《江西省农民专业合作社条例(草案)》向社会公开征集意见
编辑: 孙洁 来源: 省人大常委会法工委 2011-10-08 16:56

  省十一届人大常委会第二十七次会议对《江西省农民专业合作社条例(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。

  征求意见截止时间:2011年11月1日。

  通信地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委经济法规处

  邮 编:330046

  传 真:0791—88850383

  电子邮箱:leimx@jiangxi.gov.cn

  江西省农民专业合作社条例(草案)

  第一章        总 则

  第一条        为了支持、引导农民专业合作社的发展,规范农民专业合作社的组织和行为,保护农民专业合作社及其成员的合法权益,促进农业和农村经济的发展,根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条        本省行政区域内农民专业合作社的设立、运行以及相关的扶持、服务等活动,适用本条例。

  农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

  第三条        农民专业合作社应当遵循下列原则:

  (一)成员以农民为主体;

  (二)以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益;

  (三)入社自愿、退社自由;

  (四)成员地位平等,实行民主管理;

  (五)盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。

  第四条        县级以上人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才以及产业政策引导等措施,促进农民专业合作社的发展。

  乡(镇)人民政府应当支持农民专业合作社的发展,为农民专业合作社的设立、生产经营提供指导和服务。

  村民委员会应当支持农民专业合作社开展生产经营活动。

  第五条        县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农民专业合作社建设和发展的指导、扶持和服务工作。

  县级以上人民政府发展改革、财政、工商、税务、科技、交通运输、林业、水利、国土资源、商务等行政主管部门和供销合作社、电力等单位依据各自职责,做好与农民专业合作社建设和发展有关的指导、扶持和服务工作。

  第六条        农民专业合作社及其成员的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  农民专业合作社的权益保护纳入农民负担监督管理范围。任何单位和组织不得违反法律、法规规定向农民专业合作社收取任何费用,不得以其他形式增加农民专业合作社的负担或者通过农民专业合作社变相增加农民的负担。

  农民专业合作社从事生产经营活动,应当遵守法律、法规,遵守社会公德、商业道德,诚实守信。

  第七条        县级以上人民政府对示范带动作用显著的农民专业合作社,以及在服务农民专业合作社发展工作中做出显著成绩的单位和个人,应当予以表彰奖励。

  第二章        设立与运行

  第八条        同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合从事下列活动,可以申请设立农民专业合作社:

  (一)种植业、林果业、畜禽养殖业和水产养殖业;

  (二)农产品销售、加工、储藏和运输;

  (三)农业技术服务;

  (四)农村公共供水服务;

  (五)农业机械作业服务;

  (六)生态旅游和乡村民俗旅游;

  (七)农村家庭手工业;

  (八)其他农业生产和经营服务活动。

  第九条        设立农民专业合作社,应当符合《中华人民共和国农民专业合作社法》规定的条件,向所在地县(市、区)工商行政管理部门申请设立登记,依法取得农民专业合作社法人营业执照。未经依法登记,不得以农民专业合作社名义从事经营活动。

  申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式,能够当场登记的,工商行政管理部门应予当场登记,发给农民专业合作社法人营业执照。

  除前款规定情形外,工商行政管理部门应当自受理申请之日起二十日内,做出是否登记的决定;对外有承诺的,应当在承诺的期限内做出是否登记的决定。予以登记的,发给法人营业执照;不予登记的,应当给予书面答复,并说明理由。

  第十条        农民专业合作社应当有五名以上的成员,其中农民至少应当占成员总数的百分之八十。

  成员总数二十人以下的,可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员;成员总数超过二十人的,企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

  已转为非农业户口但仍保留承包地的居民,实行家庭承包经营的国有农场、林场、渔场和农垦单位的职工,可以以农民身份申请加入农民专业合作社。

  农民专业合作社成员资格条件不受地域限制,农民可以异地加入农民专业合作社,也可以加入多个经营业务范围不同的农民专业合作社。

  第十一条        两个以上农民专业合作社自愿联合设立新的农民专业合作社,可以向工商行政管理部门申请设立登记,依法取得农民专业合作社法人营业执照。

  第十二条        农民专业合作社可以设立分支机构,并比照农民专业合作社登记的规定,向分支机构所在地工商行政管理部门申请设立登记。

  农民专业合作社分支机构不具有法人资格。

  第十三条        农民专业合作社成员大会由全体成员组成,是本社的权力机构,依法行使职权。

  农民专业合作社成员超过一百五十人的,可以设立成员代表大会。成员代表大会按照本社的章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

  设立的成员代表大会,成员代表人数不少于成员总数的百分之三十;成员超过五百人的,成员代表人数不少于成员总数的百分之二十。成员代表大会代表的选举办法由本社的章程规定。

  第十四条        农民专业合作社设理事长一名,可以设理事会。理事长为本社的法定代表人。

  农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

  农民专业合作社成员在一百五十人以下的,理事会成员一般不少于三人,至少设执行监事一人;成员一百五十一人至五百人的,理事会成员一般不少于五人,监事会成员一般不少于三人;成员超过五百人的,理事会成员一般不少于七人,监事会成员一般不少于五人。

  理事长、理事、执行监事或者监事会成员,由成员大会从本社成员中选举产生,依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和本社的管理规定行使职权,对成员大会负责。

  第十五条        农民专业合作社成员可以用货币出资,也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员作为出资的非货币财产,由全体成员评估作价,也可以委托评估机构评估。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权以及被查封、有产权纠纷或者设定担保的财产等作价出资。

  农民按照依法自愿有偿原则,可以以土地承包经营权(含林权)入股,从事农业合作生产,扩大农业生产经营规模,增加土地承包经营收益。

  农民专业合作社不得改变入股的农村土地所有权性质和土地的农业用途,不得损害农民的土地承包权益。

  第十六条        农民专业合作社章程应当对成员的出资方式、出资额进行规定;成员应当按照本社的章程规定出资。

  农民专业合作社成员的出资方式、出资额及成员出资总额,应当在出资清单上载明,并经全体出资成员签名、盖章确认。

  第十七条        农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的,应当依法办理变更登记手续。

  农民专业合作社解散、破产的,应当依法办理注销登记手续。

  第十八条        县(市、区)工商行政管理部门应当自农民专业合作社设立、变更或者注销登记之日起二十日内,将农民专业合作社的有关登记信息通过政府网站向社会公布。

  第十九条        农民专业合作社应当建立健全财务管理制度,明确规定成员大会、成员代表大会、理事长、理事、经理、会计人员的财务权限和职责,并经成员大会通过。

  农民专业合作社应当根据会计业务需要,设置会计账簿,配备会计人员。不具备条件的,可以按照民主、自愿的原则,委托具有相应资质的会计服务机构代理记账、核算或者聘任兼职会计。

  第二十条        政府财政给予农民专业合作社的扶持资金和他人捐赠所形成的财产,应当用于农民专业合作社的建设和发展,并按成员人数平均量化到每个成员,分别记入每个成员的账户。在合作社存续期间,不得将上述财产分配给成员。

  第二十一条        农民专业合作社应当按照国家规定的财务会计制度进行会计核算,并按时进行财务年度决算。

  在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余,为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员:

  (一)按成员与本社的交易量或者交易额比例返还,返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十;

  (二)按前项规定返还后的剩余部分,以成员账户中记载的出资额和公积金份额,以及本社接受政府财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额,按比例分配给本社成员。

  当年盈余具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定。

  第二十二条        农民专业合作社应当加强对成员的培训,帮助成员增强法律意识、合作意识、自律意识,提高生产技能和经营水平。

  第二十三条        农民专业合作社应当依照农产品质量安全法律法规的规定,建立健全农产品生产记录、检测、包装或者附加标识等质量安全管理制度,保证农产品质量。

  第二十四条        农民专业合作社应当向成员实行社务公开,接受成员的监督。

  农民专业合作社的重大经营决策、政府财政对农民专业合作社的扶持资金和他人捐赠形成财产的到账和使用情况,以及其他涉及成员切身利益的事项应当向成员公开。

  农民专业合作社应当在会计年度终了时向成员公布经营和财务状况。

  第二十五条        设立执行监事或者监事会的农民专业合作社,由执行监事或者监事会负责对本社财务进行监督和内部审计,监督和审计结果应当向成员大会报告。

  成员大会可以决定委托审计机构对本社的财务进行年度审计、专项审计和换届、离任审计。

  农民专业合作社应当接受有关部门对政府财政扶持资金的监督检查。

  第二十六条        农民专业合作社应当按照法律、法规的规定,向乡(镇)人民政府农村经济经营管理机构报送统计、财务等报表。

  第三章        扶持与服务

  第二十七条        县级以上人民政府应当建立由有关部门和机构参加的促进农民专业合作社发展的联席会议制度,研究和协调解决农民专业合作社发展中的重大问题。

  联席会议由政府领导召集,其日常工作由农业行政主管部门负责。

  第二十八条        县级以上人民政府农业行政主管部门应当对农民专业合作社的建设和发展提供下列指导和服务:

  (一)开展农民专业合作社相关法律、法规的宣传教育;

  (二)指导拟定农民专业合作社章程,引导农民专业合作社完善运行机制;

  (三)组织县乡基层农民专业合作社辅导员和农民专业合作社经营管理人员进行专业知识和技术培训;

  (四)开展农民专业合作社示范工作,培育、推广农民专业合作社示范典型;

  (五)引导农民专业合作社开展标准化生产和规模经营,建立健全农产品质量安全管理制度;

  (六)引导农民专业合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地标志,注册名优农产品商标,创建具有地方特色的农产品品牌;

  (七)加强农民专业合作社信息服务网络和市场营销平台建设,帮助农民专业合作社与农产品销售、加工企业对接,扶持农民专业合作社通过农业会展等形式营销农产品;

  (八)配合财政等有关部门,加强对农民专业合作社财务会计工作的指导。

  第二十九条        办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证等事项,工商、税务、质监等行业主管部门应当提供便捷服务,并不得收取任何费用。办理年检事项免收年检费。

  第三十条        各级人民政府投入的农业综合开发、扶贫开发、国土绿化、土地整理、中低产田改造、农业机械化技术推广、农田水利建设、水土保持、农业产业化等建设项目,可以优先委托和安排有条件的农民专业合作社实施。

  第三十一条        县级以上人民政府应当安排资金,用于支持农民专业合作社的下列事项:

  (一)信息、培训和技术推广;

  (二)农产品质量标准与认证、品牌建设、市场营销;

  (三)农业生产基础设施建设;

  (四)符合财政、农业行政主管部门有关规定的,贴息支持;

  (五)其他需要扶持的事项。

  第三十二条        县级以上人民政府安排的扶持资金,应当优先扶持下列农民专业合作社:

  (一)民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社;

  (二)生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社;

  (三)农民专业合作社示范社;

  (四)科技人员、高校毕业生领办的农民专业合作社。

  第三十三条        政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供信贷服务。鼓励商业性金融机构对农民专业合作社开展信贷服务,提供资金支持。

  第三十四条        鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作,为本社成员从事农业生产经营活动提供资金支持。

  金融机构应当为农民专业合作社提供相应的银行、保险专业知识服务。

  第三十五条        各级人民政府投资设立的涉农担保机构应当依法为农民专业合作社提供融资担保服务。鼓励其他担保机构为农民专业合作社提供融资担保服务。

  第三十六条        鼓励和支持保险机构开发具有针对性的保险产品,在农产品生产、加工、储藏、运输、销售和农业机械作业等环节,为农民专业合作社提供保险服务,增强农民专业合作社抵御风险的能力。

  第三十七条        农民专业合作社享受下列税收优惠:

  (一)销售本社成员生产的农产品视同农业生产者销售自产农产品,免征增值税;

  (二)增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品,可以按13%扣除率计算抵扣增值税进项税额;

  (三)向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税;

  (四)与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税;

  (五)农业机耕、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治,免征营业税;

  (六)从事国家确定的农、林、牧、渔业项目的所得,免征或者减征企业所得税;

  (七)直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,免征城镇土地使用税;

  (八)对废弃土地依法整治和改造的,凭国土资源部门的证明文件,经市、县地方税务部门审核,从使用的月份起,免征城镇土地使用税十年;

  (九)其他应当享受的税收优惠。

  税收优惠政策调整变动的,以国家税收政策为准。

  第三十八条        商务行政主管部门和供销合作社应当采取扶持措施,帮助农民专业合作社与商贸流通企业开展农超对接,设立农产品专营店或者在大中型超市设立专营柜台,支持农民专业合作社进行农资连锁经营和农产品连锁销售,组织各种展示展销活动。

  第三十九条        国土资源部门对农民专业合作社养殖场、实行工厂化作物栽培的农产品生产基地、农机具停放库棚等用地,按照设施农用地管理。国土资源部门对农民专业合作社兴办农产品加工企业用地,在符合土地利用总体规划前提下,应当优先安排用地计划,依法办理审批手续。

  第四十条        农民专业合作社从事种植养殖和农产品初级加工环节的用电,按照国家和本省的有关规定享受涉农电价优惠,并保障农民专业合作社的用电需求。

  第四十一条        对农民专业合作社整车运输的鲜活农产品,符合国家和本省有关规定的,依照规定免收通行费。对《鲜活农产品品种目录》范围内的鲜活农产品与范围外的其他农产品混装的车辆,混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或者车厢容积百分之二十的,比照整车装载鲜活农产品车辆执行。

  第四十二条        鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与农民专业合作社联合开展技术研发、试验、示范和推广等合作。

  鼓励农业产业化龙头企业和其他经济组织以及科技人员、高校毕业生依法加入或者领办农民专业合作社。

  高校毕业生应聘到农民专业合作社任职的,享受国家和省规定的高校毕业生促进就业的相关待遇。

  第四章        法律责任

  第四十三条        各级行政机关及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;给农民专业合作社及其成员造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对符合农民专业合作社设立条件的登记申请不予登记或者对不符合设立条件的登记申请予以登记的;

  (二)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专业合作社及其成员的合法财产的;

  (三)非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动的;

  (四)向农民专业合作社及其成员违法收费、摊派或者强迫其接受有偿服务的;

  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊侵犯农民专业合作社及其成员合法权益的行为。

  第四十四条        农民专业合作社及其管理人员采取弄虚作假、隐瞒真实情况等方式,套取政府扶持项目和资金的,由有关部门依法追回项目资金并追究其法律责任。

  第四十五条        农民专业合作社理事长、理事及其他管理人员有下列行为之一的,所得收入应当归本社所有;给本社造成损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)强迫农民或者其他单位、个人建立、加入或者退出农民专业合作社的;

  (二)侵占、挪用或者私分本社资产的;

  (三)违反章程规定,将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保的;

  (四)违反章程规定或者未经成员大会同意对外进行投资的;

  (五)向本社转嫁债务的;

  (六)收受他人财物,损害本社利益的;

  (七)操控农民专业合作社决策,损害本社及其成员权益的;

  (八)其他损害本社经济利益的行为。

  第五章        附 则

  第四十六条        本条例自    年    月    日起施行。

 

  关于《江西省农民专业合作社条例(草案)》的说明

  ——2011年9月27日在江西省第十一届人大常委会第二十七次会议上

  省农业厅副厅长 万国根

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人民政府的委托,我就《江西省农民专业合作社条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  农民专业合作社是深化农村经济体制改革、创新农村基本经营制度的有效形式。党的十七届三中全会决定中明确指出,要把农民专业合作社作为我国农村集体经济的有效实现形式,培育成引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。为此,2006年10月31日全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》),这为规范合作社行为,优化合作社发展环境,保障合作社及其成员的合法权益建立了法律保障,极大地调动了农民兴办和参加合作社的积极性,呈现出蓬勃发展的态势。截至2011年8月底,我省经工商登记的农民专业合作社达13905家,比去年底新增1502家,出资总额达217亿元,入社农户总数近15万户,带动非社员农户达155万户,已成为提高农民市场地位,有效促进农民增收的重要组织载体。

  但是,在法律实施过程中,也逐渐显露出一些问题。主要包括两方面:一是法律条文过于原则,不利于实践中操作。比如,法律规定对合作社实行税收优惠,但具体怎么操作,基层不能擅自作主;还有实物出资,其价值如何评估等,确需根据我省实际进行明确化。二是合作社事业发展很快,有些条文需要与时俱进。比如,法律出台之前,合作社没有合法身份,有关部门还不能针对其收费,合作社依法登记后,成为独立的法人机构,接踵而来的是机构条码收费、银行账户收费、公章收费等等,收费反而增加,严重挫伤了农民组织起来的积极性。同时,为降低农民办社成本,保护合作社合法权益也应当依法进行规范。此外,单个合作社之间的联合已成为适应市场竞争的必然趋势,联合社的法律地位应当依法予以解决。总之,在《农民专业合作社法》实施四年来的实践中,我们深感从我省实际出发,制定具有江西特色的农民专业合作社条例,不仅非常必要,而且非常紧迫,以避免因问题累积成为制约我省现代农业发展的不利因素。

  二、起草过程

  2007年7月,《农民专业合作社法》正式实施后,我厅即紧锣密鼓着手我省实施条例的立法准备工作,召开了由科研院所、市县乡有关专家、学者和具体从事合作社指导工作的农经干部参加的座谈会,共同研究起草了草案的初稿。2008年5月,我厅会同省人大农委到山东、浙江、江苏等省进行立法的前期调研,学习吸收部分先进省份的经验和作法。第二次修改稿后,我厅即向各设区市农业部门和省直有关单位征求了意见,对草案修改稿进行补充和完善,经我厅常务会讨论确定后,形成草案送审稿报送省政府。此后,省政府法制办与我们密切合作,于2010年10月,向省直有关部门和各设区市政府书面征求意见30余条。2011年2月,省政府法制办会同我厅到黑龙江和辽宁两省学习考察,并赴吉水县、贵溪市、广丰县等地开展了省内专题调研,充分吸收省外先进经验,广泛听取省内基层的意见,对送审稿再次全面修改。尔后,由省政府法制办召开了专家论证会和省发改委、省工商局、省财政厅、省交通运输厅、省林业厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局等有关单位参加的部门协调会。在充分研究各地各单位及各位法律专家提出的意见后,省政府法制办又与我厅逐条逐句认真分析,仔细推敲,反复斟酌,进行了10多次修改。最后,经省政府常务会议审定,形成了提请省人大常委会审议的条例草案。

  三、几个主要问题的说明

  在草案的起草过程中,我们本着对国家法律、法规进行有效衔接和补充、细化,对法律实施后出现的新情况、新问题通过立法规范的原则,对实践中显露的有关部门职责不清,某些特殊形态的合作组织法律适用不明,优惠政策不具体、难操作,以及农民专业合作社的成员资格、出资形式、分配制度、财会指导等容易出现操作问题的环节,进行较全面系统和具体的规定。

  (一)对《农民专业合作社法》等法律法规已明确的扶持政策具体化

  农民专业合作社建设、发展水平和成效,在很大程度上取决于政策扶持的力度。由于《农民专业合作社法》规定的扶持政策比较原则,缺乏实际操作性,为此,草案把扶持农民专业合作社的措施定为重点内容,专辟一个章节(第三章《扶持与服务》)进行具体细化:

  一是财政支持和扶持。明确了县级以上人民政府应当安排资金支持、扶持农民专业合作社的发展。二是建设项目支持。各级人民政府投入的农业综合开发、扶贫开发、国土绿化、土地整理、中低产田改造、农业机械化技术推广、农田水利建设、水土保持、农业产业化等建设项目,可以优先委托和安排有条件的农民专业合作社实施(第三十条)。三是用地政策支持。国土资源部门对农民专业合作社养殖场、实行工厂化作物栽培的农产品生产基地、农机具停放库棚等用地,按照设施农用地管理。国土资源部门对农民专业合作社兴办农产品加工企业用地,在符合土地利用总体规划前提下,应当优先安排用地计划,依法办理审批手续(第三十九条)。四是商品流通支持。为推动农民专业合作社农产品流通,实现农超对接,在第三十八条明确商务行政主管部门和供销合作社应当采取扶持措施。五是科技人才支持。农民专业合作社的成员中,农民占成员总数的80%,科技人才严重缺乏,影响了合作社的发展水平和发展路径。为破解这个难题,草案第四十二条规定:“鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与农民专业合作社联合开展技术研发、试验、示范和推广等合作。鼓励农业产业化龙头企业和其他经济组织以及科技人员、高校毕业生依法加入或者领办农民专业合作社。高校毕业生应聘到农民专业合作社任职的,享受国家和省规定的高校毕业生促进就业的相关待遇”。

  (二)界定政府相关部门的责任和义务,依法履行指导、扶持、服务合作社职责

  农民专业合作社的发展离不开政府部门的指导、扶持和服务。《农民专业合作社法》虽对政府职能部门进行了定位,但相关职责规定得过于笼统。为了避免实践中政府相关部门职责不清,相互推诿、扯皮,缺乏实际的支持或服务措施,草案对促进农民专业合作社发展的政府作用和涉及的多个职能部门职责进行了界定,理顺了管理体制。一是明确政府协调统一职责。县级以上人民政府应当通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才以及产业政策引导等措施,促进农民专业合作社的发展(第四条)。二是明确工作牵头部门及其具体的工作职责(第五条、第二十八条)。三是为增添合作社发展动力,规定县级以上人民政府对示范带动作用显著的农民专业合作社,以及在服务农民专业合作社发展工作中做出显著成绩的单位和个人,应当予以表彰奖励(第七条)

  (三)降低合作社组织成本,提升农民组织化程度,激发农民入社积极性,维护合作社及其成员合法权益

  《农民专业合作社法》立法的重要目的,就是要让农民通过组织起来,实现成本降低、收益提高、抗风险能力增强的目标,让农民真切感受到参加合作社比自己单干更能得实惠。这就要求立法的一个重点必须尽可能降低合作社组织成本,维护其合法权益,最大程度增加收益。为此,从五个方面作出规定:

  第一,明确合作社的合法权益受法律保护,并规定其权益保护纳入农民负担监督管理范围(第六条)。第二,税收优惠。长期以来,单家独户农民从事农业生产及农产品初级加工和参与集贸交易,基本不用缴纳税费。为了让农民在参加合作社后,仍然能享受这些实惠,非常有必要对合作社实行特殊税收优惠,避免出现农民在参加合作社后反而增加了税费负担的尴尬。为此,在第三十七条规定了九项税收优惠政策。第三,登记、办证优惠。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证等事项,工商、税务、质监等行业主管部门应当提供便捷服务,并不得收取任何费用。办理年检事项免收年检费(第二十九条)。第四,用电优惠。针对我省大部分电力部门对合作社仍然按照工业用电的标准收费,特规定:对农民专业合作社从事种植养殖和农产品初级加工环节的用电,按照国家和本省的有关规定享受涉农电价优惠,并保障农民专业合作社的用电需求(第四十条)。第五,农产品运输优惠(第四十一条)。

  上述一系列规定,既便于广大农民和有关部门理解和操作,又使国家和我省的优惠政策上升到立法层面予以规范,增强了政策的权威性和执行力。

  (四)对农民专业合作社这一新型市场主体及其成员主体的权益进行规范和细化

  农民专业合作社依法在工商部门登记,取得法人资格,即获得了法律认可的独立的民商事主体地位,从而具备法人的权利能力和行为能力。《农民专业合作社法》对农民专业合作社的设立和登记条件、章程的主要事项、内部机构的设置和职权、议事和表决规则、成员的权利和义务、财务管理与盈余分配、合作社的解散和清算等等作了必要的法律规范。草案从四个方面进行补充、细化:一是明确农民的主体地位。依照上位法,在第十条规定合作社中农民成员的比例不得低于80%;成员总数20人以下的,可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员;成员总数超过20人的,企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。二是变通成员出资方式。考虑到我省农民现阶段的实际经济状况,对不能以货币财产出资且愿意入社的那部分成员,可以用非货币财产作价出资,在第十五条规定:农民专业合作社成员可以用货币出资,也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。三是规范合作社盈余分配(第二十一条),以维护成员权益。四是法律责任。除了依法保护合作社及其成员的合法权益内容外,依据上位法,对合作社及其管理人员虚假套取政府扶持项目、资金以及侵占、挪用或者私分合作社资产等违法行为制定了具体的处罚办法。

  以上说明连同草案,请一并审议。

  
【相关报道】
更多人事任免
更多热点关注
更多视频新闻
 
更多代表风采
更多社会监督
Copyright◎2007 JXRD.gov.CN All Rights Reserved.
主办:江西省人大常委会办公厅 未经许可严禁复制或镜像
赣ICP备05009247号
投稿信箱:rd_bgt@jiangxi.gov.cn 电话:0791-88850037 86849027