《江西省特种设备安全监察条例(草案)》向社会公开征集意见
编辑: 孙洁 来源: 省人大常委会法工委 2011-04-11 12:56

   省十一届人大常委会第二十三次会议对《江西省特种设备安全监察条例(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。征求意见截止时间:2011年4月30日。

  通讯地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委经济法规处

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江西省特种设备安全监察条例(草案)

  第一章 总 则

  第一条 为了加强特种设备的安全监察,防止和减少事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会发展,根据国务院《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶,下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。

  特种设备的具体范围,按照国务院批准的特种设备目录执行。

  第三条 本省行政区域内特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修,下同)、使用、检验检测及其监督检查,适用本条例。

  军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察不适用本条例。

  房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,由住房和城乡建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导,督促和支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责,及时协调解决特种设备安全监察中的重大问题,并将特种设备安全工作纳入政府年度安全生产目标。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合、协助特种设备安全监督管理部门,做好特种设备安全监察工作,并安排人员负责有关具体工作。

  第五条 省人民政府特种设备安全监督管理部门负责全省特种设备安全监察工作,设区的市、县(市、区)特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内特种设备安全监察工作。

  县级以上人民政府安全生产监督管理、住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、旅游、卫生等有关部门按照各自职责,做好特种设备安全监督管理相关工作。

  第六条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。

  特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。

  特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构,应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。

  第七条 鼓励推行科学管理方法和采用先进技术,提高特种设备安全性能和科学管理水平,增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力,对取得显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励。

  鼓励特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构参加与特种设备安全相关的责任保险。

  第八条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为,有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。

  特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密,并按照国家有关规定给予奖励。

  第二章 安全规定

  第一节 生产

  第九条 特种设备生产单位和移动式压力容器、气瓶充装单位,应当具备国家规定的与其经营业务相适应的条件,并依法取得特种设备生产许可证后,方可从事相应的活动。

  禁止特种设备生产单位伪造、涂改、买卖、出租、转借特种设备生产许可证以及允许其他单位或者个人以本单位名义从事特种设备相应生产活动。

  第十条 特种设备生产单位应当按照国家标准、行业标准、地方标准以及安全、节能技术规范的要求进行生产,对特种设备的安全性能和能效指标负责。

  禁止生产不符合强制性安全性能要求和能效指标的特种设备,以及国家产业政策明令淘汰的特种设备。

  第十一条 特种设备的设计单位应当对其设计的特种设备的安全性能负责。

  压力容器的设计文件应当由取得相应资质的单位设计。压力容器的设计单位采用新设计原理、新工艺或者选用新材料进行设计时,应当报省特种设备安全监督管理部门备案。

  锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件,应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定,方可用于制造。

  第十二条 特种设备的制造活动应当符合下列要求:

  (一)依据设计文件组织制造;

  (二)按照安全技术规范要求,应当进行型式试验的特种设备产品、部件或者试制特种设备新产品、新部件、新材料,必须进行型式试验和能效测试;

  (三)按照安全技术规范要求,接受检验检测机构进行监督检验,未经监督检验合格的特种设备不得出厂;

  (四)特种设备出厂时,应当附有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件资料。

  第十三条 特种设备的安装、改造、维修活动应当符合下列要求:

  (一)特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知设区的市特种设备安全监督管理部门;

  (二)制定特种设备安装、改造、维修施工方案,落实现场安全防护措施;

  (三)按照安全技术规范的要求,接受检验检测机构的监督检验,未经监督检验合格的特种设备,不得交付使用;

  (四)特种设备检验合格后,施工单位应当将全部竣工资料移交使用单位。

  第十四条 移动式压力容器、气瓶充装单位充装活动应当遵守下列规定:

  (一)充装前应当对移动式压力容器、气瓶的安全状况进行检查,并作出记录;

  (二)禁止对超期未检、翻新、报废或者不能保证充装和使用安全的移动式压力容器、气瓶进行充装;

  (三)严格按照移动式压力容器、气瓶所标定介质充装,禁止超量充装或者混装;

  (四)禁止移动式压力容器直接向气瓶充装;

  (五)禁止对非重复充装的气瓶再次进行充装。

  气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶,对使用者进行气瓶安全使用指导,并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记,提出气瓶的定期检验要求。

  第二节 使用

  第十五条 省特种设备安全监督管理部门应当根据国家有关法律、法规、规章和安全技术规范,制定特种设备安全使用管理标准。

  特种设备使用单位应当按照特种设备安全使用管理标准,实行特种设备安全使用标准化管理。

  第十六条 特种设备使用单位应当遵守下列规定:

  (一)使用的特种设备应当具有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。

  (二)设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员和作业人员。

  (三)建立特种设备安全管理、维护保养和自行检查制度,按照国家规定进行自行检查和日常维护保养并做出记录。

  (四)特种设备在投入使用前或者投入使用后三十日内,使用单位应当向设区的市特种设备安全监督管理部门办理登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。

  (五)在特种设备检验合格有效期届满前一个月,向经核准的检验检测机构申请定期检验,检验检测合格后,方可继续使用。

  (六)对高耗能特种设备,应当定期进行能效测试。

  禁止使用国家明令淘汰、报废的特种设备。

  第十七条 特种设备使用单位在机场、车站、码头、商场、学校、幼儿园、体育场馆、展览馆、娱乐场所、旅游风景区等公共聚集场所进行作业,可能危及公众安全的,应当配备专职人员进行现场安全管理,设置安全隔离区和明显的安全标志,并采取必要的防范措施,防止事故发生。

  第十八条 电梯使用单位除遵守本条例第十六条规定外,还应当遵守下列规定:

  (一)书面委托取得许可的单位进行日常维护保养;

  (二)保持电梯紧急报警装置随时与本单位安全管理人员联系的畅通;

  (三)将电梯安全注意事项、警示标志、有效的检验标志置于易为乘客注意的显著位置,提醒和告知乘客正确使用电梯;

  (四)在电梯显著位置标明使用单位名称、应急救援电话和电梯维护保养单位名称及联系电话;

  (五)电梯发生故障时,及时采取处置措施。

  电梯使用单位应当落实电梯更新、改造费用,保证维修、日常维护保养资金到位。

  第十九条 电梯的日常维护保养单位应当对其维护保养的电梯安全技术性能负责,并设立全天二十四小时应急救援值班电话。接到故障通知后,电梯维修保养单位的专业维修人员应当在一小时内抵达现场,并采取必要的应急救援措施。

  电梯的日常维护保养单位应当通过设立分支机构、维护保养工作站等形式,保障电梯应急救援工作。

  第二十条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前,应当进行试运行和例行安全检查,对安全装置进行检查确认,并作出检查记录。

  客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易为乘客注意的显著位置。

  第二十一条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当建立健全设备和设施的购置、安装、验收、运行、维修、年检等情况的技术档案。

  技术档案内容应当包括:管理、操作、维修人员培训记录,施工技术文件和资料,安装、调试、检修等情况记录和检验记录,设备故障与事故记录以及《特种设备登记表》。

  第二十二条 特种设备过户使用的,应当在投入使用前或者投入使用后三十日内,由原使用单位到原登记部门办理注销手续,过户后的使用单位应当重新申请登记。

  第二十三条 特种设备重新安装的,使用单位应当在投入使用前或者投入使用后三十日内,到原登记部门办理注销手续,并重新申请登记。

  第二十四条 特种设备超过安全技术规范规定使用年限,或者经检验不能保证安全运行又无改造、维修价值的,特种设备使用单位应当及时予以报废,并向原登记部门办理注销手续。

  报废的特种设备,经安全和环保技术处理后,应当予以解体、压扁或者拆除等破坏性处理。

  锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的报废处理由登记的使用单位负责。

  第二十五条 特种设备使用单位的作业人员及安全管理人员,应当在取得特种设备安全监督管理部门核发的特种设备作业人员证书后,从事相应的作业或者安全管理,并定期接受特种设备安全教育和节能知识培训。

  特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查,发现问题的应当立即处理;情况紧急时,可以决定暂停使用并及时报告本单位有关负责人。

  特种设备作业人员应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度,发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向安全管理人员和单位有关负责人报告,并采取应急措施。

  第三节 检验检测

  第二十六条 特种设备检验检测机构应当具备国家规定的与其业务相适应的条件,经国务院特种设备安全监督管理部门依法核准后,方可在核准的项目和范围内开展检验检测工作。

  特种设备检验检测机构不得检验检测国家明令淘汰、禁止生产或者已经报废的特种设备。

  第二十七条 特种设备检验检测机构应当按照下列规定,开展检验检测和能效测试活动:

  (一)对特种设备(含部件)及其安全附件、保护装置的制造过程进行产品质量安全性能监督检验;

  (二)对特种设备的安装、改造及重大维修过程进行安全性能监督检验,对高耗能特种设备进行能效测试;

  (三)对在用特种设备进行定期检验,对高耗能特种设备进行定期能效测试;

  (四)对按照安全技术规范要求生产的特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件、新材料,进行型式试验和能效测试;

  (五)对特种设备进行其他检验检测和能效测试。

  有关单位和个人应当为检验检测和能效测试工作提供必要的条件,不得拒绝检验检测机构依法开展的检验检测和能效测试。

  第二十八条 有下列情况之一的特种设备,应当经检验检测机构检验检测合格后,使用单位方可重新投入使用:

  (一)经受可能影响其安全性能的火灾、水淹、地震、雷击、大风等自然灾害的;

  (二)发生重大安全事故的;

  (三)停止使用一年以上的。

  第二十九条 特种设备生产、使用单位申请检验检测的,检验检测机构应当自收到检验检测申请之日起五个工作日内与申请人约定现场检验检测时间。

  检验检测机构未按照规定的期限与申请人约定现场检验检测时间或者不能按照约定时间实施检验检测的,应当书面向申请人说明理由,并书面报告当地设区的市特种设备安全监督管理部门;申请人也可以同时书面报告当地设区的市特种设备安全监督管理部门。特种设备安全监督管理部门应当自收到报告之日起三个工作日内,指定其他检验检测机构进行检验检测。

  第三十条 特种设备检验检测机构发现特种设备存在严重事故隐患或者能耗严重超标的,应当及时告知特种设备使用单位,并立即向特种设备安全监督管理部门报告。

  第三十一条 特种设备检验检测机构和检验检测人员应当按照国家有关特种设备安全技术规范,客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论,检验检测结果、鉴定结论经检验检测人员签字后,由检验检测机构负责人签署。特种设备检验检测机构和检验检测人员应当对检验检测结果、鉴定结论负责。

  第三十二条 被检单位对检验检测数据以及结论有异议的,可以自收到检验检测结果、鉴定结论之日起十五日内向所在地设区的市或者省特种设备安全监督管理部门申请复检。受理复检申请的特种设备安全监督管理部门应当在十五日内委托其他检验检测机构进行复检。

  复检所需费用,由提出异议的单位先行支付;原检验检测数据或者结论错误的,复检费用由原检验检测机构承担。

  第三十三条 特种设备检验检测机构和检验检测人员不得有下列行为:

  (一)超出核准的项目和范围进行检验检测;

  (二)除特种设备使用单位提出检验检测申请外,在检验检测有效期内违反国家和省的有关规定对同一特种设备重复检验检测;

  (三)从事特种设备的生产、销售,或者以其名义推荐、监制、监销特种设备;

  (四)利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、使用单位;

  (五)违反国家规定收取检验检测费用。

  第三章 监督检查

  第三十四条 特种设备安全监督管理部门依法对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察。

  实施安全监察时,应当有两名以上安全监察人员参加,并向当事人出示有效的监督执法证件。特种设备安全监察员应当具有相应的专业知识和管理经验,并按国家有关规定,经专门培训和考核,取得监督执法证件。

  第三十五条 特种设备安全监督管理部门对下列情形有权进行现场检查:

  (一)接到举报、投诉或者已取得违法证据的;

  (二)使用单位发生严重事故或者事故频发的;

  (三)使用场所人员密集或者在使用场所开展重大活动的;

  (四)已取得特种设备许可,需要进行跟踪检查的;

  (五)特种设备应当实施检验而超期未检的;

  (六)上级特种设备安全监督管理部门或者当地人民政府布置的安全检查活动。

  第三十六条 特种设备安全监督管理部门依法对特种设备进行监督检查时,可以进入生产、经营场所进行检查、查阅、复制有关的发票、合同、文件等资料,向有关单位和人员了解情况。

  对检查中发现的安全事故隐患,特种设备安全监督管理部门应当向使用单位发出安全监察指令书,责令其限期排除事故隐患;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令停止使用特种设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复使用。

  第三十七条 特种设备使用单位存在下列情形之一的,特种设备安全监督管理部门可以对有关特种设备或者其主要部件予以查封或者扣押:

  (一)使用非法生产的特种设备的;

  (二)使用国家明令淘汰、报废的特种设备的;

  (三)使用的特种设备缺少安全附件、安全装置的;

  (四)使用不符合规定参数范围的特种设备的;

  (五)使用超期未检或者经检验检测不合格的特种设备的;

  (六)使用经责令整改而未予整改的特种设备的;

  (七)特种设备发生事故未报告而继续使用的。

  第三十八条 特种设备查封、扣押的期限不得超过三十日。情况复杂确需延长查封、扣押期限的,省特种设备安全监督管理部门应当经主要负责人批准,设区的市、县(市、区)特种设备安全监督管理部门应当报请上一级特种设备安全监督管理部门批准。延长期限不得超过三十日。

  特种设备生产、使用单位不得擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押的特种设备及其主要部件。

  第三十九条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察,应当对每次安全监察的内容、发现的问题及处理情况,作出记录,并由参加安全监察的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的,特种设备安全监察人员应当将情况记录在案。

  第四十条 特种设备安全监督管理部门办理许可、登记事项,应当按照国家规定、相关标准确定的条件和程序对有关事项进行审查,不符合规定条件的,不得许可、登记;对已经依法取得许可、登记的单位和个人,发现其不再具备相应条件和安全技术规范要求的,应当依法撤销原许可、登记。

  第四十一条 省特种设备安全监督管理部门应当定期向社会公布特种设备安全以及能效状况。

  公布特种设备安全以及能效状况,应当包括下列内容:

  (一)特种设备的数量及安全状况;

  (二)特种设备事故的情况、特点、原因分析、防范对策及处理结果;

  (三)特种设备能效状况;

  (四)其他需要公布的情况。

  第四章 事故调查处理

  第四十二条 特种设备事故分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

  特种设备事故的分类标准按照国家有关规定执行。

  第四十三条 特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备安全事故应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案,并定期进行事故应急演练。

  使用单位应当注明压力容器、压力管道内部介质特性和输送方向。压力容器、压力管道发生爆炸或者泄漏,在抢险救援时应当区分介质特性,严格按照相关预案规定程序处理,防止二次爆炸。

  第四十四条 特种设备事故发生后,事故发生单位应当立即启动事故应急预案,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并及时向事故发生地县级以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。

  县级以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告后,应当尽快核实有关情况,立即向所在地人民政府报告,并逐级上报事故情况。必要时,可以越级上报事故情况。

  第四十五条 特种设备事故的调查按下列分工进行:

  (一)一般事故由设区的市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

  (二)较大事故由省特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

  (三)特别重大事故和重大事故的调查按国家有关规定执行。

  第四十六条 特种设备安全监督管理部门应当在当地人民政府的领导下,依法开展特种设备事故调查工作。

  有关人民政府以及安全生产监督管理、监察、公安、检察等部门应当支持、配合上级人民政府或者特种设备安全监督管理部门开展的事故调查工作。

  第四十七条 事故发生单位及其人员应当妥善保护事故现场以及相关证据,及时收集、整理有关资料,为事故调查做好准备;必要时,应当对设备、场地、资料进行封存,由专人看管。

  事故调查期间,任何单位和个人不得擅自移动事故相关设备,不得毁灭相关资料、伪造或者破坏事故现场。

  因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,需要移动事故现场物件的,负责移动的单位或者相关人员应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的,应当现场制作视听资料。

  第四十八条 事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复,并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复,依照法定权限和程序,对事故责任单位和有关人员进行处理。

  第五章 法律责任

  第四十九条 违反本条例第九条第二款规定,特种设备生产单位允许其他单位或者个人以本单位名义从事特种设备相应生产活动的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,撤销其相应资格。

  第五十条 违反本条例第十四条第一款第二项至第五项规定,移动式压力容器、气瓶充装单位未按照国家有关安全要求进行充装的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,撤销其充装资格。

  第五十一条 违反本条例第二十二条、第二十三条规定,特种设备过户使用或者特种设备重新安装未进行重新登记的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业整顿。

  第五十二条 违反本条例第二十六条第二款规定,检验检测国家明令淘汰、禁止生产或者报废的特种设备的,由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款;情节严重的,撤销其相应资格。

  第五十三条 违反本条例第三十三条规定,特种设备检验检测机构或者检验检测人员超出核准的项目和范围进行检验检测,或者在检验检测有效期内违反国家和省的有关规定对同一特种设备擅自重复检验检测,或者违反国家规定收取检验检测费用的,由县级以上特种设备安全监督管理部门对检验检测机构处二万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,撤销其检验检测资格。对检验检测人员处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,撤销其检验检测资格。

  第五十四条 违反本条例规定,特种设备安全监督管理部门及其特种设备安全监察人员有下列违法行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不按照本条例规定的条件和安全技术规范要求,实施许可、核准、登记的;

  (二)发现未经许可、核准、登记擅自从事特种设备的生产、使用或者检验检测活动不予取缔或者不依法予以处理的;

  (三)发现特种设备生产、使用单位不再具备本条例规定的条件而不撤销其原许可,或者发现特种设备生产、使用违法行为不予查处的;

  (四)发现特种设备检验检测机构不再具备本条例规定的条件而不撤销其原核准,或者对其出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的行为不予查处的;

  (五)对依照本条例规定在其他地方取得许可的特种设备生产单位重复进行许可,或者对依照本条例规定在其他地方检验检测合格的特种设备,重复进行检验检测的;

  (六)发现有违反本条例和安全技术规范的行为或者在用的特种设备存在严重事故隐患,不立即处理的;

  (七)发现重大的违法行为或者严重事故隐患,未及时向上级特种设备安全监督管理部门报告,或者接到报告的特种设备安全监督管理部门不立即处理的;

  (八)迟报、漏报、瞒报或者谎报事故的;

  (九)妨碍事故救援或者事故调查处理的。

  第五十五条 违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

  第六章 附 则

  第五十六条 本条例自 年 月 日起施行。

 

关于《江西省特种设备安全监察条例(草案)》的说明

  ——2011年3月29日在江西省第十一届人大常委会第二十三次会议上

  省质量技术监督局局长 王 詠

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府的委托,现就《江西省特种设备安全监察条例(草案)》作如下说明:

  一、制定的必要性

  特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备。目前全省特种设备使用单位1.8万家,特种设备总数近12万台,其中锅炉1.6万台,压力容器4.8万台,电梯2.2万台,起重机械2.6万台,场(厂)内专用机动车辆0.6万台,大型游乐设施497台,客运索道12条,压力管道2600公里,气瓶344万只。

  特种设备在国民经济和人民群众日常生活中广泛使用,对我省经济社会发展发挥了重要作用。近几年来,我省认真贯彻落实国务院《特种设备安全监察条例》等法律法规,以确保安全为中心,以“抓基层、打基础、规范管理”为主线,以强化现场监管为手段,以落实企业主体责任,防止和减少事故为目标,坚持综合管理,重心下移,夯实基础,积极开展特种设备安全监察工作,杜绝了重特大事故的发生,保持了特种设备安全形势的持续稳定。

  国务院于2003年出台并于2009年修订《特种设备安全监察条例》,对依法建立和完善特种设备安全监察工作体制和机制等方面作了明确规定,但对现实中有些问题或规范得过于原则或没有涉及,导致特种设备安全监察工作的执法依据不完备。实践中也存在着种种不容忽视的问题,如地方政府、特种设备安全监督管理部门、生产者、使用者以及检验检测机构的安全责任划分不明确,导致特种设备的一些事故隐患不能得到根本治理;将常压设备违法改造为承压的特种设备使用导致事故时有发生;违法充装超期未检、报废气瓶;报废的特种设备不能及时进行报废处置;违法使用特种设备许可证等等。上述问题都严重影响着我省特种设备的使用安全,威胁着广大人民群众的生命财产安全和平安江西建设。因此,结合我省实际,抓紧制定并出台一部关于特种设备安全监察方面的地方性法规,是十分必要的。

  二、起草过程

  根据我省特种设备安全监察工作实际情况,从2009年开始,省质量技术监督局着手对特种设备安全监察立法工作进行调研,酝酿以地方性法规形式颁布实施《江西省特种设备安全监察条例》,作为国务院《特种设备安全监察条例》的补充,同期启动立法程序,并列为省政府立法工作计划项目。根据和参照《安全生产法》、《节约能源法》、国务院《特种设备安全监察条例》、国家质检总局《高耗能特种设备节能监督管理办法》、《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规、规章,省质量技术监督局在广泛听取特种设备生产、使用单位、检验检测机构、安全监察机构等方面意见和建议的基础上,吸收借鉴了山东、陕西、江苏、内蒙古和重庆等地方条例,起草了《江西省特种设备安全监察条例(送审稿)》,并于2010年1月15日将送审稿报送省政府。省政府法制办承办后,将送审稿发至省发改委、编委办、财政厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、安全生产监督管理局等部门征求意见。并会同省质量技术监督局分别到宜春市和吉安市进行调研,召开有关部门协调会及专家论证会。根据各方提出的意见,对送审稿进行了近20次修改,形成了草案。2011年1月24日,草案经省政府第46次常务会讨论通过。

  三、需要说明的几个问题

  (一)关于特种设备安全管理的责任

  为明确特种设备安全管理工作的责任,有效开展特种设备安全管理工作,草案主要作了三个方面的规定:一是县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导,督促和支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责,及时协调解决特种设备安全监察中的重大问题,并将特种设备安全工作纳入政府年度安全生产目标(第四条)。二是省、设区的市、县(市、区)特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内特种设备安全监察工作(第五条)。三是特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度;特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责(第六条)。

  (二)关于特种设备的生产

  为保证特种设备生产单位对特种设备安全性能负责,草案主要从四个方面作了规定:一是特种设备生产单位和移动式压力容器、气瓶充装单位,应当具备国家规定的与其经营业务相适应的条件,并依法取得特种设备生产许可证后,方可从事相应的活动(第九条)。二是特种设备的设计单位应当对其设计的特种设备的安全性能负责;锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件,应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构鉴定,方可用于制造(第十一条)。三是特种设备的制造活动应当依据设计文件组织制造,并按照安全技术规范要求,进行型式试验和能效测试(第十二条)。四是特种设备安装、改造、维修的施工单位应当制定特种设备安装、改造、维修施工方案,落实现场安全防护措施,接受检验检测机构的监督检验(第十三条)。

  (三)关于特种设备的使用

  为加强特种设备安全使用管理,有效防止和减少特种设备安全事故的发生,草案主要从四个方面做了规定:一是省特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备安全使用管理标准;特种设备使用单位应当按照特种设备安全使用管理标准,实行特种设备安全使用标准化管理(第十五条)。二是特种设备使用单位应当使用具有设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件的特种设备,设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员和作业人员,建立特种设备安全管理、维护保养和自行检查制度(第十六条)。三是特种设备使用单位在公共聚集场所进行作业,可能危及公众安全的,应当配备专职人员进行现场安全管理(第十七条)。四是特种设备超过安全技术规范规定使用年限,或者经检验不能保证安全运行又无改造、维修价值的,特种设备使用单位应当及时予以报废(第二十四条)。

  (四)关于特种设备的检验检测

  为消除特种设备安全隐患,确保特种设备正常运行,草案主要作了四个方面的规定:一是特种设备检验检测机构应当经依法核准后,方可在核准的项目和范围内开展检验检测工作(第二十六条)。二是特种设备检验检测机构应当对特种设备(含部件)及其安全附件、保护装置的制造过程进行产品质量安全性能监督检验(第二十七条)。三是经受可能影响其安全性能的自然灾害或者发生重大安全事故以及停止使用一年以上的特种设备,应当经检验检测机构检验检测合格后,方可重新投入使用(第二十八条)。四是特种设备检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论,并对检验检测结果、鉴定结论负责(第三十一条)。

  以上说明连同草案,请一并审议。

[477978]大江网友: 2011-04-26 09:27 发表评论:

  电梯维护保养不按规定进行怎么处理维保单位


[476632]大江网友:586 2011-04-23 17:29 发表评论:

  非常及时,建议完善后尽早颁布。建议在监管经费保障方面作一些规定。


[476631]大江网友:586 2011-04-23 17:27 发表评论:

  非常及时,建议完善后尽早颁布。


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