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省十一届人大常委会第二十四次会议文件(十三)
江西省人民检察院关于落实《省人大内司委检查〈江西省人大常委会关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议〉执行情况报告》及省人大常委会审议意见情况的报告(书面)
——2011年5月25日在江西省第十一届人大常委会第二十四次会议上
编辑: 贾川     来源: 江西人大新闻网      2011-06-10 16:12

  省人民检察院

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2010年11月,省十一届人大常委会第二十次会议听取了省人大内司委检查《关于加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议》(以下简称《决议》)贯彻执行情况报告,提出了审议意见。全省检察机关按照《决议》贯彻执行情况报告和审议意见的要求,继续把学习贯彻《决议》作为当前和今后一个时期的重要任务来抓,进一步加大贯彻落实力度,推动诉讼监督工作取得了新的成效。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、紧紧围绕服务大局落实审议意见,推动诉讼监督工作

  今年是“十二五”规划的第一年,全省检察机关始终把落实《决议》放在科学发展、进位赶超、绿色崛起的大局中来考虑,放在服务鄱阳湖生态经济区建设和深化三项重点工作中来谋划,认真落实“推动我省诉讼监督工作深入发展”的审议意见,进一步深化、细化工作措施,不断加强和改进诉讼监督工作,努力为全省经济社会科学发展营造良好的法治环境。

  第一,加强工作部署。审议意见提出后,省检察院党组组织了学习讨论,研究了贯彻意见。在去年12月召开的全省检察长会议上,省检察院重点部署了2011年诉讼监督工作,强调要紧紧围绕人民群众反映强烈的司法不公、执法不严等突出问题,认真抓好刑事、民事、行政诉讼各个环节的法律监督工作,加强诉讼监督机制建设、能力建设和环境建设,始终坚持监督力度与监督质量、效果并重,抗诉与息诉并重,监督与支持并重。之后,省检察院下发了《关于深入贯彻省人大常委会〈决议〉,进一步加强和改进诉讼监督工作的通知》,从强化监督意识、加大监督力度、提升监督质量、完善监督机制、增强监督合力、提高监督能力六个方面,对持续深入推进诉讼监督工作提出了明确要求。各市分院和基层检察院在确定年度工作思路、制定年度工作计划时,也突出了对贯彻落实《决议》的具体部署,形成了贯彻落实《决议》的浓厚氛围。

  第二,制定整改措施。针对审议意见提出的问题和建议,全省各级检察机关认真研究制定整改措施,保证诉讼监督工作有计划、有步骤地持续推进。今年初,省检察院制定了2011年度省检察院机关贯彻落实《决议》任务分解表,将《决议》和审议意见的各项要求分解成具体任务,明确了牵头部门、责任部门和完成时限,特别强调要通过案件质量督察、典型案例指导等方式,狠抓诉讼监督案件质量。各地结合贯彻落实全省检察长会议精神,根据本地实际情况,逐条制定整改意见,进一步推动了《决议》的贯彻落实。

  第三,完善考评激励机制。根据审议意见和当前诉讼监督工作面临的新形势新要求,省检察院在综合分析各地意见的基础上,修订完善了对市分院目标管理考评方案和基层检察院规范化建设考核方案,将审议意见的要求融入其中,进一步细化了考评项目、标准和分值,突出了贯彻执行《决议》的绩效考核导向,强化了诉讼监督意识,激发了全省各级检察机关加强诉讼监督工作的主动性和自觉性。

  通过上述措施,全省检察机关诉讼监督工作呈现出力度增强、成效扩大的态势,实现了良好开局。2010年11月至2011年4月,共监督侦查机关立案302件,监督撤案50件,同比分别上升150%和223%;纠正漏捕871人,纠正漏诉1021人,同比分别上升153%和56%;决定不批准逮捕1219人、不起诉818人,同比分别上升63%和214%;提出刑事抗诉62件,同比上升88%;提出民事抗诉87件,同比上升243%;监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当481人,同比上升47%;对诉讼活动中的违法情况提出书面纠正意见909件次,同比上升902%。

  二、加大诉讼监督力度,着力解决执法、司法工作中的突出问题

  根据“有重点地加强诉讼监督工作,解决好执法司法工作中存在的突出问题”的审议意见,全省检察机关从自身职能出发,不断加大诉讼监督力度,有效促进了严格执法、公正司法,切实维护了群众的合法权益。

  第一,狠抓民事行政检察工作。全省检察机关认真落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署,以最高人民法院、最高人民检察院联合出台《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》等一系列文件为契机,着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局,推动民事行政检察工作实现跨越式发展。一是加大抗诉力度。采取案件会审、网上办案、上下一体化办案、上级检察院巡回指导等方式,充分挖掘潜力、提高效率,重点办理了一批涉及劳动就业、社会保险、医疗事故、人身损害赔偿等与群众利益密切相关的案件,保持了稳定的办案规模和较强的监督态势。2010年11月至2011年4月,共立案审查民事行政申诉案件1818件,同比上升286%;对认为确有错误的民事裁判提出抗诉87件,同比上升243%;法院再审后改判、发回重审、调解83件,原判改变率为892%。同时,向法院提出再审检察建议376件,已采纳367件,采纳率为976%。二是坚持多元化的发展方向。积极探索民事行政检察监督的范围和方式,综合运用督促起诉、支持起诉、民事执行监督等多种手段,有效维护国家、公共利益和群众权益。共办理督促起诉案件611件、支持起诉80件。如南昌、九江、鹰潭、上饶、宜春、吉安等地检察机关针对当地存在的拖欠土地出让金、失火造成森林火灾以及倾倒有毒有害垃圾造成环境污染等行为,积极开展督促起诉工作,为国家挽回经济损失3000余万元。三是着力化解社会矛盾。对当事人有和解意愿、案件具备和解条件的,引导、促成当事人达成和解,最大限度化解矛盾纠纷,消除社会不稳定因素。对一些可能引起矛盾激化、影响社会稳定的案件,主动与法院、政府有关部门沟通,共同做好息诉工作。对裁判正确而不立案、不抗诉案件,积极开展释法说理,认真做好当事人的服判息诉工作。2010年11月至2011年4月,共对277件民事行政申诉案件做了息诉工作。

  第二,集中开展专项监督。坚持把开展专项检查活动作为强化诉讼监督的有效手段,有针对性地解决执法、司法工作中存在的突出问题。一是开展监管场所专项检查活动。2010年11月至2011年1月,全省检察机关开展保外就医专项检查活动,共清查保外就医人员446人,发现不符合保外就医条件2人、违反保外就医程序3人、脱管漏管18人,全部提出了书面纠正意见。赣州、吉安、南昌等地检察机关开展被监管人身体体检专项检查活动,防止监管场所非正常死亡事件发生。萍乡市检察机关开展“监所平安年”专项检查活动,集中整治监管活动中的违法情况。通过这些专项检查,有效促进了监管场所公正执法、规范管理。二是开展“另案处理”和“在逃人员”案件专项检查活动。今年4月,省检察院会同省公安厅部署开展这项为期三个月的活动,目的在于发现和纠正公安机关“另案处理”、“在逃人员”案件立而不侦、侦而不结、违法撤案或降格处理等行为,防止和杜绝有罪不究现象,同时探索建立侦查活动监督工作长效机制。此前,抚州市检察机关已先期开展了这项活动,共监督立案16件,监督撤案15件,纠正漏捕15件,纠正漏诉28件,纠正侦查活动违法73件次。

  第三,严肃查处司法不公背后的职务犯罪。认真落实最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部制定的《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定(试行)》,把坚决惩治司法领域中的腐败现象作为强化诉讼监督的重要手段,进一步加大对诉讼活动中违法行为的调查力度。2010年11月至2011年4月,依法立案侦查涉嫌贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊等犯罪的司法工作人员17人。

  三、落实和完善工作机制,进一步增强诉讼监督实效

  根据“不断创新和完善监督工作机制”的审议意见,全省检察机关在严格落实现有制度机制的基础上,积极探索完善诉讼监督机制,进一步推动诉讼监督工作制度化、规范化。

  第一,建立收集诉讼监督案源的常态机制。省检察院制定了《关于加强和规范延伸法律监督触角促进检力下沉工作的实施意见》,对设立派出检察室、检察工作站、检察联络员等工作提出明确要求,促进法律监督职能向最基层的农村、社区延伸,更好地参与社会管理、服务人民群众。目前,全省已设立派出检察室34个、检察工作站和联系点300多个,聘请检察联络员近千名,初步形成了多层次、广覆盖的基层工作体系,在发挥密切联系群众、主动服务群众的平台作用的同时,有效促进了诉讼监督案源收集工作的常态化。今年1—4月,依托“室、站、员”体系共接待群众2673人次,查办涉农职务犯罪案件136件,化解社会矛盾383件,收集诉讼监督线索258件。

  第二,进一步完善与侦查机关的联系协作机制。全省检察机关认真执行《江西省检察机关、公安机关关于进一步加强立案监督、侦查活动监督和工作配合的意见》,紧密结合工作实际,进一步加强与公安机关的协作配合,合力推动了对刑事立案和侦查活动的法律监督工作。如上饶市信州区检察院会同公安机关制定了《关于对批捕在逃人员督捕工作的规定(试行)》,规定检察机关对可能判处5年以上有期徒刑直至死刑的批捕在逃人员,应当向公安机关发出“督捕函”,公安机关应当及时反馈抓捕情况。该制度实施以来,信州区批捕在逃人员的归案率大幅上升,目前达到205%。抚州市部分基层检察院尝试对公安派出所开展刑事执法监督,与派出所建立刑事案件信息通报制度,监督派出所“受、立、破、结”案件,及时发现和纠正了派出所执法中存在的一些普遍性问题,促进了派出所刑事执法工作不断规范化。

  第三,进一步完善对审判活动的法律监督机制。全省检察机关认真落实最高人民检察院《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》,积极开展上下级检察院同步审查职务犯罪案件第一审判决工作,着力解决职务犯罪案件轻刑化问题。今年1—4月,共同步审查138件178人,对认为确有错误的判决依法提出抗诉9件11人。赣州、抚州等地将检察机关量刑建议工作与审判机关量刑规范化改革紧密结合起来,修订了《公诉案件量刑建议工作办法》,对于适用死刑和在证据上有重大争议之外的其他案件均由检察机关提出量刑意见,并将量刑程序贯穿于整个庭审过程,加大了对量刑活动的监督力度,促进了依法公正规范地适用刑罚。南昌市部分检察机关联合法院召开联系会议,制定了《关于对未成年人与成年人共同犯罪案件实行分案移送、分案起诉、分案审理的意见》和《简易程序公诉案件量刑建议规定(试行)》,为开展诉讼监督创造了有利条件,提升了监督效能。

  第四,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。省检察院与省国土资源厅、林业厅等九部门加强联系和沟通,进一步健全了案件线索移送和查办机制;会同省公安厅、监察厅、商务厅走访了省环保厅、地税局、国税局等行政执法机关,对2008年以来作出行政处罚或涉嫌犯罪尚未移送公安机关的案件情况进行了阅卷审查,提出了相关建议,促进了依法行政。萍乡市检察院会同市公安局、市监察局制定了《萍乡市行政执法与刑事司法衔接工作规范》,从行政执法机关移送涉嫌犯罪案件、公安机关接受移送涉嫌犯罪案件、检察机关实施法律监督以及监察机关实施监察活动等方面,明确了案件移送、受理程序以及相关监督工作的具体流程,使行政执法与刑事司法相衔接工作更加可行、规范有序。鄱阳县检察院牵头召集全县22个行政执法单位召开了“行政执法与刑事司法衔接暨鄱阳湖生态保护联系会”,会签了《关于建立行政执法与刑事司法衔接工作机关的规定》,使这项工作更加规范化、制度化。

  四、大力加强检察队伍建设,提升执法公信力

  根据“加强司法队伍作风建设,不断提高司法队伍规范执法、公正司法水平”的审议意见,全省检察机关把队伍建设作为一项基础性、战略性的任务来抓,大力加强队伍专业化建设,不断提高队伍整体素质,有效提升了检察机关的执法公信力。

  第一,扎实推进思想政治建设和职业道德建设。按照中央政法委的统一部署,今年以来全省检察机关认真开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,充分利用江西红色资源和苏区革命传统,不断丰富活动载体,通过喜闻乐见的形式,深化党史教育、革命传统教育和人民检察史教育。今年4月,省检察院组织全省反渎职侵权局局长举行庄严的检察官宣誓仪式,重温检察官誓词,表达了忠实履行法律监督职责的信念和决心;赣州、吉安、上饶等地检察机关组织党史讲座、参观红色圣地和革命旧址等活动,重温红色历史,追寻革命足迹;新余、萍乡等地检察机关组织开展唱红歌、读经典活动,陶冶精神情操,铸就红色情怀。随着主题教育实践活动的不断深入,全省检察人员进一步坚定了理想信念,检察队伍的思想政治素质和职业道德素质有了进一步提高。

  第二,扎实推进业务能力建设。通过举办培训班、远程教育、网络论坛、检校合作、组织检察业务专家巡讲等方式,加强了检察人员的法律业务知识培训;通过模拟法庭、案件质量评比和庭审观摩等形式,大力开展岗位练兵活动,锻炼了检察人员的执法技能和实战能力。去年11月以来,省检察院组织全体检察委员会委员和各内设机构负责人集体学习4次,重点学习了《刑法修正案八》、《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定(试行)》等6项新颁布的法律法规;共举办全省新进人员、反贪、反渎、公诉、侦查监督业务骨干培训班9期,培训1053人。部分检察院邀请有关单位人员讲授国土资源、林业等管理领域的知识,丰富了检察人员的知识结构,促进了诉讼监督能力的提高。

  第三,扎实推进纪律作风建设。认真落实党风廉政建设责任制,省市县检察长逐级签订了党风廉政建设责任书,强化责任分解、责任考核和责任追究。加强对自身执法办案活动的内部监督,重点检查了举报线索管理、扣押冻结处理涉案款物等情况。认真抓好检务督察工作,坚持日常督察与专项督察相结合,维护了检察机关的执法形象。自觉接受人大、政协监督,2010年11月以来全省检察机关邀请人大代表、政协委员视察检察工作96次。全面推行人民监督员制度,全省检察机关聘任新一届人民监督员191人,加强了对违法搜查、扣押、冻结涉案款物以及批准延长侦查羁押期限不当等情形的外部监督。进一步深化检务公开,继续以检察开放日、检察宣传等形式,自觉接受人民群众和社会各界的监督,增强了检察工作的透明度。在全省检察机关开展“下基层办实事,做群众贴心人”活动,主动征求群众意见,接受群众监督,提高群众工作能力,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的办事作风。

  全省检察机关贯彻落实《决议》工作虽然取得了一定成效,但与审议意见的要求相比仍有较大差距。下一步,我们将认真学习贯彻本次会议的要求,以更加务实的态度和更加有力的措施,进一步加强和改进诉讼监督工作,为维护社会和谐稳定和群众合法权益作出新的贡献。重点抓好以下工作:一是继续强化诉讼监督意识。以学习《决议》为基础,以奖惩激励为抓手,教育和引导检察人员牢固树立监督就是支持、监督与支持相统一的理念。二是不断加大诉讼监督力度。继续突出监督重点,加大对侦查、起诉、审判、执行、监管等各个诉讼环节的监督力度,促进公正廉洁执法。三是提升诉讼监督质量。扎实开展诉讼监督案件质量督察活动,着力解决诉讼监督中的突出问题,不断提高监督质量和水平。四是完善诉讼监督机制。重点完善和落实对违法行为调查和建议更换办案人员制度、纠正违法通知书和检察建议书的提出、办理、反馈制度,探索建立逮捕必要性证明制度,以及对公安派出所刑事执法的监督机制。五是增强诉讼监督合力。紧紧依靠党委的领导、人大的支持,加强与其他行政执法司法机关在办案中的协作配合,建立健全检察机关内部诉讼监督的衔接配合机制,创优诉讼监督工作环境。六是提高诉讼监督能力。加大诉讼监督人才培训力度,继续通过举办培训班、检校合作和举办诉辩对抗赛等方式,深入推进检察队伍专业化建设,尝试推行一体化办案模式,整合办案资源,不断提高诉讼监督的整体效能。

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