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农业和农村委员会2010年工作总结和2011年工作要点
编辑: 徐茜茜     来源: 江西人大新闻网      2011-02-11 17:46

  2010年工作总结

  

  2010年,省人大农业和农村委员会在省人大及其常委会的领导下,坚持以科学发展观为指导,认真落实中央和省委对“三农”工作的重大决策部署,以服务鄱阳湖生态经济区建设为主线,以深入开展赣鄱农产品质量安全行活动为抓手,依法履行职责,各项工作取得新进展,为推动我省农村改革发展作出了努力。

  一、围绕中心,服务大局,致力推动鄱阳湖生态经济区高效生态农业建设

  建设鄱阳湖生态经济区,是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观,深刻把握经济社会发展规律和江西实际,探索生态文明与经济发展相结合发展新路的有益尝试和重大创举,是引领全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的龙头工程。发展高效生态农业是鄱阳湖生态经济区建设的重要组成部分,委员会以推动高效生态农业建设为着力点,主动融入、积极参与鄱阳湖生态经济区建设。

  (一)推动高效生态农业建设。鄱阳湖生态经济区规划提出,大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业,把鄱阳湖生态经济区建成全国粮食安全战略核心区和生态高效农业示范区。为推动鄱阳湖生态经济区高效生态农业建设,委员会先后赴南昌、九江市及所辖的部分县开展高效生态农业建设专题调研,重点了解高效生态农业发展现状、主要模式、取得的成效及面临的主要问题等情况。同时,充分调动各方面积极性,凝聚各方面的智慧,组织各设区市人大农(工)委共同开展调研,形成专题调研报告。6月份,召集各设区市人大分管领导及农(工)委负责同志和有关专家学者,在鄱阳县召开鄱阳湖生态经济区高效生态农业发展研讨会,交流研讨调研成果,探索发展高效生态农业的新路径,对立足鄱阳湖生态经济区农业资源特色优势,推进高效生态农业建设提出了建议。委员会及时将研讨会论文汇编成册,以《时代主人》增刊形式印发。委员会还认真做好全国人大农委来赣调研鄱阳湖生态经济区高效生态农业发展的协调服务工作。

  (二)推动农田水利基本建设。农田水利基本建设,是发展高效生态农业的基础,是解决“三农”问题的基石。为协助省人大常委会听取和审议省人民政府关于我省农田水利基本建设情况的报告,委员会听取了省发改委、省财政厅、省水利厅等7个部门和单位有关情况的汇报,组织部分省人大常委会组成人员和省人大代表,分赴赣州、宜春、吉安、抚州市及所辖的部分县(市、区),深入部分农田水利工程现场和村民小组、山塘水库进行调研,重点了解农田水利基本建设工作机制建立,农田水利工程建设进展和工程质量、管理制度建立,财政投入及部门资金整合等方面的情况。在充分肯定近年来我省农田水利基本建设取得显著成效的基础上,就全力变大灾之年为大兴水利之年,多渠道加大农田水利建设投入,进一步深化和完善农村水利改革、理顺农田水利管理体制和运行机制,加强水利队伍建设等提出了意见和建议。

  (三)促进农民专业合作社健康发展。农民专业合作社是市场经济条件下党领导农业和农村工作的重要抓手,是增加农民收入,提高农民整体素质,推进高效生态农业建设的有效组织形式。为依法推进我省农民专业合作社健康发展,省人大常委会第十八次会议听取和审议了省人民政府关于我省农民专业合作社发展情况的报告。委员会认真抓好该项监督工作的具体组织实施,听取了省农业厅、省财政厅、省工商局等11个部门和单位关于引导、扶持和促进农民专业合作社发展情况的汇报,并分赴南昌、萍乡、吉安市及所辖的部门县(区)开展实地调研,形成了关于我省农民专业合作社发展情况的调研报告。在充分肯定我省农民专业合作社发展取得成效的基础上,围绕进一步加快农民专业合作社发展,提出了加大扶持力度,落实配套政策,加强规范引导,提升服务水平,加快地方性法规制定等方面的建议。

  (四)促进油茶产业发展。油茶产业是高效生态农业建设的一个新兴支柱产业。大力发展油茶产业,对于保障国家粮油安全,有效利用国土资源,促进农民增收具有重要意义。为促进我省油茶产业科学、健康、有序发展,委员会组织开展了油茶产业发展情况专题调研,先后赴省林科院、德兴市、上饶县和万年县等地,通过听汇报、访企业、看基地、召开座谈会等方式,详细了解我省油茶产业发展现状、存在问题、发展思路和政策建议等情况。在充分肯定我省油茶产业发展取得明显成效的基础上,就加强规划引导,加大资金投入,加快机制创新,加强种苗管理,加强科技服务,加强产品开发和市场营销等方面提出了建设性意见。

  二、突出重点,讲求实效,着力推进农业发展方式转变

  转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求,是巩固农业基础地位、推进农业和农村现代化的必由之路。委员会紧紧围绕加快转变农业发展方式的要求,切实加强立法、监督和调研工作,推动农业农村经济全面协调可持续发展。

  (一)加强地方农业立法工作。委员会坚持科学立法、民主立法的原则,突出地方特色,注重立法质量,切实加强和改进地方农业立法工作,为加快转变农业发展方式提供有力法制保障。重点抓好森林公园条例、抗旱条例草案的调研、论证和审议工作。深入基层和部门,广泛征求意见,并就立法中的一些重点、焦点问题多次与法规起草部门沟通,形成共识,把好初审质量关,向常委会会议提出了法规草案审议意见。对列入年度调研计划的立法项目,委员会坚持提前介入,加强与省直有关部门协调配合,先后赴部分市、县开展农民专业合作社条例、渔业条例、气象减灾条例和农产品质量安全条例等法规草案的调研论证工作。认真落实省人大常委会关于清理地方性法规工作会议精神,扎实做好29件农业和农村方面的地方性法规的审查工作,对有关单位提出的意见和建议逐条进行审查,提出了清理审查工作报告。

  (二)推动农业技术推广体系建设。推广普及农业技术,加快农业科技成果转化应用,对于加快转变农业发展方式,提高科技对农业增长的贡献率,促进农业增效、农民增收和农村经济可持续发展具有重大而深远的意义。为督促有关部门高度重视农业技术推广体系建设,深化农业技术推广体系改革,推动农业科技成果转化应用,全国人大常委会组织开展了农业技术推广法执法检查。受全国人大常委会的委托,省人大常委会对农业技术推广法(结合种子法)的实施情况进行了执法检查。委员会全力配合,周密组织,召开了执法检查汇报会,听取省农业厅、省科技厅、省财政厅等7个部门和单位的情况汇报。组织执法检查组,在姚亚平副主任的带领下,先后赴新余、九江市及所辖的部分县,采取听取汇报、召开座谈会、实地考察、个别走访、随机抽查等形式开展重点检查,形成了执法检查报告,并按要求及时报送全国人大常委会办公厅。在充分肯定我省实施农业技术推广法取得成效的基础上,就加大农技推广和种子管理工作的投入、完善农技推广体系建设、加强种子生产经营监管等方面提出了建议。

  (三)推动气象为农业服务。气象事业是科技型、基础性的公益事业,在服务“三农”,推动农业发展方式转变中发挥着重要作用。为健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,推动气象为农业服务工作又好又快发展,委员会组织部分省人大常委会组成人员和省人大代表开展了气象专题视察,省人大常委会副主任蒋如铭、姚亚平参加了视察。在充分肯定近年来我省气象工作取得显著成绩的同时,就进一步加强农业防灾减灾体系建设,气象台站探测环境保护和网络建设,气象信息员队伍建设,交通气象预报和预警服务,强化农村公共气象服务能力,宣传普及气象科技和气象灾害防御知识等方面提出了意见和建议。根据常委会领导的要求,委员会对28个气象台站探测环境遭受破坏的情况进行了专题调研,形成了调研报告,得到了常委会领导的充分肯定,省人大常委会副主任蒋如铭作了批示。

  (四)推动扶贫开发工作。扶贫开发是贯彻落实科学发展观的生动实践,是坚持统筹城乡、区域社会经济协调发展的具体体现,是贫困地区转变农业发展方式、提高发展质量的有效途径。为了解“十一五”时期我省在缓解和消除农村贫困方面取得的主要成效,推动我省新阶段的扶贫开发工作,委员会组织开展了扶贫开发工作情况专题调研。在听取省扶贫和移民办、省发改委、省财政厅、省民宗局等部门有关情况汇报的基础上,先后赴吉安市、赣州市以及所辖的部分县开展实地调研,通过听取汇报、召开座谈会、实地考察扶贫项目、走访贫困农户等方式,了解我省扶贫开发工作所取得的成绩、经验和存在的不足。委员会充分肯定了“十一五”期间全省扶贫开发工作所取得的突出成就,就做好新一轮扶贫开发工作提出了意见和建议。

  此外,委员会还先后赴省农业厅、省林业厅和九江、新余、宜春市及所辖部分县开展非工口七个系统国有企业改革调研。

  三、关注民生,促进和谐,全力开展赣鄱农产品质量安全行活动

  农产品质量安全与人民群众的身体健康和生命安全密切相关,始终是全社会关注的热点问题。为不断加强和促进我省农产品质量安全工作,切实让人民群众吃得安全、吃得放心,委员会围绕服从和服务于鄱阳湖生态经济区建设这根主线,以保障农产品消费安全为主题,按照“部门联动、上下互动、社会参与”的原则,继续深入开展赣鄱农产品质量安全行活动。

  (一)跟踪督办农产品质量安全法执法检查报告和审议意见落实情况,推动农产品质量安全工作中一些突出问题的解决。2009年,省人大常委会继续对农产品质量安全法实施情况进行了检查,省人大常委会会议听取和审议了执法检查报告,对全面实施农产品质量安全法提出了意见和建议。委员会切实抓好执法检查报告和审议意见的跟踪督办工作。3月份,召开了落实执法检查报告和审议意见情况督办会,听取了省农业厅、省工商局等7个省直部门和单位的办理情况汇报,对进一步抓好整改落实工作提出了意见和建议。省政府及有关部门高度重视,及时部署,制定了切实可行的措施,认真抓好整改。为落实执法检查报告和审议意见,省农业厅进一步完善了农产品质量安全检测制度,扩大抽检品种,增加抽检频率,抽检农产品品种由去年的15类扩大到今年的17类。省工商局进一步加强了对农资经营市场的监管,组织开展了“红盾护农保春耕、保夏播、保秋种”专项执法行动。

  (二)组织开展“三品一标”认证和使用管理情况视察,推动农业标准化生产进一步发展。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(统称“三品一标”)作为政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品消费的主导产品。为了解我省“三品一标”认证和使用管理情况,促进“三品一标”健康协调发展,维护“三品一标”认证权威性和品牌公信力,保障农产品质量安全,10月下旬,委员会组织部分省人大常委会委员和省人大代表,赴宜春市万载县、宜丰县开展“三品一标”认证和使用管理情况视察。在充分肯定我省“三品一标”认证和使用管理工作取得成效的基础上,就加快认定认证、强化证后监管、加大政策扶持力度和加强体系队伍建设等方面提出了建议,推动了农业标准化生产的进一步发展。

  (三)对县级农产品质检站建设与运行情况开展检查,推进农产品质量安全检验检测体系建设不断完善。为推进县级质检站建设,尽快发挥县级质检站作用,委员会对2008年、2009年国家发改委、农业部下达我省的20个县级质检站建设项目进行了检查,主要检查项目建设进度、地方配套资金落实、仪器设备配置、检测人员配备以及开展农产品质量安全检验检测工作等情况。通过检查,进一步深化各级农业部门对县级农产品质检体系建设重要性的认识,加快项目建设进度,加强已投资项目的建设与管理工作。县级农产品质检站的逐步建立,对提高我省农产品质量安全检验检测能力和水平,完善农产品质量安全检验检测体系,保障农产品质量安全,提高农产品市场竞争力将发挥积极作用。

  (四)组织开展“农产品质量安全监管周”活动,促进农产品质量安全水平进一步提升。为推动各级政府及有关部门全面加强农产品质量安全监管,推进农产品安全生产和放心消费,9月中旬,在全省范围内组织开展了“农产品质量安全监管周”活动。活动周期间,召开了新闻媒体通气会,向11家中央、省、市新闻媒体介绍全省农产品质量安全管理工作情况。在省人大常委会副主任姚亚平率领下,部分省人大常委会组成人员和省人大代表对南昌市农产品质量安全监管工作进行了视察。省、市两级农业、工商部门协同联动,组织人员对农产品生产基地、农产品批发市场、主要农(集)贸市场和大型超市的蔬菜、水果、猪肉等农产品进行质量安全抽检,对农资市场进行了清理整顿。

  四、注重学习,提高素质,努力创建学习型委员会

  为适应新形势、新任务对人大农业和农村工作提出的新要求,委员会以深入开展创先争优活动为着力点,切实加强学习、完善工作制度、改进工作作风,不断提高履职能力和水平,着力创建学习型委员会。

  (一)加强理论学习。委员会把注重学习作为一项政治任务、精神追求和生活方式,采取集中学习讨论和自学相结合,以开展“读书·实践·成才”活动为载体,认真组织学习党的十七届三中、四中、五中全会精神,认真学习《廉政准则》等党内规章制度,学习党和国家关于“三农”工作的各项方针、政策,学习涉农法律法规,不断提高政治理论水平和业务素质。

  (二)加强制度建设。按照开展创先争优活动的要求,完善了委员会及办公室的学习制度、工作程序、内部管理等相关制度,编印了《制度汇编和主要工作程序》,推进各项工作的制度化和规范化。

  (三)加强作风建设。围绕创建“五个好”先进党支部和争做“五带头”优秀共产党员的目标,切实转变工作作风,深入基层、深入农村,认真开展调查研究,掌握真实情况,广泛倾听基层干部、农民群众的意见和呼声,增强工作的针对性和实效性。加强委员会办事机构建设,激发党员干部想干事、会干事、干好事、干成事的热情,不断提升服务水平。

  (四)加强宣传力度。及时总结、宣传委员会开展各项工作的有关情况,认真办好交流刊物,反映全省人大农业和农村工作动态,编发《江西人大农业和农村工作》10期,向江西人大新闻网等宣传媒体供稿45篇、图片36张。

  (五)加强交流联系。委员会密切与全国人大农委的联系与沟通,争取工作指导和支持,参加了全国人大农委在厦门举办的农村土地管理制度培训班,参加了华东片省(市)人大农业和农村工作座谈会。加强与兄弟省(市、区)联系,接待来我省考察的兄弟省、市人大农(工)委客人11批87人次。加强与省直有关部门和单位以及全省各级人大农(工)委的交流联系,分别召开了对口部门工作联系会和全省人大农业和农村工作座谈会,建立了相互支持、积极配合、密切协作的工作机制。加强了与人大代表的联系,认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见,邀请人大代表参加视察、调研等活动,听取和采纳代表意见和建议。

  回顾一年的工作,虽然取得了一些成绩,同时也存在一些问题和不足,主要是:立法质量有待进一步提高,监督工作实效有待进一步增强,与农村基层人大代表的联系、发挥代表作用有待加强,这些将在今后的工作中进一步加以改进。

  2011年工作要点

  2011年是启动“十二五”规划的开局之年,也是加快我省科学发展、进位赶超、绿色崛起进程的重要一年。委员会工作的总体要求是:在省人大及其常委会的领导下,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神,围绕中央和省委对“十二五”时期农业农村经济发展的决策部署,依法履行职责,以服务鄱阳湖生态经济区建设为主题,以推进农业发展方式转变为主线,做好地方农业立法、监督和调研等工作,认真研究农村改革发展中的新情况、新问题,努力开创新形势下人大农业和农村工作的新局面。

  (一)立法工作

  1.认真做好农民专业合作社条例、渔业条例等法规草案的立法调研、论证和审议工作。

  2.组织开展农产品质量安全管理条例、气象减灾条例等法规草案的立法调研、论证工作。

  (二)监督工作

  1.以“安全生产、放心消费”为主题,继续开展赣鄱农产品质量安全行活动,不断推进农产品质量安全法律法规实施,强化农产品质量安全监督检查,促进农产品标准化生产,推动农产品市场准入制度建设和检验检测体系建设,督促解决农产品质量安全方面的突出问题,进一步提升我省农产品质量安全水平。

  2.认真做好省人大常委会听取和审议省政府关于我省现代渔业建设情况的报告的有关工作。

  3.认真做好省人大常委会听取和审议省政府关于我省基本农田保护和农村土地开发整理情况的报告的有关工作。

  4.积极配合全国人大常委会开展的农村土地承包法执法检查,做好具体组织实施工作。

  5.开展新农村建设工作专题调研。

  6.开展江西现代烟草农业情况专题调研。

  (三)联系工作

  加强与全国人大农委的联系,争取工作指导与支持,做好全国人大常委会来我省开展农业和农村方面的执法检查、视察、调研等活动的相关服务工作。加强与兄弟省(市、区)人大农(工)委的联系,学习借鉴好经验、好做法。加强与全省各级人大农(工)委的联系,召开一次研讨会、一次工作座谈会,研究探讨农业和农村工作的热点问题,总结经验,交流情况,推动工作。加强与省直有关部门和单位的工作联系,通过走访、召开联系会等方式,互通工作情况,征求对做好人大农业和农村工作的意见和建议,增强相互支持和配合。加强与人大代表的联系,邀请人大代表参加立法、监督和调研活动,充分发挥人大代表的作用。

  (四)自身建设

  切实加强党的路线、方针、政策和政治理论的学习,加强法律法规和“三农”工作的业务知识的学习,不断提高委员会组成人员的自身素质和履职能力。进一步改进工作作风,创新工作思路,拓宽工作视野,切实增强大局观念,服务理念,廉洁意识。进一步加大宣传力度,办好《江西人大农业和农村工作》和“赣鄱农产品质量安全行”简报。进一步加强办事机构建设,完善各项规章制度,使各项工作更加规范化、制度化。

  省十一届人大四次会议秘书处2011年2月11日印

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