服务于国家和我省工作大局,坚持法制统一,坚持从地方实际出发。注意把握以下四点:一是,突出重点、统筹兼顾。把清理重点放在与经济社会发展不适应,与上位法规定不一致以及法规规定之间明显不协调的突出问题上,主要解决法规中的“硬伤”。二是,实事求是、循序渐进。对应该解决并能够达成共识的问题,及时予以解决;对各方面认识不一致,目前修改、废止的时机、条件尚不成熟的问题,不急于处理,继续进行研究。三是,区分情况、分类处理。对查找出来的问题,根据不同情况,区分轻重缓急,采取废止、一揽子修改、统筹修改等方式分类解决。对存在明显“硬伤”的法规,采取分期分批、先易后难的方式进行修改。四是,注重沟通、加强指导。对情况较为复杂的法规,多次沟通协调,对拟废止和一揽子修改的法规,专门发函征求意见。同时,还加强对南昌市人大常委会法规清理工作的督促和指导,就清理工作存在的问题及时提出意见和建议。

  三、改进工作方法,积极推进科学立法、民主立法

  坚持科学立法、民主立法是提高立法质量的基本要求和主要途径。法制委、法工委不断改进工作方法,切实提高立法质量。一是,扩大公众对立法的有序参与。坚持将法规草案在江西人大新闻网上全文公布的做法,全年共公布6件法规草案。注意将不同阶层、不同群体的不同利益诉求反映到立法中来。在道路运输条例中,根据城市公交和出租车客运经营者、司机等管理相对人的意见,补充了城市公共汽车线路延伸和出租车客运停靠站点建设等内容。二是,改进立法调研。全年共开展立法调研40余次,召开调研座谈会50余个。进一步增强调研的针对性和实效性,精心拟定调研提纲,科学选择调研地点和座谈对象。在道路运输条例立法调研时,有针对性地选择了城市客运业发展较快的南昌市和道路货运业发展较快的宜春市开展调研,分别召开了8个座谈会,广泛听取主管部门、相关单位和道路运输及相关业务经营者的意见。在实施通用语言文字法办法立法调研中,召开大中小学教师和基层教育部门领导以及语言文字专家等参加的多层次征求意见座谈会。三是,加强沟通协调。继续实行与专门委员会的法规草案交接制度,积极采纳初审意见。密切与省政府法制办和起草部门的联系,提前介入南昌市法规的调研修改,对立法过程中的争议问题反复协商。四是,积极采纳常委会组成人员的意见。鉴于常委会组成人员在森林公园条例草案二审时,对森林公园的定位、规划、管理问题反映比较集中,及时建议进行三审,并再次深入调研后作了修改完善。在选举实施细则修正案草案修改中,提前征求常委会组成人员意见,力求提高草案质量。重视做好未采纳意见的解释说明工作,对比较集中、比较重要的问题在常委会会议上作说明,未能在常委会会议上说明的则主动上门解释。

  四、夯实工作基础,逐步规范备案审查工作

  认真落实《江西省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序(试行)》规定,开展备案审查工作。一是,规范报备工作。主动上门与省政府办公厅、法制办等报备单位沟通协调,进一步规范报备文件格式。组织起草了《关于做好规范性文件备案审查工作有关事项的通知》,由常委会办公厅下发各设区市人大常委会,要求各设区市人大常委会规范报备工作、设立工作机构。各设区市人大常委会根据通知要求,有条件的设立了专门工作机构,未设立机构的明确了专人负责,并启动了决定、决议等规范性文件的报备工作。二是,认真做好备案登记工作。对各报备单位报送的61件规范性文件进行备案登记并分送对口专门委员会、常委会工作机构。对备案审查处成立以前,省政府、南昌市政府报送的政府规章进行分类清理,重新登记。着手备案审查工作应用软件开发的前期准备工作。三是,加强备案审查工作指导。组织人员到宜春、赣州及高安、石城等市、县调研,了解各地备案审查工作开展情况,现场解答有关备案审查工作方面的问题,较好地推动了全省各级人大常委会规范性文件备案审查工作的开展。

  五、当好参谋助手,努力做好立法相关服务工作

  法制委、法工委注重发挥为国家立法和常委会立法提供服务的参谋助手作用,努力做好立法相关服务工作。一是,做好国家立法的相关服务工作。通过基层调研、召开座谈会、发征求意见函等方式,全年共完成了全国人大常委会下发的村民委员会组织法修订案、代表法修正案等10件法律草案征求意见工作,对收集的意见认真进行梳理汇总上报。协助全国人大常委会法工委开展了江西省股份合作企业发展和相关地方性法规实施情况调研,为国家相关立法提供第一手资料。二是,认真办理和督办代表建议。对常委会选任联工委交办的《关于尽快制定农民专业合作社法实施办法的建议》等两件代表建议,积极与省政府法制办和有关部门沟通,提出办理意见,并做好法规草案的相关准备工作,代表对办理工作表示满意。三是,抓好立法理论研究工作。以立法研究会为依托召开了第五次地方立法理论研讨会,认真学习领会第十六次全国地方立法研讨会精神,深入探讨中国特色社会主义法律体系形成后如何做好地方立法和立法理论研究工作。组织论文征集活动,评选优秀论文30篇。协助江西财经大学成立了江西省生态法律研究中心,为我省地方立法理论研究开辟了新平台。四是,加强对新出台法规的宣传。认真办好《立法视野》,就城乡规划条例、消防条例等法规与相关部门联合召开新法规实施新闻发布会4次,利用江西人大新闻网及时反映地方立法动态,组织撰写新法规介绍和法规释义,积极推动法规的贯彻实施。

  六、加强队伍建设,提高履职能力和服务水平

  法制委、法工委始终注意加强队伍建设,不断增强政治素质和业务素质,不断提高履职能力和服务水平。一是,积极建设学习型组织。进一步完善学习制度,形成加强学习的长效机制。认真抓好政治理论和业务知识学习,组织学习中国特色社会主义理论体系,深刻领会中央和省委重要会议精神;努力学习宪法和法律、人大业务工作知识,不断提高综合素质。积极参加机关组织的“读书·实践·成才”等各类学习活动,选派人员参加省委党校和省直工委党校学习。注重在学习基础上深入研讨,委员会工作人员撰写的8篇论文分别在省人大工作理论研讨会和省地方立法理论研讨会论文评选中获奖。二是,积极参加创先争优活动。根据机关党委的安排,参与创先争优的各项活动,立足本职,努力做到“五好”、“五带头”。不断增强活动实效,把创先争优同“机关创业服务年”活动相结合,进一步改进工作作风,提高工作效能。三是,积极开展学习交流活动。派员参加全国人大常委会相关部门举办的全国地方性法规清理工作座谈会、全国规范性文件备案审查和立法后评估工作研讨会、第十六次全国地方立法研讨会和相关公务出国考察,接待全国人大及兄弟省区市人大调研考察人员。通过交流,增进了感情,学习了经验,推动了工作。四是,积极营造严谨和谐的工作氛围。严格遵守法制委会议、法工委例会、两委负责人联席会议、法工委主任办公会议等会议制度。在部署工作和审议修改法规时,充分发扬民主,坚持畅所欲言,相互支持、相互配合,民主团结、求实和谐的工作氛围更加浓厚,保证了各项工作的顺利开展。此外,法制委、法工委还增配了人员,充实了立法干部队伍。

  一年来,法制委、法工委工作中还存在一些不足,主要是:科学立法、民主立法的方式有待进一步探索;立法调研的实效性有待进一步增强;为常委会审议法规草案的服务水平有待进一步提高;立法顾问制度有待进一步完善;规范性文件备案审查工作有待进一步推进。

  

  2011年工作要点

  2011年,法制委、法工委要在省人大及其常委会的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面把握完善中国特色社会主义法律体系对地方立法工作提出的新要求,更加注重法规的修改完善,更加注重经济领域立法和社会领域立法及其他领域立法的均衡发展,更加注重法律配套法规的制定和立法评估,更加注重科学立法民主立法,围绕“十二五”规划和鄱阳湖生态经济区规划的实施,依法履职,扎实工作,为“十二五”规划开好局、起好步,顺利实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标提供有力的法制保障。

  一、深化认识,切实转变立法理念

  中国特色社会主义法律体系的形成,标志着我国社会主义法治建设进入了一个新的历史阶段。今后一个时期立法工作主要任务是根据经济社会发展变化的需要,不断完善这一体系,同时积极促进和保障宪法法律的有效实施。做好新形势下的地方立法工作,必须不断深化中国特色社会主义法律体系的认识,不断深化地方立法在中国特色社会主义法律体系中地位、作用的认识,始终坚持体现党的领导与人民意志的统一,始终坚持发挥地方立法在法律体系中从属性、实施性、补充性的重要作用,始终坚持服务地方改革开放和现代化建设的根本任务,始终坚持不抵触、有特色、可操作的基本要求,始终坚持科学立法、民主立法的发展方向。要坚持立、改、废并举,在及时制定法律配套法规和我省发展改革稳定急需法规的同时,更加注重法规的修改和废止,及时修改和废止与全省经济社会发展不适应、与上位法规定不一致的法规,保证法律体系的科学和谐统一。要加大社会领域立法力度,重视公共福利、社会保障、教育医疗、环境保护、公共安全等关系民生以及特殊群体权益方面法规的制定和修改,更加关注对民生的保护和促进。要注重精细化立法,努力转变宜粗不宜细、大而全、小而全的立法理念和模式,进一步增强法规的针对性、操作性。要重视地方特定事项立法,针对地方特殊管理领域和国家立法不可能也不宜涉及的领域,围绕“十二五”时期我省经济社会发展目标任务,及时制定相关法规,保障地方经济社会更好更快发展。要重视法规清理工作,认真总结以往法规清理工作经验,探索建立法规清理工作机制,使法规清理常态化、制度化、规范化。

  二、统筹安排,认真做好法规案统一审议工作

  常委会全年计划安排审议法规15件,包括制定村委会选举办法、企业工资集体协商条例、特种设备安全监督条例、渔业条例、农民专业合作社条例、鄱阳湖生态经济区环境保护条例6件法规,修改防震减灾条例、邮政条例、实施义务教育法办法、物业小区管理条例、实施村委会组织法办法、鄱阳湖湿地保护条例6件法规,批准3件南昌市的法规。为做好法规案的研究修改和统一审议工作,法制委、法工委要密切配合,认真做好相关准备工作。拟适时召开年度立法计划落实工作协调会,明确任务和要求。确定法规案负责人和承办人员,督促起草单位按照立法计划确定的立法项目和审议时间,做到起草工作组织、任务、时间、责任“四落实”,确保按计划提请常委会审议。继续做好有关法规案的提前介入工作,把重大问题解决在起草阶段。及时与有关专门委员会进行法规草案交接,深入了解法规案起草和初审阶段遇到的重点问题及解决情况等,有针对性地开展调研修改。

  三、创新机制,改进立法工作方法

  随着改革的深入推进和经济社会的不断发展,各方面对立法工作提出的要求越来越高,要适应新形势新任务新要求,切实改进立法工作机制。一是,改进立法选项机制。结合拟定年度立法计划和立法规划项目库,建立科学的立项论证机制,适时开展立法项目必要性、可行性论证,增强选项的民主性、科学性,从源头上把好质量关。二是,完善立法顾问制度。选聘一批经济、科技、文化等各方面的专家充实立法顾问队伍,充分发挥立法顾问参与立法的积极性和专业优势,加大对立法重点难点问题的专家咨询和专项论证的力度。三是,坚持和完善立法听证制度。对涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题适时开展立法听证,不断总结经验,提高听证实效,逐步实现立法听证常态化。今年拟对物业小区管理条例修订案组织立法听证。四是,健全立法评估工作机制。尝试将立法评估工作同执法检查相结合,拟与相关委员会配合,结合实施残疾人保障法办法执法检查,对该法规进行立法评估,把评估结果作为修改或废止法规的重要参考依据。五是,改进立法调研机制。减少调研环节,尝试与相关委员会联合开展调研。对法规草案调研收集的意见进行梳理汇总,印发常委会组成人员审议时参阅,充分发挥调研成果在常委会会议审议中的作用。六是,完善公众参与立法工作机制。坚持网上公开征求法规草案意见制度,重要法规草案征求全体或部分省人大代表意见,对群众关注度高的法规草案专门征求利害关系人意见,以一定方式反馈公众意见吸纳情况,调动公众参与积极性。

  四、加大力度,抓好备案审查工作

  继续督促省政府、南昌市政府和各设区市人大常委会进一步规范报送备案的文件格式并按时限要求报送备案。认真做好报备文件的备案登记和分送审查工作。组织研究开发备案审查工作软件,实现规范性文件备案审查信息化管理。积极开展规范性文件备案审查工作理论研究。认真研究处理公民、社会团体、企业事业组织提出的审查建议,有重点地开展主动审查。积极与有关部门联系,督促制定与法规实施相配套的规章。深入市、县(区)调研了解规范性文件备案审查工作开展情况,及时解答有关备案审查工作问题的询问,有针对性地进行指导,办好备案审查工作培训班,推动全省备案审查工作有序开展。

  五、多措并举,进一步加强队伍建设

  法制委、法工委坚持以提升干部政治素质和业务能力为重点,采取有效措施加强队伍建设,着力提升委员会干部的统揽全局能力、综合协调能力、分析解决问题能力、破解难题能力、口头表达和文字写作能力,努力在提高审议水平上见成效,在推进科学立法民主立法上见成效,在提高立法质量上见成效。一是,抓学习。以建设学习型组织为抓手,进一步加强政治理论和业务知识学习。深入学习中国特色社会主义理论和党的路线方针政策、中央和省委重要会议精神。熟悉掌握法律知识、立法业务知识,结合修改审议法规草案,有针对性地举办专题讲座。组织学习经济、科技、文化等方面的专业知识。拟适时举办政府及相关部门立法工作人员参加的培训班,提高做好新形势下地方立法工作的水平。二是,抓作风。深入开展创先争优活动,切实改进工作作风。继续完善相关规章制度,加大相关制度的落实力度。对提请常委会审议的法规草案,编写法规条文说明,随同法规草案印发常委会组成人员审议时参考,进一步提高立法服务水平。三是,抓调研。积极改进立法调研工作方式,加大深入基层听取意见的力度。加强同立法联系点的联系,充分发挥联系点在法规草案调研修改中的作用。加强立法理论研究,强化理论研究为立法工作服务的功能。加强调研成果的综合分析利用,不断提高立法工作质量水平。

  省十一届人大四次会议秘书处2011年2月1日印

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