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江西省第十一届人民代表大会农业和农村委员会2011年工作总结和2012年工作要点
编辑: 骆寒蕾     来源: 江西省人大宣传处      2012-01-29 10:50

  江西省人民代表大会农业和农村委员会文件

  赣人农发〔2012〕1号

  关于呈报《江西省第十一届人民代表大会农业和农村委员会2011年工作总结和2012工作要点》的报告

  省人大常委会:

  《江西省第十一届人民代表大会农业和农村委员会2011年工作总结和2012工作要点》已经省十一届人大农业和农村委员会全体会议讨论通过,现呈上。

  

  

  江西省人大农业和农村委员会

  2012年1月11日

  江西省第十一届人民代表大会农业和农村委员会2011年工作总结和2012年工作要点

  2011年工作总结

  2011年,省人大农业和农村委员会在省人大及其常委会的领导下,以科学发展为主题,以推进农业发展方式转变为主线,全面贯彻落实中央和省委对“三农”工作的重大决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,突出重点,讲求实效,扎实做好立法、监督等工作,各项工作取得新进展,为促进我省农业增效、农民增收、农村发展发挥了应有的作用。

  一、以提高法规质量为重点,加强立法工作

  委员会坚持把社会主义法治理念贯穿于立法工作始终,把提高立法质量放在立法工作突出位置,坚持科学立法、民主立法,突出地方特色,切实加强和改进地方农业立法工作,为加快转变农业发展方式提供法制保障。

  (一)认真做好农民专业合作社条例草案的调研、论证和审议工作。制定农民专业合作社条例,对创新我省农业发展机制和农业生产经营组织形式,提高农业组织化程度,增加农民收入,推动农业农村经济发展具有重要作用。为做好农民专业合作社条例草案的审查工作,委员会会同省农业厅先后赴宜春、萍乡、九江市及其部分县,围绕立法的必要性、需要解决的主要问题、争议焦点等问题进行调研和论证,广泛征求政府有关部门、设区市人大常委会、农村基层单位和农民群众的意见和建议。在审议条例草案过程中,委员会针对农民专业合作社的设立、变更和注销、联合社、品牌创建、金融服务等问题提出具体审议意见。《江西省农民专业合作社条例》经省人大常委会两次审议后通过,自2012年1月1日起实行。这部地方性法规的顺利出台,将为我省农民专业合作社又好又快发展提供坚实的法制保障。

  (二)积极做好渔业条例草案的调研和论证工作。围绕制定渔业条例,委员会坚持提前介入,加强与法规起草部门联系,及时了解掌握法规草案起草工作情况。先后赴部分市、县开展立法调研,了解实情,倾听民意,掌握第一手资料,为做好渔业条例草案的论证、审议工作做好前期准备工作。

  (三)扎实做好涉农法规中有关行政强制规定的清理工作。坚持法制统一的原则,统筹做好农业农村方面法规的立、改、废工作。根据省人大常委会的统一部署,委员会把做好地方性法规中有关行政强制规定专项清理作为今年的重点工作之一,明确分工,落实责任,扎实开展涉农法规中有关行政强制规定的清理工作。对有关单位提出的意见和建议逐条审查,提出了清理审查报告。

  (四)做好法律草案征求意见工作。为做好全国人大农委农业技术推广法修改草案征求意见工作,委员会积极配合,进行认真研究,听取省政府有关部门的意见,组织开展调查研究,广泛征求农村基层干部和农民群众的意见建议,提出书面修改意见报全国人大农委。

  二、以增强监督实效为核心,加强监督工作

  增强监督实效是做好人大农业和农村工作的关键。委员会按照监督法和我省实施办法的要求,突出工作重点,加大监督力度,创新监督方式,依法履行监督职责,推进农业法律法规的实施,推动解决事关农村改革发展的重点难点问题,着力增强监督工作的针对性实效性。

  (一)推动现代农业建设。建设现代农业,是促进农民增加收入的基本途径,提高农业综合生产能力的重要举措,转变农业发展方式的必然要求。为依法推动现代农业建设,委员会重点抓好两项工作:一是做好省人大常委会听取和审议省政府关于我省现代渔业发展情况的报告的具体实施工作。围绕现代渔业发展现状、存在的主要问题、构建现代渔业产业体系等方面内容,听取了省农业厅等6个部门有关情况的汇报,赴南昌、九江市及所辖部分县进行实地调研,形成了关于我省现代渔业发展情况的调研报告。在充分肯定我省现代渔业发展取得成效的基础上,提出了加大扶持力度、培植特色产业、强化科技支撑、抓好资源养护、推进专业捕捞渔民转产转业和解困、完善保障机制等方面的建议。二是组织开展现代烟草农业发展情况调研。省人大常委会副主任姚亚平、朱秉发参加调研。通过听取汇报、召开座谈会、实地考察等形式,先后赴抚州、赣州市及其部分县(市)进行调研,了解全省现代烟草农业发展的基本情况、存在的主要问题,提出了推进我省现代烟草农业持续、稳定、健康发展的意见和建议。

  (二)加强农村土地法律法规监督。一是扎实做好农村土地承包法实施情况执法检查具体组织实施工作。开展农村土地承包法执法检查是今年全国人大常委会监督计划的一项重要内容。受全国人大常委会的委托,省人大常委会组织开展了农村土地承包法实施情况执法检查。委员会全力配合,周密部署,精心组织,召开了执法检查汇报会,听取省农业厅、省国土资源厅等省直有关部门的情况汇报。组织执法检查组,围绕保障农民土地承包经营权、规范土地承包经营权依法自愿有偿流转、依法解决好农村土地承包经营纠纷等内容,先后赴九江、吉安市及所辖部分县进行重点检查,形成了执法检查报告。在充分肯定法律实施所取得成效的同时,就进一步深入实施农村土地承包法等法律提出了意见和建议,推动农村土地承包法在我省的全面贯彻实施。执法检查报告还就农村土地承包法等法律的修改提出了具体建议,按要求及时报送全国人大常委会办公厅。二是认真做好省人大常委会听取和审议省政府关于我省基本农田保护和农村土地开发整理工作的报告的具体实施工作。基本农田保护涉及国家粮食安全,是耕地保护工作的重中之重。农村土地开发整理是改善农业生产条件和生态环境,提高农业综合生产能力的重要手段。委员会听取了省国土资源厅、省农业厅等11个省直部门和单位有关情况汇报,赴宜春、上饶市及所辖部分县开展实地调研。同时采取上下联动的方式,组织各设区市共同开展调研,充分调动各方积极性,凝聚各方面的智慧,并召开全省人大农业和农村工作座谈会,专题交流研讨调研成果,形成了关于我省基本农田保护和农村土地开发整理情况的调研报告。在肯定我省基本农田保护和农村土地开发整理取得成效的基础上,围绕进一步加强基本农田保护和农村土地开发整理提出了具体的意见和建议。

  (三)促进水利林业改革发展。一是组织开展水利工程建设情况视察。为推动今年中央1号文件和省委10号文件的贯彻实施,依法促进我省水利改革发展,委员会组织部分省人大常委会组成人员、全国人大代表和省人大代表,赴丰城市、峡江县视察我省水利工程建设情况。省人大常委会副主任陈达恒、姚亚平、朱秉发参加视察。视察组重点围绕重大水利项目建设、病险水库除险加固、堤防加固建设、农田水利建设等情况,听取省水利厅等部门情况汇报,实地察看工程现场,了解掌握情况,就进一步推进我省水利改革发展,提出大力推进“三控三基”建设,切实抓好重点水利工程建设,着力加强民生水利建设,加强水资源、水生态管理,不断加大水利投入等意见和建议。二是组织开展林业改革与发展情况视察。省人大常委会副主任陈达恒、姚亚平、魏小琴、朱秉发参加视察。在充分肯定全省林业改革与发展取得成效的基础上,就进一步做好林业改革与发展工作,提出了深入推进造林绿化“一大四小”工程建设,深化林权制度配套改革,大力推进国有林场改革,加快推进林业产业发展等意见和建议。

  (四)关注农产品质量安全。以“安全生产、放心消费”为主题,继续深入开展赣鄱农产品质量安全行活动,督促解决农产品质量安全中存在的一些突出问题,进一步提升全省农产品质量安全水平,切实让人民群众吃得安全、吃得放心。委员会认真谋划,周密安排,精心组织开展了六项活动:一是组织开展全省“菜篮子”工程建设情况专题调研,推动农产品标准化生产。二是组织开展全省“瘦肉精”专项整治工作情况视察,维护畜产品质量安全。三是对往年赣鄱农产品质量安全行活动中发现的问题进行跟踪督查,推动问题的解决。重点跟踪督查农产品质量安全监管机构及检测体系建设、农产品质量安全经费投入、农产品质量安全整治活动等情况。四是组织开展林产品质量安全调研。五是多形式、多角度开展宣传活动,提高全社会农产品质量安全意识。对2008-2011年度赣鄱农产品质量安全行活动宣传报道工作先进单位进行评选,进一步调动各设区市的积极性和主动性。六是加强协调,上下联动,组织各成员单位、各设区市共同开展活动,形成工作合力,使赣鄱农产品质量安全行活动取得实效。开展2011年赣鄱农产品质量安全行活动情况的报告已提请省十一届人大常委第二十八次会议审议。通过连续四年开展赣鄱农产品质量安全行活动,各级政府及其有关部门对农产品质量安全更加重视,把农产品质量安全监管作为履行政府职责的“德政工程”、维护人民群众利益的“民生工程”来抓,农产品质量安全经费投入不断增加,农产品质量安全监管机构逐步建立,检验检测体系日益完善,监管长效机制逐步健全,全省农产品质量安全水平进一步提升。

  三、以凝聚工作合力为目的,加强联系工作

  委员会坚持加强沟通联系,密切协同配合,积极借助外力,拓宽工作视野,增进工作交流,凝聚做好人大农业和农村工作的强大合力。

  (一)加强与全国人大农委和兄弟省(市、区)人大农(工)委的联系。参加了全国人大农委在海南省召开的粮食主产区扶持政策和加强林业发展建设研讨会。做好全国人大农委主任委员王云龙来赣开展集体林权制度改革情况调研的服务工作。参加了在上海市召开的直辖市和华东片地区人大农业和农村工作座谈会。为更好的学习借鉴立法、监督工作的先进经验,先后分4批次赴兄弟省市进行学习考察。接待来赣考察的兄弟省市人大农(工)委客人12批65人次。

  (二)加强与省直有关部门和单位的联系。召开了省直联系部门和单位负责人座谈会,通报委员会工作安排,听取省直部门对农业和农村立法、监督工作的意见和建议。不定期进行相互走访,及时交换文件资料,保持经常性联系,建立相互支持、积极配合、密切协作的工作机制。

  (三)加强与各设区市人大农(工)委的联系。先后在新余、宜春市召开了全省人大农业和农村工作座谈会,围绕基本农田保护和农村土地开发整理工作、总结交流今年人大农业和农村工作及明年工作安排,认真听取各设区市的意见建议,加强相互交流联系,密切相互配合,共同促进了工作。

  (四)加强与人大代表的联系。注重发挥人大代表作用,邀请人大代表参加执法检查、视察等活动,听取代表意见和建议。高度重视代表议案和建议的办理,明确承办责任和承办时限,按要求及时催办和答复代表办理情况,不断提高代表议案和建议的办理质量和效率。

  四、以提升履职能力为目标,加强自身建设

  加强自身建设是委员会依法履职的基础性工作,也是有效履行职责的重要保证。委员会以深入开展创先争优活动为抓手,加强思想理论建设,不断改进工作作风,努力提升履职能力和水平。

  (一)加强思想理论建设。委员会把学习作为一项政治责任、一种追求、一种境界,采取领导带学、专家导学、干部自学等方式,认真组织学习胡锦涛总书记“七·一”重要讲话精神,党的十七届五中、六中全会精神和省第十三次党代会精神,系统学习中国特色社会主义理论体系,深入学习党和国家关于“三农”工作的各项方针政策、法律法规,不断提高综合素质和思想理论水平。为进一步增强党的观念、加强党性修养,请王树林副主任委员为党员干部上了一堂题为《中国共产党90年》的党课,使党员干部受到一次系统的党性教育。

  (二)不断加强作风建设。深入开展创先争优活动,大兴崇尚实干之风,激发党支部和党员的生机活力。密切同人民群众的联系,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,自觉接受人民群众监督。不断加强委员会办事机构建设,充分调动干部的主动性、创造性,更好地发挥参谋助手作用,为委员会依法行使职权提供优质高效服务。

  (三)切实加强调查研究。围绕农村改革发展进程中存在的突出问题和人民群众普遍反映的难点、热点问题,深入实际、深入基层、深入农村、深入群众开展调查研究,广泛倾听群众意见和呼声,了解掌握真实情况,为审议有关法规、开展专项监督提供参考,使各项工作更好地顺应民心、反映民意、服务民生。

  (四)积极加大宣传力度。重视发挥新闻媒体的宣传、导向作用,宣传报道委员会开展各项工作的有关情况。认真办好交流刊物,反映全省人大农业和农村工作动态。编发《江西人大农业和农村工作》7期,向时代主人、江西人大新闻网等宣传媒体供稿28篇。

  回顾一年的工作,虽然取得一些新的成绩,同时也存在一些问题和不足,主要是:立法质量有待进一步提高,监督工作实效有待进一步增强,围绕“三农”工作中的重大问题开展调查研究有待进一步深入,与农村基层人大代表的联系有待进一步密切,这些问题将在今后的工作中认真加以改进。

  2012年工作要点

  2012年委员会工作的总体要求是:在省人大及其常委会的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十三次党代会精神,围绕中央和省委对“三农”工作的决策部署,以科学发展为主题,以推动农业发展方式转变、促进现代农业建设为主线,以服务鄱阳湖生态经济区建设为重点,积极履行职责,扎实做好立法、监督和调研等工作,认真研究农村改革发展中的新情况、新问题,努力开创新形势下人大农业和农村工作的新局面,为建设富裕和谐秀美江西发挥应有的作用。

  一、立法工作

  (一)继续做好渔业条例等法规草案的立法调研、论证和审议工作。

  (二)组织开展农产品质量安全条例、林产品质量安全条例等法规草案的立法调研、论证工作。

  (三)做好动物防疫条例、森林防火条例修改的有关工作。

  二、监督工作

  (一)做好省人大常委会检查《中华人民共和国农业法》的实施情况的有关工作。

  (二)做好省人大常委会听取和审议省政府关于我省水利改革发展情况的报告的有关工作。

  (三)以“为了百姓菜篮子更安全”为主题,继续开展赣鄱农产品质量安全行活动,督促解决农产品质量安全方面的一些突出问题,进一步提升全省农产品质量安全水平,促进农业增效、农民增收、农村发展。

  (四)为贯彻今年中央1号文件精神,依法推进农业科技创新,组织开展农业科技发展情况视察。

  (五)组织开展气象灾害防御与应急管理情况视察。

  三、调查研究工作

  围绕省委的重大决策部署和我省农村改革发展中的重要问题,开展粮食安全、林业产业发展、扶贫开发等专题调研。

  四、联系工作

  继续加强与全国人大农委的联系,争取工作指导与支持,做好全国人大来我省开展农业和农村方面的执法检查、视察、调研等活动的相关服务工作。主动加强与兄弟省(市、区)人大农(工)委的联系,学习借鉴好经验、好做法。进一步加强与全省各级人大农(工)委的联系,召开农业科技服务体系建设专题研讨会,召开全省人大农业和农村工作座谈会,交流探讨做好新时期人大农业和农村工作。加强与省直部门和单位的工作联系,增强相互支持配合。加强与基层人大代表的联系,邀请人大代表参加执法检查、视察等活动,充分发挥人大代表的作用。加强与农村、农民的联系,建立农村工作联系点。

  五、自身建设

  把坚定理想信念摆在思想理论建设的首位,切实增强党员意识、大局意识、责任意识,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作。继续加强政治理论和业务学习,不断提升组成人员的理论素养、学习能力和履职水平。加强作风建设,大兴调查研究之风,密切联系群众,深入实际了解社情民意,使委员会各项工作更加符合人民群众的意愿,更有针对性和实效性。加强办公室工作人员素质能力建设,完善工作制度,更好地发挥办公室参谋助手和服务保障作用,为委员会工作的有效开展打下坚实基础。加大宣传力度,办好《江西人大农业和农村工作》和“赣鄱农产品质量安全行”简报。

  抄送:全国人大农业与农村委员会,省人大常委会主任、副主任、秘书长,省委农工部,省人大各专门委员会,省人大常委会办公厅、各工作委员会,省政府办公厅、有关联系部门和单位,各设区市人大农(工)委。

江西省人大农业和农村委员会办公室2012年1月11日印发

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