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江西省人大常委会法制工作委员会2011年工作总结和2012年工作要点
编辑: 骆寒蕾     来源: 江西省人大宣传处      2012-01-29 10:45

  赣人法委发〔2012〕1号

  关于呈报《江西省第十一届人民代表大会法制委员会江西省人大常委会法制工作委员会2011年工作总结和2012年工作要点》的报告

  省人大常委会:

  《江西省第十一届人民代表大会法制委员会、江西省人大常委会法制工作委员会2011年工作总结和2012年工作要点》已于2012年1月10日经法制委员会和法制工作委员会联席会议讨论通过,特此报告。

  

  江西省人大法制委员会江西省人大常委会法工委

  2012年1月17日

  江西省第十一届人民代表大会法制委员会

  江西省人大常委会法制工作委员会2011年工作总结和2012年工作要点

  2011年工作总结

  2011年,法制委、法工委在省人大常委会的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照完善中国特色社会主义法律体系对地方立法工作提出的新要求,更加注重法规的修改完善,更加注重经济领域立法和社会领域立法及其他领域立法的均衡发展,更加注重法律配套法规的制定和立法评估,围绕我省经济社会发展的立法需求,认真做好法规草案修改审议、法规清理和质量评价、备案审查等工作,为推进我省民主法制建设,促进经济社会全面协调可持续发展发挥了应有作用。

  一、围绕中心,认真做好法规草案修改审议工作

  一年来,常委会制定和修改了防震减灾条例、特种设备安全监察条例、村民委员会选举办法、邮政条例、实施村民委员会组织法办法、义务教育条例、农民专业合作社条例等7件法规,批准南昌市制定的法规1件,对鄱阳湖生态经济区环境保护条例、物业管理条例、湿地保护条例3件法规草案进行了一审。法制委、法工委在对这些法规案修改审议时,始终坚持围绕中心,服务大局,着力从法规制度上促进我省经济社会协调发展;坚持维护法制统一和突出地方特色有机结合,不断增强法规的针对性和可操作性。

  一是坚持科学发展,促进转变经济发展方式。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。建设鄱阳湖生态经济区,是加快转变发展方式、致力科学发展的积极探索。法制委、法工委积极策应鄱阳湖生态经济区建设,通过地方立法为科学发展提供法制保障。在调研修改鄱阳湖生态经济区环境保护条例草案时,注重从科学划分保护区域范围、理顺管理体制、规范产业准入制度、建立生态补偿机制等方面,突出加快转变经济发展方式,促进经济与生态协调发展。农民专业合作社是深化农村经济体制改革、创新农村基本经营制度、实现农村经济增长方式转变的有效形式。在修改审议农民专业合作社条例草案时,进一步明确了金融机构对农民专业合作社的扶持措施,补充规定了农民专业合作社在房产税、耕地占用税、契税等方面所享有的税收优惠等内容,以支持农民专业合作社健康快速发展。快递业务是融合交通运输和信息业的复合型现代服务业,在推动产业结构调整、转变经济发展方式等方面发挥着越来越重要的作用。为了加强快递市场管理,在修改审议邮政条例修订草案时,针对我省快递企业规模普遍偏小、服务水平不高、安全隐患较多等突出问题,增加了规范快递业务经营企业诚信经营、从业人员业务行为以及对快递业务经营许可实行年度报告管理制度等方面的内容,对快递服务进行了规范,对我省快递市场的规范化发展起到了较好的促进作用。

  二是坚持以人为本,着力保障改善民生。法制委、法工委始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为立法工作中的出发点和落脚点,力求通过立法解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。教育公平是当前社会关注的热点难点问题。在修改审议义务教育条例草案时,补充了有关规范招生区域的划分和公布、统筹安排农民工子女就近入学、禁止教师有偿补习、促进义务教育均衡发展等方面的内容,在解决人民群众普遍关心的择校热和农民工子女上学难等热点、难点问题方面提供法律支持。特种设备安全和防震减灾工作,直接关系人民群众生命财产安全。为了加强特种设备的安全监察,防止和减少安全生产事故,在修改审议特种设备安全监察条例草案时,增加了有关特种设备销售、租赁和借用的具体规范,以强化特种设备销售租赁环节的监督管理。为了防御与减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,在修改审议防震减灾条例修订草案时,汲取汶川、玉树、日本地震的教训,补充了有关主管部门在建设项目选项、设计阶段抗震设防要求的监管职责,明确了地震等有关部门工作人员行政不作为、乱作为的法律责任。

  三是完善村民自治制度,推动农村基层民主政治建设。村民自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。完善与村民委员会组织法相配套的法规,有助于切实保障村民自治,推动农村基层民主发展,维护村民合法权益。在修改审议实施村民委员会组织法办法修订草案时,根据我省农村经济社会发展变化,对村民会议和村民代表会议的召集,村民委员会、村民小组和村务监督机构的职责进行了补充。为了规范村民委员会民主选举,保障村民民主权利,在修改审议村民委员会选举办法草案时,对村民资格界定、候选人产生、选举日、委托投票、选票的计算及补选程序等重要问题进行了规范完善。这两件法规的出台,为顺利推进我省2011年村民委员会换届选举工作奠定了法制基础。

  二、精心组织,切实做好法规清理工作

  行政强制法是继行政处罚法、行政许可法等法律之后又一部规范行政行为的重要法律。为了保障行政强制法正确有效实施,维护法律体系内在科学和谐统一,按照全国人大常委会统一部署,9月至12月,法制委、法工委会同省人大其他专门委员会、常委会其他工作机构、省直有关部门和单位,对我省现行有效的法规中有关行政强制的规定进行了专项清理,共查找出29件法规中43项与行政强制法不一致的规定,其中省十一届人大常委会第二十八次会议对20件法规中的29项行政强制规定进行了修改,其余9件法规将在2012年适时修改或废止。

  针对这次法规清理工作时间紧、任务重、要求高、难度大的特点,法制委、法工委在清理工作中始终注意把握四点:一是突出清理重点。对法规中有关行政强制设定权、行政强制实施主体、行政强制程序等三个方面与行政强制法和上位法不一致的规定进行处理,突出解决法规中的“硬伤”。二是深入分析研究。对法规中有关行政强制的规定进行全面梳理,细致分析。对发现的问题认真研究,反复论证,按照全国人大常委会法工委印发的《关于做好地方性法规中有关行政强制规定清理工作的通知》精神和要求,分别提出保留、修改、废止的建议。三是认真分类处理。对查找出的问题,各方面修改意见比较一致的,提请省人大常委会审议通过;对情况较为复杂,目前修改时机、条件尚不成熟的,进一步调研后再作修改。四是加强沟通协调。对拟修改、删除的行政强制条款,反复征求相关单位意见,并专门召开情况通报会,进一步统一思想。对清理工作中遇到的重大问题,及时请示全国人大常委会有关部门。同时,加强了对南昌市人大常委会法规专项清理工作的督促和指导,就清理工作中存在的问题及时提出意见和建议。

  三、积极探索,不断改进立法工作方法

  科学立法、民主立法,是加强立法工作、提高立法质量的必然要求。法制委、法工委为适应地方立法面临的新形势新要求,更加注重对立法工作机制的探索和创新。一是改进立法调研工作。着眼法规要解决的主要问题,有针对性地选择调研对象和地点开展调查研究,努力提高调研的针对性和实效性。在修改审议村民委员会选举办法草案和实施村民委员会组织法办法草案时,深入乡、村召开了14个征求意见座谈会,广泛听取村党支部书记、村民委员会成员、村小组长和村民代表意见。在修改审议义务教育条例草案时,调研组在深入县乡和学校实地调研的同时,委托11个设区市人大常委会和立法联系点征求不同类型学校、教师、家长和政府有关部门的意见。二是建立法规清理工作长效机制。在总结我省历次法规清理工作经验基础上,制订了地方性法规清理工作若干规定,进一步明确了法规清理的启动、原则、内容、标准等,为法规清理工作常态化、规范化奠定基础。三是完善立法质量评价机制。制订了地方性法规质量评价工作规程,从评价项目选择、评价重点内容、评价方法和工作步骤以及评价结果的应用等方面,进一步规范了地方性法规质量评价工作。首次将立法质量评价与执法检查相结合。在常委会开展实施残疾人保障法办法执法检查时,会同省人大内司委,对法规几项主要制度的实施情况及社会效果进行了分析和评价。

  四、加大力度,积极开展备案审查工作

  规范性文件备案审查,是维护法制统一、促进社会公平正义、保障人民群众根本利益的有效机制。一年来,法制委、法工委严格依照监督法及我省实施办法的规定,不断加大备案审查工作力度。一是认真做好报备规范性文件的督报、备案登记、分送审查及存档工作。全年共收到报送备案的规范性文件217件,其中,省政府规章8件、其他规范性文件3件,南昌市政府规章2件,各设区的市人大及其常委会决定决议204件。对这些报备的规范性文件,及时进行初步审核和备案登记,并分送有关专门委员会、常委会工作机构审查。二是积极稳妥地开展报备规范性文件的审查工作。依法处理1件公民提出的审查建议,对省人防工程管理办法和南昌市公共信息标志标准化管理办法等7件规范性文件中设定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等规定进行了主动审查,及时提出审查意见,督促制定机关自行纠正了1件与上位法相抵触的规范性文件。三是加强对市县人大常委会规范性文件备案审查工作的督促指导。通过组织人员赴市县实地调研和委托调研的方式,全面了解各地备案审查工作情况。在此基础上,研究起草了《关于加强我省各级人大常委会规范性文件备案审查工作的意见》,明确要求市县(区)人大常委会尽快确定机构,配备相应人员,进一步明确了备案审查具体范围。编印《法制工作参考(备案审查工作专辑)》4期,较好地推动了备案审查工作的开展。

  五、提升水平,努力做好立法相关服务工作

  法制委、法工委注重发挥为国家立法和常委会立法提供服务的参谋助手作用,努力做好立法相关服务工作。一是认真做好国家立法相关服务工作。会同常委会办公厅和选任联工委,承担了全国人大常委会在赣开展地方组织法修改调研的有关服务工作,并根据调研组要求向全国人大常委会报送了法律修改建议稿;受全国人大常委会法工委委托,完成了修水县上衫乡金矿职业病例有关情况调研,为职业病防治法修改提供了第一手资料。承担了个人所得税法、兵役法、职业病防治法、刑事诉讼法、精神卫生法、清洁生产促进法和民事诉讼法等7件法律案的征求意见工作,并按要求将意见建议上报全国人大常委会法工委。二是召开立法计划落实工作协调会。为了认真贯彻落实2011年立法计划,法制委、法工委会同有关部门召开了立法计划落实工作协调会,研究探讨地方立法工作新形势,具体部署立法工作任务。三是改进法规草案审议服务工作。为了便于常委会组成人员更好地审议法规草案,将立法调研中以及向社会广泛征求的意见建议,汇总归纳形成专题资料,印发常委会会议,便于常委会组成人员全面了解民意、集中民智;编写法规草案条文解读本,通过介绍立法目的、理由和依据,为常委会组成人员准确理解法规草案内容提供帮助。四是认真督办代表建议。对省十一届人大四次会议期间代表提出的《关于尽快制定〈江西省湿地保护条例〉的建议》进行了重点督办,通过加强与有关承办单位及提出建议代表的沟通协调,有关承办单位现已办结并及时答复代表。五是加强立法理论研究。以立法研究会为依托,编辑出版立法理论研究论文集,发送常委会组成人员参阅。加强与江西地方立法研究中心和江西生态法律研究中心合作,围绕立法工作中的重大问题开展课题研究。六是注重对新出台法规的宣传工作。就邮政条例、农民专业合作社条例等法规联合有关部门召开法规实施新闻发布会,利用江西人大新闻网和《立法视野》及时反映我省立法动态,组织人员撰写新法介绍宣传文章和编写法规释义,编印2011年度法规汇编和部分法规单行文本,积极推动法规的贯彻实施。

  六、多措并举,进一步搞好自身建设

  一年来,法制委、法工委坚持以提升干部政治素质和业务能力为重点,采取积极有效措施加强队伍建设,在提升干部履职能力和服务水平上取得了明显成效。一是加强政治理论和业务知识学习。组织学习中国特色社会主义法律体系,深刻理解其基本内涵、基本特征以及形成的重大意义,明确完善法律体系对地方立法工作提出的新要求。努力学习宪法法律和立法专业知识,结合立法工作实际,邀请有关专家学者对行政强制法等专题进行讲解辅导。深入开展理论研究,《地方民生立法的实践与思考》《浅议地方立法选项的完善》2篇论文在全省人大工作理论研讨会上分获一、二等奖。二是切实改进工作作风。紧密结合常委会机关开展的“争先创优”和发展提升年活动,立足本职工作,进一步加强干部党性修养和改进工作作风,提升工作效能。1名干部被评为省直机关优秀党员,3名干部被评为机关优秀党员。三是积极开展学习交流。派员参加全国人大常委会相关部门举办的形成中国特色社会主义法律体系座谈会、第十七次全国地方立法研讨会、学习贯彻行政强制法研讨会和省人大常委会举办的领导干部培训班,以及相关公务出国(境)考察,接待全国人大及兄弟省区市人大调研考察人员16批次。通过交流,增进了感情,拓宽了视野,学习了经验,推动了工作。

  面对新形势、新任务,我们也清醒地认识到,法制委、法工委过去一年的工作还存在一些不足,主要是:立法选项机制有待进一步健全;立法专家作用有待进一步发挥;规范性文件备案审查工作有待进一步推进。

  

  2012年工作要点

  

  2012年,省人大法制委、常委会法工委将在省人大常委会的领导下,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第十三次党代会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握地方立法在完善中国特色社会主义法律体系中的职责、任务和要求,重点研究修改不适应经济社会发展的法规,认真做好推进转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面法规的审议工作,深入推进科学立法、民主立法,不断提高地方立法质量,充分发挥地方立法对全省改革发展稳定的引领和推动作用,为推进科学发展、加快绿色崛起,建设富裕和谐秀美江西提供有力的法制保障。

  一、提高认识,不断更新地方立法工作理念

  新的一年,地方立法在完善中国特色社会主义法律体系中任务更重、要求更高。常委会既要针对我省经济社会发展需求和配合国家法律实施制定法规,又要按照近两年法规清理分类处理的安排,完成有关法规的修改任务。法制委、法工委要高质量地做好这些法规草案的修改审议工作,必须根据国家对地方立法工作的总的要求,进一步深化对中国特色社会主义法律体系的认识,切实转变立法工作理念。将完善法律体系作为主要任务,把修改地方性法规作为工作重点,着重突出质量第一的理念、需求导向的理念、与时俱进的理念,更加注重法规制度设计的科学性、针对性、实效性,更加紧密地服务于改革发展稳定大局,充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,充分发挥立法对改革发展稳定的引领和推动作用。要提高新形势对地方立法重心调整的认识,逐步实现地方立法从先行性、实施性、自主性并重向实施性为主转变,从注重经济领域立法向更加注重社会领域立法和其他领域立法的均衡发展转变,从重视制定与修改并重向注重修改完善为主转变,使制定的法规更加适应实际需要、反映客观规律。

  二、统筹安排,全面完成法规草案的修改审议工作

  今年是本届人大常委会任期的最后一年。常委会计划安排审议法规案19件,包括制定鄱阳湖生态经济区环境保护条例、湿地保护条例、井冈山风景名胜区条例、遗体和器官捐献条例、渔业条例、审计条例6件法规,修改物业管理条例、森林防火条例、国土资源执法监察条例、血吸虫病防治条例、反窃电办法、动物防疫条例、城市房屋权属登记条例和实施节约能源法办法、实施水土保持法办法、实施野生动物保护法办法、实施代表法办法11件法规,批准南昌市城市管理条例、南昌市粉煤灰综合利用管理条例(修正)2件法规。为了做好法规案的调研修改和统一审议工作,法制委、法工委要密切配合,认真做好相关准备工作。加强组织协调,适时召开立法计划落实工作协调会,明确任务和要求。确定法规案负责人和承办人员,督促起草单位做到组织、任务、时间、责任“四落实”。密切与法规案起草单位、有关专门委员会和常委会工作机构的联系,对法规案起草和初审阶段遇到的重点难点问题,做到早知情,早研究,确保列入立法计划的草案如期提请常委会审议,保证本届立法工作任务的圆满完成。坚持深入开展立法调研,切实了解和掌握迫切需要解决的现实问题。进一步提高法规的针对性和实效性,创制性解决应由地方解决的问题;进一步提高法规的操作性,少用、慎用授权性条款,力求法规规定的制度和规范更加准确、详尽和具体,为守法、执法提供明确清晰的法规依据。

  三、完善机制,积极推进科学立法、民主立法

  中国特色社会主义法律体系的形成,对立法提出了更新更高的要求。做好地方立法工作,要坚持改革创新、求真务实的精神,以提高立法质量为中心,积极探索科学立法、民主立法的有效形式。一是积极探索立法前论证机制。结合年度立法计划的制定和立法规划项目库调整,适时开展立法前论证,对立法项目的必要性、可行性进行论证,科学确定立法项目,突出立法重点,力求立法选项与我省改革发展需求相适应。二是改进立法公众参与机制。进一步探索扩大公民、人大代表有序参与立法工作的方式和途径;坚持立法听证制度,拟对物业管理条例举行立法听证会;充分发挥立法专家的专业优势,选聘一批经济、科技、文化等方面的专家,建立立法专家库,加大对立法中重点难点问题的咨询论证力度。三是努力实现法规清理常态化。认真实施好地方性法规清理若干规定,根据法律、行政法规制定或修改情况,认真研究我省法规中与上位法不一致、不协调的地方,及时启动相关法规的修改或废止程序,维护法制统一。

  四、强化措施,扎实推进规范性文件备案审查

  加强规范性文件备案审查,对于推进民主法治建设、保障宪法和法律正确实施、维护人民群众合法权益具有十分重要的意义。要继续督促省政府、南昌市政府和各设区市人大常委会按要求做好报送备案工作,做到有件必备。认真及时做好报备文件的备案登记和分送审查工作。加强工作宣传,进一步畅通人民群众反映意见建议、提请审查的渠道,依法妥善研究处理公民、社会团体、企事业组织提出的审查建议,积极开展主动审查,及时督促纠正与上位法不一致的规定,做到有错必纠。加强备案审查工作应用软件开发,实现备案审查信息化管理。切实抓好《关于加强我省各级人大常委会规范性文件备案审查工作的意见》的落实,督促各地明确备案审查工作机构和人员、完善相关工作制度,加强调研指导,推动全省各级人大常委会规范性文件备案审查工作规范开展。

  五、创新举措,着力加强立法队伍建设

  新时期的立法工作,对立法工作者的思想政治素质和业务能力提出了新的更高的要求。为适应新形势新任务的要求,法制委、法工委要以建设学习型、创新型委员会为抓手,全面加强立法队伍建设,为不断完善中国特色社会主义法律体系提供坚实的人才保障。一是要着力加强思想政治建设。结合学习型、创新型组织建设,采取多种形式,进一步加强政治理论学习。深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系,牢固树立正确的人生观、价值观,进一步增强做好新时期立法工作的责任感和使命感,实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。二是要着力加强制度建设。认真总结实践经验,继续完善已有工作机制和工作规则。细化办文、办会、办事等各项具体工作流程,科学规范工作程序,提高工作效率和工作质量。进一步加大制度落实力度,严格按制度和程序办事,坚持以制度管人管事管权,以制度建设推动作风建设。三是要着力加强业务能力建设。建立健全学习培训制度,针对业务能力的薄弱环节,有针对性地开展专题培训和讲座。通过理论研讨会、业务交流会等多种形式,党校、高等院校培训进修以及国内外调研考察等各种途径,不断拓宽视野,提高立法业务水平和在立法工作中把握大局、解决复杂问题的能力。结合工作实际,加强立法理论研究,适时与省立法研究会共同召开一次以“更新立法理念,进一步提高地方立法质量”为主题的理论研讨会。四是要着力加强组织建设。重视干部队伍建设,配齐配强工作人员。积极拓展干部锻炼和培养渠道,使广大干部特别是年轻干部得到锻炼和提高。着力培养一支政治强、作风硬、业务精、效率高的立法工作队伍,为地方立法工作提供有力的组织保障。

  报送:全国人大法律委员会,全国人大常委会法工委,省人大常委会主任、副主任、秘书长;

  抄送:省委办公厅、省委政法委,省人大各专门委员会,省人大常委会办公厅、各工作委员会,省政府办公厅、省政府法制办,省政协办公厅、省政协社会和法制委,各设区的市人大内司委,各立法联系点,省人大常委会机关各处室,本委组成人员。江西省人大法制委办公室2012年1月17日印发

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