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江西省第十一届人民代表大会环境与资源保护委员会2011年工作总结和2012年工作要点
编辑: 骆寒蕾     来源: 江西省人大宣传处      2012-01-29 10:48

  省十一届人大五次会议参阅文件

  江西省第十一届人民代表大会环境与资源保护委员会2011年工作总结和2012年工作要点

  2011年工作总结

  2011年,是我省建设富裕和谐秀美江西,经济社会发展取得新成就的一年。省人大环境与资源保护委员会(以下简称委员会)在省人大及其常委会领导下,坚持以科学发展观为指导,围绕关系我省环境民生的几个重大问题,积极依法履职,加强立法、监督、调研和自身建设等工作,推进鄱阳湖生态经济区建设,在促使我省绿色、健康、和谐发展方面取得了一定成效。

  一、紧扣鄱阳湖生态经济区建设,认真开展立法审议等工作

  随着《鄱阳湖生态经济区规划》全面实施和我省工业化、城镇化进程加快,鄱阳湖生态经济区环境保护和全省湿地保护问题提上了省人大常委会的重要立法日程。根据省人大常委会立法计划,委员会认真抓好对《鄱阳湖生态经济区环境保护条例(草案)》和《江西省湿地保护条例(草案)》的征求意见和初审工作。

  2010年委员会对《江西省五河源头和鄱阳湖生态环境保护条例(草案)》进行审议并向省人大常委会提出有关建议后,省政府根据与省人大常委会沟通的情况,重新起草了《鄱阳湖生态经济区环境保护条例(草案)》,于2011年7月提请省人大常委会审议。为了提高审议质量,委员会在2009年以来对“五河一湖”条例草案调研的基础上,紧密结合《鄱阳湖生态经济区规划》,进一步广泛深入征求意见,把好初审质量关。一是把好征求意见关。在收到省政府议案后立即开展专题研究,并组织4个调研组分赴南昌、景德镇、九江和上饶市召开座谈会,听取市、县(市、区)的意见和建议。9月上旬分别召开省直有关部门征求意见座谈会和专家论证会听取意见。对征求到的各方面意见进行梳理汇总,提供给省人大常委会审议时参考。二是把好调研关。8月下旬,赴江苏太湖流域进行立法调研,借鉴其湖泊生态环境保护的立法经验及好做法。三是把好审议关。在比较充分酝酿的基础上,9月14日委员会对条例草案进行审议,总的认为条例草案的针对性较强,总体框架比较完整,与《鄱阳湖生态经济区规划》结合较好,原则同意将草案提请省人大常委会审议。鉴于条例草案事关区域经济发展与生态环境保护的矛盾在一定范围内比较突出,委员会慎重研究,反复斟酌,在9月27日省十一届人大常委会第27次会议上作了关于条例草案的审查报告。重点提出了加强湖体核心保护区和滨湖控制开发带生态环境保护的意见,尤其是提高环保准入门槛和地方污染物排放标准、对环评文件区域限批的具体情形作出规定的意见具有较强约束力和可操作性。会后委员会就有关审查意见与省人大法制委和省人大常委会法工委进行了多次沟通,为省人大常委会二审做好准备。

  制定《江西省湿地保护条例》,对于我省依法加强经济社会快速发展形势下的湿地保护,维护生态平衡,促进科学发展具有重要意义。2008年省林业厅即着手起草《江西省湿地保护条例(草案)》,2011年立法时机成熟。6月,省人大建议将省政府拟对《江西省鄱阳湖湿地保护条例》进行修订的立法项目,调整为制定《江西省湿地保护条例》。8月省政府常务会议讨论通过该条例草案,并建议废止《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。针对该条例草案涉及全省湿地保护,委员会认真开展初审工作。一是广泛开展调研,从4月至8月,分组赴贵州、云南、广东,吉林、黑龙江等地对制定湿地保护条例进行调研;9月赴实地征求了部分设区市、县(市、区)的意见和建议,同时书面征求其他设区市及所辖县(市、区)的意见。二是10月上旬分别开会征求省直有关部门、省内有关专家的意见。三是11月8日召开委员会全体会议对条例草案进行审议,认为草案增加了湿地公园内容,区分了重要湿地和一般湿地的管理要求,提出了在县级以上人民政府逐步建立湿地生态补偿机制,将鄱阳湖湿地保护单列一章作出特别的保护规定,具有较强的针对性、可操作性和实用性。在11月28日省十一届人大常委会第28次会议上,委员会作了关于条例草案的审查报告,重点就加强一般湿地保护及鄱阳湖湿地特别保护、湿地自然保护区和湿地公园的建立等提出了修改意见。

  此外,做好全国人大有关法律修改的征求意见工作。9月中旬,委员会组织省直有关部门对《中华人民共和国环境保护法》的修改提出意见和建议,并派员赴江苏徐州参加全国人大环资委组织的对该法律的修改座谈会。

  二、围绕群众关注的焦点问题,具体组织实施我国大气污染防治法执法检查

  大气污染问题已成为人民群众尤其是城市居民日益关注的环境民生问题。根据省人大常委会监督工作计划,由委员会承办,4月至6月,以省人大常委会副主任胡振鹏为组长,省人大常委会部分组成人员和部分省人大代表参加的执法检查组,以环保赣江行为平台,就《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)在我省的实施情况进行了检查。本次执法检查以全省二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物排放情况,以及火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业废气排放和城市机动车排气的防治情况为重点内容,采取全面自查与重点检查、听取汇报与实地察看、明查与暗访、代表检查与专家参与相结合等方式,按照自查、重点检查、听取和审议报告、落实报告和审议意见的步骤实施。汇编印制了执法检查暨环保赣江行背景和选题资料以及关于我省大气污染防治和对策的内部资料,为执法检查作好准备。

  执法检查组在4月下旬听取省直有关部门和南昌铁路局情况汇报并举行动员大会的基础上,于5月到6月上旬,分成4个小组分赴11个设区市及所辖41个县(市、区)进行重点检查,深入72个大气重点排污及防治单位进行实地察看。针对检查发现的问题,执法检查组认真提出意见和建议,对于临时发现的问题即时督促解决。比如,对于途经赣县时发现的水泥粉磨站粉尘严重污染环境等问题,立即责成当地政府进行督促整改。对于检查的情况,执法检查小组分别向有关设区市人大常委会书面反馈意见,促使各地对有关问题进行落实整改。7月26日,执法检查组向省十一届人大常委会第26次会议作执法检查报告,在肯定我省实施《大气污染防治法》成效的同时,指出了淘汰落后产能管理、大气污染防治意识、大气环境监测监管能力和执法以及防治力度等方面存在的问题,并针对性地提出意见建议,对于防治机动车排气污染提出了操作性比较强的意见建议。

  通过执法检查,有力促进了各级政府及其有关部门增强大气污染防治工作的责任感和紧迫感,一些大气污染问题引起重视,特别是执法检查报告中提到和书面反馈的问题,比如萍乡天佳美矿业公司、赣县水泥粉磨站、江西宏杏彩印包装公司、森泰药业公司、玉山县兴康建材厂和岩瑞镇土法炼油厂、多家水泥厂等环境违法行为得到了较好查处。同时,省直有关部门出台了《关于进一步加强高耗能、低产出固定资产投资项目管理的通知》、《关于进一步加强高污染建设项目环境影响评价管理的通知》,并发布《在用点燃式发动机轻型汽车简易瞬态工况法排气污染物排放限值》、《在用压燃式发动机汽车加载减速法排气烟度排放限值》两项省地方标准(2011年8月1日起正式实施)。针对执法检查报告、省人大常委会审议意见和我省大气污染防治存在的突出问题,省政府在准备向省人大常委会报送落实情况的报告。

  三、以大气污染和水污染防治为重点,深入开展环保赣江行活动

  结合《大气污染防治法》执法检查,委员会组织开展了以“保护蓝天碧水,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题、以大气污染和水污染防治情况为主要检查采访内容的环保赣江行活动,同时对在以往环保赣江行活动中发现的重点问题整改情况进行了跟踪督查。4月制定印发活动方案后,5月至10月,分组赴各设区市和有关县(市、区)进行检查采访及跟踪回访。

  (一)加强新闻宣传和舆论监督。进一步加强对《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规特别是对《大气污染防治法》及其检查活动的宣传。组织12家中央和省级新闻媒体开展报道,新闻单位共制作专题节目2个,采写、编发各类新闻稿件60多篇。对于环鄱阳湖区城市群建设和工业园区建设中大气污染防治及水污染治理情况,特别是对控制和治理二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物排放和机动车排气等情况进行了重点检查采访,进行了广泛舆论监督。通过宣传和舆论监督,扩大了社会各界对大气污染等环境污染防治的关注,营造了良好的环保舆论氛围。

  (二)加强对工业园区等方面水污染防治的监督。检查采访了部分工业园区和重点排污企业的水污染防治情况,对于工业园区污水处理等涉水问题,比如乐平市塔山工业园区污水处理厂因设计工艺及管理等问题未能正常运行、湖口县金砂湾工业园区污水处理厂迟迟未建等问题,进行了重点检查采访和持续跟踪,督促有关问题陆续进行整改。

  (三)跟踪督查整改以往发现的重点问题。在梳理历年和2011年环保赣江行活动发现问题的基础上,就其中部分重点问题进行了跟踪督查,督促有关政府和部门加强执法,有关问题得到不同程度的整改。比如,对于贵溪冶炼厂渣场污染问题继续进行重点监督并进行实地回访,推动了有关工作;新建县一水库污染问题经过连续跟踪监督,当地政府及有关部门正在采取根治性措施,拆除水库周边的养猪场。

  11月30日,委员会向省十一届人大常委会第28次会议作了关于2011年环保赣江行活动情况的报告,提出了调整产业和能源结构、加强机动车排气污染管理监督、加大污水处理厂建设及运行监督、加强环保工作基础建设等建议。

  四、以生态补偿试点和重金属污染防治为重点,大力开展调查研究

  (一)启动袁河流域水资源生态补偿试点工作

  赣江流域水资源生态补偿机制研究课题已于2011年1月结题,并通过了省科技厅的验收。为了探索我省实行水资源生态补偿的可行性,加强污染防治工作,促进经济社会可持续发展,委员会启动了袁河流域水资源生态补偿试点工作。

  6月初,委员会对《袁河流域水资源生态补偿试点方案》(以下简称《试点方案》)进行研究,提出修改意见,并于7月中旬在宜春市召开袁河流域水资源生态补偿试点工作座谈会,实地考察了袁河在萍乡、新余、宜春市的交界断面,确定棚下、彬江、下蒋家、荷湖馆4个点位作为试点市交界监测断面,并对《试点方案》进行了五易其稿。经省政府同意,试点工作于2012年1月启动,至2014年12月结束;试点工作由省直有关部门具体承担,每年由省财政拿出一定资金,根据对萍乡等3个设区市交界监测断面水质水量目标考核的情况予以鼓励。会后,委员会就试点工作落实情况赴萍乡等市进行调研,了解进展情况、存在的困难问题和有关意见建议。12月成立了试点工作领导小组及其办公室,并召开第一次会议通报有关工作,研究《试点方案》等工作,为指导和推进试点工作进一步作了准备。

  (二)开展乐安河流域重金属污染及其防治调研

  乐安河流域重金属污染问题影响当地社会和谐稳定,多年来广受各方面关注。我省又被列为国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》重金属污染防治的14个重点省区之一,重金属污染防治提上了省政府重要议事日程。为了深入了解乐安河流域重金属污染及其防治情况,形成专项调研报告,供省政府决策参考,并有利于我省争取国家相关资金支持,促进乐安河流域产业结构调整,实现流域经济社会健康、可持续发展,委员会决定从2011年起开展乐安河流域重金属污染及其防治调研工作。

  制定印发了调研方案,成立了由省人大环资委组成人员,省环保、地矿、卫生、国土、水利等部门有关业务处负责人和专家参加的调研组。按照调研方案,委员会在12月听取了省直有关部门关于乐安河流域重金属污染及其防治相关情况的汇报,收集了有关县(市)和企业上报的情况和省直部门部分资料,并着手开展下一步有针对性的重点调研等工作。

  (三)继续开展对我省农村生活垃圾和生活污水处理情况,特别是规模化畜禽养殖产生污染及其防治情况的调研

  2008年以来,对农村农业面源和点源污染情况进行了持续深入的调研,逐步了解了有关情况,为今后开展相关立法和监督工作作了准备。

  (四)开展环保视察活动

  省人大常委会副主任胡振鹏带队,委员会组成人员参加,于11月视察了江西汇得能生态公司进贤县养猪基地沼气发电项目和金达莱环保公司污水处理设施。委员会印发的视察纪要提出了我省各级政府及有关部门要大力支持环保产业发展、推进畜禽粪便资源化综合利用、加强鄱阳湖生态经济区污水处理等意见,得到省政府有关领导的高度重视。

  五、做好其他各项工作,努力抓好自身建设

  (一)督促省政府落实2010年环保赣江行活动情况报告及省人大常委会审议意见中有关水土保持问题情况的报告,并提出审查意见,提交7月省十一届人大常委会第26次会议。针对省政府落实省人大常委会对“十一五”节能减排任务完成情况报告审议意见的情况,进行了审议,将审议意见提交5月省十一届人大常委会第24次会议。

  (二)开展了2010年环保赣江行优秀新闻作品评选活动,鼓励广大新闻工作者多出好作品。及时总结宣传委员会开展的重要工作,在机关内、外网发表稿件20篇、图片31张,还就11月视察环保项目和贵冶渣场污染整改这两个专题向《时代主人》投稿宣传。

  (三)邀请省人大代表参加《大气污染防治法》执法检查和环保赣江行等活动,积极采纳人大代表的建议。办理群众对萍乡天佳美矿业公司环境污染的信访件,督促问题得到彻底整治;根据媒体报道,督促省直有关部门对湖口县金砂工业园区工业废水污染问题进行了调查处理。

  (四)接待全国人大及兄弟省市人大来赣考察、调研 13批97人次。赴外省开展立法调研4次。参加了5月份在重庆市召开的全国人大环资委全体会议暨转变发展方式建设生态城乡座谈会并提交交流材料。参加了省人大常委会组织安排的出国考察活动。走访了与省政府对口联系部门。

  (五)委员会支部按照机关党组和党委的工作部署,组织党员认真学习中央、省委和省人大机关党组有关会议精神,积极参加机关各项活动,继续开展“创先争优”活动,深入基层加强调查研究,真抓实干推进环资保护,不断提高支部的战斗力,促进各项工作任务较好完成。

  2011年,委员会各项工作在取得一定成绩的同时,在依法履职,适应广大人民群众对于人大环资工作新期待等方面还有一定差距,在主动性立法、深入有效监督等方面还需要进一步加强,在处理环境立法与推动经济可持续发展的关系等方面还要进一步探索。这些都有待于在今后工作中加以改进。

  2012年工作要点

  2012年,委员会将继续深入践行科学发展观,认真贯彻落实党的十八大、省委第十三次党代会和省十一届人大第五次会议等重要会议精神,求真务实,开拓创新,依法加强职能,力求工作实效,积极协助省人大常委会开展好各项有关工作,为保护我省良好的生态环境作出新贡献。

  一、立法工作

  按照《立法法》要求,做好委员会职责范围内的立法工作,提高立法和审议质量。

  (一)为省人大常委会二审《鄱阳湖生态经济区环境保护条例(草案)》和《江西省湿地保护条例(草案)》,做好有关工作。

  (二)做好省政府提交的《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法(修改)》、《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法(修改)》、《江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法(修改)》议案的初审工作。

  (三)做好我省环境与资源保护方面立法的有关调研工作。

  (四)做好全国人大环资委环境资源保护方面立法的有关征求意见工作。

  二、监督工作

  按照《监督法》及我省实施办法要求,做好环境资源保护方面的有关监督工作。

  (一)为省人大常委会听取省人民政府关于工业园区污水处理设施建设及运行情况的专项报告,做好调研、审查等有关工作。

  主要了解我省工业园区污水处理设施建设以及现有工业园区污水处理厂的运行情况,包括建设进程、工业废水处理效果、达标排放情况以及存在的问题和解决问题的对策、措施等,并提出意见和建议。

  (二)听取省国土厅关于我省矿山环境恢复治理情况的汇报、省环保厅关于机动车排气污染防治情况的汇报、省住建厅关于城镇生活污水处理厂运行情况的汇报。

  (三)深入开展乐安河重金属污染及其防治调研,努力形成有较高价值的调研报告,并以此推动乐安河和我省其他地区的重金属污染防治工作。

  (四)积极开展对《江西省测绘管理条例》实施情况的调研。

  三、环保赣江行活动

  以“落实环保责任,保护蓝天碧水”为主题,开展环保赣江行活动。

  对本届环资委开展环保赣江行活动进行回顾,总结经验和所取得的成效,并对在环保赣江行活动中发现的尚未解决的问题进行督促整改,促进我省生态环境保护和污染防治、节能减排工作,为建设富裕和谐秀美江西注入新动力。

  四、袁河流域水资源生态补偿试点工作

  全面推进袁河流域水资源生态补偿试点工作,在解决有关问题的基础上,争取较大进展。同时,推动萍乡、新余、宜春三市以试点为契机,抓好生态公益林的扩大、建立第二饮用水源、村镇污水处理和工业结构调整及污染治理等项目,为我省主要河流流域的生态与经济进一步和谐发展探索经验。

  五、联系交流工作

  (一)加强与全国人大、兄弟省市人大环资委的联系,学习借鉴他们环资工作的好经验、好做法。密切与各设区市人大环资部门的联系,形成全省人大环资工作的更大合力。

  (二)加强与省直有关部门、环保赣江行组委会单位和新闻媒体的联系,争取工作上的更大支持与配合。召开全省人大环境与资源保护工作座谈会。

  (三)多听取省人大代表对于环资工作的意见和建议。认真办好群众信访件。

  六、自身建设

  (一)加强政治理论和业务知识学习,进一步增强政治意识、服务意识、创新意识,更好地践行科学发展观。

  (二)完善工作制度,改进工作作风,提高工作效率,求真务实,推动各项工作再上新台阶。

  (三)联系实际,深入开展“创先争优”活动,察民情、办实事,在促科学发展、创社会和谐等方面发挥新的更大作用。

  省十一届人大五次会议秘书处2012年1月日印

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