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江西省第十一届人大教育科学文化卫生委员会2011年工作总结和2012年工作要点

编辑:孙洁    来源:江西省人大宣传处     2012-01-29 10:51

  赣人教发〔2012〕2号

  关于呈报《江西省第十一届人大教育科学文化卫生委员会2011年工作总结和2012年工作要点》的报告

  省人大常委会:

  现将《江西省第十一届人大教育科学文化卫生委员会2011年工作总结和2012年工作要点》呈上,请审阅。

  江西省人大教育科学文化卫生委员会

  2012年1月13日

  江西省第十一届人大教育科学文化卫生委员会2011年工作总结和2012年工作要点

  2011年是“十二五”规划实施的开局之年,也是我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的重要一年。省人大教科文卫委在省人大及其常委会的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央和省委决策部署,紧紧围绕全省工作大局,依法履职,扎实工作,顺利完成了各项工作任务。

  一、注重质量,做好教科文卫领域的立法工作

  在立法工作中,委员会坚持科学立法、民主立法,坚持立法为民,注重立法质量,加强调研和协调,努力使法规更加符合实际和客观规律,为教科文卫事业发展提供良好的法制保障。

  (一)认真做好《江西省义务教育条例》(草案)的初审工作。义务教育关系国家未来,关系国民素质的提高,做好义务教育的立法工作,意义重大。为做好《江西省义务教育条例》(草案)的审查工作,委员会提前介入,积极开展调研,广泛听取意见建议。结合自2006年以来连续三年对义务教育法进行执法检查的情况,针对义务教育实施中的责任主体、办学主体、入学条件、校园安全、师资建设、学制分段等一些社会普遍关注的热点、难点、焦点问题,对条例内容进行深入的分析研究,提出具有针对性和可操作性的修改意见。如《条例》草案规定了县级以上人民政府及其有关部门对于实施义务教育的职责,委员会认为,保障适龄儿童、少年接受义务教育,是全社会的共同责任,建议增加乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会、学校、家庭在保障适龄儿童、少年按时入学、防止辍学、维护学校安全、保障良好的办学环境和条件等方面的职责。随着教育资源的调整和留守儿童的剧增,寄宿制学校的建设日益增多,校均学生规模差异日益拉大,划一的生均公用经费标准拨款已不适应新形势的变化。为此,委员会建议加强对寄宿学校和学生规模较小的学校的经费保障,促进教育公平。此外,在初审报告中还提出进一步补充规定实施义务教育办学主体、规范学制分段,以及加强校园安全、保障教师权益等意见建议。在法规案二审阶段,委员会保持与法工委的沟通联系,积极参与二审工作,初审报告所提意见建议在二审中多数得到采纳,为常委会顺利通过该条例奠定了较好的基础。

  (二)积极开展《江西省遗体和器官捐献条例》的立法调研。捐献遗体器官用于医学科学事业是一项人道救助、造福人类、促进社会进步的公益事业。为了进一步规范遗体器官捐献工作,保护当事人合法权益,委员会将江西省遗体器官捐献列入2011年立法调研项目。8至9月份,联合省政府法制办、省红十字会、省卫生厅组成调研组,赴福建省、广东省、深圳市和九江市等地开展遗体器官捐献立法专题调研,形成了调研报告,并送省人大常委会有关领导。调研组认为,加快立法步伐,用法律规范保障和促进我省遗体器官捐献事业健康发展,有助于救死扶伤、促进医学事业发展;有助于规范捐献行为,提升国际形象;有助于转变社会观念,促进社会进步。针对当前立法过程存在的一些困难和问题,调研组建议有关部门加强协调,就遗体器官捐献立法项目的起草、提请等事项,主动加强与立法机关的沟通汇报,形成立法共识。目前,江西省遗体器官捐献立法项目已列入2012年省人大常委会审议法规草案计划。

  委员会按照常委会要求认真做好教科文卫方面地方性法规中涉及行政强制事项的清理工作,在相关厅局配合下,对现行有关教育、科技、文化、卫生等方面的地方性法规进行梳理和审查,及时提出清理意见。

  二、注重实效,依法开展监督工作

  紧紧围绕中央和省委重大决策部署,积极主动融入全省工作大局,关注社会民生热点,不断创新监督方式,增强监督实效,协助常委会开展有关监督工作,推动经济社会发展和促进民生改善。

  (一)紧紧围绕推动科学发展开展监督。围绕推动文化大发展大繁荣,为经济社会发展提供文化生产力强劲支撑,协助常委会做好听取和审议省人民政府关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展情况报告的工作。年初,组织部分省人大常委会组成人员、省人大代表视察了南昌市的文化工作;印发了工作方案,设计制作了调研表和调查问卷;收集编印学习资料,开展业务培训。4至6月,组织对全省教科文卫系统122家文化单位的发展情况开展专题调研。调研工作有如下特点:一是多个部门协同。涉及我省文化工作的文化、广电、新闻出版、体育四个部门积极协同,紧密配合,同时联动,调研对象经过多次筛选,具有典型意义;二是多方力量联合。调研组由省、市人大教科文卫委组成人员、人大代表、专家、相关部门人员联合组成,有效地发挥了各方面的作用;三是上下人大联动。省人大与设区市人大上下配合、紧密协作、事先培训、落实任务;四是多种手段运用。综合运用走访座谈、家底登记、问卷调查、部门汇报等多种调研形式。调研中共发放和回收调研表122份、问卷1222份,形成调研子报告15个。调研报告运用了大量调研数据,另有6个附件,各种各类表格21个,数据翔实、分析透彻,在总结分析我省文化体制改革和文化事业文化产业发展成绩以及存在问题的同时,提出了三个方面的对策意见,所提意见建议具有针对性和可操作性,受到常委会组成人员的普遍好评。常委会结束后,委员会加强对审议意见和专题调研报告的督办力度,省政府及其有关部门认真研究、积极采纳意见建议,制定了具体落实措施,并向省人大常委会第二十八次会议报告了办理情况。文化专项监督活动顺应了学习贯彻党的十七届六中全会和省第十三次党代会精神的需要,进一步增强了省政府及其有关部门做好文化工作的责任感和紧迫感,推进了文化体制改革,促进了公益文化事业和文化产业的发展。

  为了有效服务鄱阳湖生态经济区建设,委员会精心谋划,创新方法,积极主动开展有关监督工作。一是继续举办了2次鄱阳湖高峰论坛。自2008年省委、省政府提出建设鄱阳湖生态经济区的战略构想以来,为策应这一重大决策,由我委发起,联合有关部门成功举办了鄱阳湖文化、科技、教育、卫生高峰论坛。在此基础上,2011年8月和10月,我委联合省委宣传部及有关部门又先后举办了“鄱阳湖人口科学发展高峰论坛”和“鄱阳湖惠民文化高峰论坛”。编印出版了《足音——鄱阳湖系列高峰论坛演讲文集》,收录了四年来历次论坛中领导、专家以及部分论文作者的演讲文稿,共46篇30余万字。这一系列论坛的成功举办,既为鄱阳湖生态经济区建设建言献策,凝心聚力,提供了有力的思想支持,也是我委深化监督内容、扩大监督影响、促进监督成果转化的实践探索,同时为推动有关部门的工作积极融入翻阳湖生态经济区建设大局,起到了积极的促进作用。二是协助常委会开展推进鄱阳湖生态经济区建设专题询问。根据安排,省人大常委会第二十七次会议就推进鄱阳湖生态经济区建设首次开展了专题询问,我委承担了专题询问中科技创新服务鄱阳湖生态经济区建设的有关具体工作,委员会高度重视,积极做好专题询问前的名项基础性工作,确保专题询问顺利进行。专题询问结束后,及时收集整理审议意见,认真抓好审议意见的落实。

  为促进我省民办教育健康发展, 6至7月,联合省教育厅组织开展民办教育促进法实施情况的执法调研。调研组分赴萍乡、新余、鹰潭、宜春、上饶及所属部分县、市(区),听取了当地政府及有关部门关于民办教育发展情况的汇报,召开了市、县(市、区)分管领导及教育部门负责人、民办学校举办者和管理人员参加的座谈会,实地走访了包括幼儿园、小学、普通中学、职业中专、高等职业院校等各层次的民办学校29所。在综合分析的基础上,委员会向省人大常委会第二十八次会议提交了调研报告。调研报告针对我省民办教育发展现状,提出了“明确产权属性,规划统筹发展;明确办学定位,鼓励特色发展;设立专项资金,引导扶持发展;加强督导管理,规范健康发展”等意见建议。

  围绕省委、省政府实施科技创新“六个一”工程,组织开展《江西省专利促进条例》实施情况的专题调研,促进专利的运用和保护,为鄱阳湖生态经济区建设和科技创新“六个一”工程发展创造良好的环境。

  (二)紧紧围绕保障和改善民生开展监督。民生问题始终是本届教科文卫委关注的重点。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济发展与社会安定和谐,是重要的民生问题。为了促进食品安全法和药品管理法的贯彻实施,推动形成我省食品药品安全长效机制,委员会建议并经省人大常委会主任会议同意,从2011年起开展“食品药品安全赣鄱行”活动,为综合运用人大依法监督、政府依法行政、社会舆论监督搭建一个新的平台。2011年的“食品药品安全赣鄱行”活动,以“关注健康餐桌”为主题,以贯彻落实食品安全法,加强学校食堂和旅游景区餐饮安全整治为重点,并开展小餐饮食品安全情况调研。3月下旬,印发了关于开展“食品药品安全赣鄱行”活动方案的通知,组织召开了省市县三级电视电话会议,对活动进行了全面部署和广泛动员。4月25日,听取了省农业厅、卫生厅、工商局、质量技术监督局和食品药品监管局的工作汇报。之后,分成三个检查小组对南昌、赣州、上饶、鹰潭、抚州等市及其所辖部分县(市)区进行了重点检查。主要做法是:一是领导重视,高位推动。省人大常委会副主任陈达恒、胡振鹏,秘书长魏民等亲自参加活动并提出指导意见,陈达恒副主任还就重点检查和落实整改工作两次作出批示。二是上下联合,检查推动。密切配合全国人大常委会执法检查,将食品安全法执法检查作为开展本次赣鄱行活动的切入点,推动食品安全法的全面贯彻实施。三是明暗结合,重点推动。在走访和听取汇报的同时,选择一些人员密集、流动性大的区域(如南昌火车站周边)的餐饮单位,派出执法检查小组进行暗访检查,掌握了大量第一手资料。四是密切配合,多方推动。省卫生厅、省食品药品监管局结合本职工作制定实施方案,加强执法力度;各市县结合本地实际开展形式多样的活动,各方配合,共同推进。五是宣传动员,舆论推动。省内十几家媒体开辟专栏,广泛报道,对典型违法案例进行曝光,充分发挥宣传和舆论监督作用。“食品药品安全赣鄱行”活动的开展,在对推动食品安全监管机制建设,深入开展食品安全专项治理,落实重大活动食品安全保障,提高全社会食品安全意识等方面,发挥了积极作用。在促进全省餐饮服务监管职能移交、设立食品安全综合协调机构方面取得比较明显的成效。这次“食品药品安全赣鄱行”活动,涉及范围广,持续时间长,形成了较大的声势,在社会上引起广泛关注。

  组织视察教育工作,促进公平正义。高招录取工作涉及千家万户,关系到广大考生的切身利益,承载着千千万万考生和家长的殷切期望,是一项社会广泛关注的民生工程。为了进一步推动和促进高招录取工作,组织视察了我省体育专业考试、高考阅卷和录取工作,提出规范操作程序、严明招生纪律等意见和要求,不断提高人民群众对高招工作的满意率。12月1日,组织视察了省教育厅工作。这次视察层次高,规模大,效果好。陈达恒等5位省人大常委会副主任,省人大各专委会以及常委会各工作机构的主要负责同志参加视察。陈达恒副主任等常委会领导针对贯彻落实中长期教育改革和发展规划纲要,提高教育质量和促进教育公平,落实国家关于教育经费投入的规定,确保教育经费的使用效率等方面提了具体要求,有力促进我省教育工作的科学发展。

  三、注重拓宽联系渠道,加强工作交流

  积极加强与有关方面的联系,为委员会开展工作创造良好的条件。一是加强与省直对口部门的联系。分别召开了省政府教科文卫部门工作联系会及办公室主任联系会,与政府对口部门联合举办鄱阳湖系列高峰论坛,参加省政府教科文卫部门组织的活动,相互通报工作,学习借鉴工作经验,听取意见建议,掌握情况,积极反映部门的要求,提高工作的针对性。二是加强与全国人大、市县人大及兄弟省市人大教科文卫委之间的联系。积极参加全国人大教科文卫委员会在大连召开的防震减灾法贯彻实施座谈会、在厦门召开的人大教科文卫工作培训班,以及在海南召开的食品安全地方立法研讨会。在大连和海南座谈会上,我委均被全国人大教科文卫委安排作大会重点发言;参加在南京召开的华东七省市教科文卫委工作座谈会,学习借鉴兄弟省市工作经验,宣传本委有关工作方法;接待和配合全国人大、兄弟省市有关调研考察活动,全年共接待10批次来赣考察客人;召开全省人大教科文卫工作座谈会,总结交流工作,通报工作安排。三是加强与教科文卫领域人大代表的联系。邀请人大代表参与委员会组织的视察、调研活动,如在我委组织的百家文化单位调研、食品安全法执法检查、专利条例实施情况的调研等活动中,邀请本委联系的人大代表参加,充分听取并采纳代表意见建议。定期寄送《教科文卫工作》,走访有关人大代表,听取意见建议,密切与人大代表的联系,充分发挥代表的作用。

  此外,委员会有2名领导和1名工作人员分别组团参加赴欧洲和台湾地区的访问,加强了对外交流;参加省语委组织的对宜春市的语言文字评估工作。

  四、注重加强自身建设,增强履职能力

  委员会高度重视自身建设,注重政治理论和业务知识的学习,创新工作思路,改进工作作风,不断提升履职水平。

  (一)注重学习,提升履职能力。坚持不懈抓好学习型委员会建设,教育引导党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,深入学习党的十七大、十七届五中、六中全会以及省十三次党代会精神,始终保持委员会工作正确的政治方向,将党的方针、政策贯彻到人大教科文卫工作中去,在立法、监督、调研中自觉用中央和省有关会议精神统一思想,指导实践,促进工作。积极参加常委会组织的各项学习、培训活动,认真学习人大工作知识及与教科文卫工作相关的法律法规和方针政策,不断提高依法履职的知识水平和工作能力。注重法律法规、业务知识的学习,编印了4期教科文卫党支部学习资料,内容涉及中国特色社会主义法律体系、“十二五”规划、中央领导讲话精神、省委省政府有关教科文卫方面的决策部署等,做到人手一册,定期组织学习。通过学习,理清工作思路,增强履职水平。

  (二)改进作风,增强工作实效。一是深入调研,掌握实情。委员会重视调研工作,把调查研究作为做好各项工作的基础和前提。在开展调研工作中,注重创新方式方法,把调查研究与立法、执法检查、工作监督三者有机结合,认真制定调研工作方案,坚持深入实际、深入基层、深入群众,广泛听取意见建议,尽可能掌握第一手资料和真实情况,提高调研质量。二是紧密配合,团结协作。委员会发扬相互配合、密切协作的工作精神,既各司其职,各负其责,又相互搭台,相互配合,形成务实、团结、和谐、有序的工作环境。坚持重大事项集体研究,每月召开一次委员会主任办公会,每周召开办公室工作例会,通报交流情况,研究部署工作,统一思想,明确分工,落实任务,保证了各项工作的顺利开展。三是加强宣传,扩大影响。委员会通过多种形式,积极宣传我委开展的各项活动和完成的主要工作。总共有3期《时代主人》用大量篇幅专题报道了我委开展的百家文化单位调研、食品药品安全赣鄱行、《江西省义务教育条例》的初审等工作;我委在2009年完成的《关于开展百家企业技术创新情况的调研报告》,2011年1月获江西省科学技术成果证书,10月,获得由省社会科学联合会组织评审的江西省第十四次社会科学优秀成果三等奖。全年共编印《教科文卫工作》18期,在《中国人大》、《中国食品安全报》、《时代主人》等刊物发表稿件7篇,在机关内、外网投稿52篇。

  一年来,委员会的工作虽然取得了一些成绩,但与人民群众对教科文卫事业的新期待和新要求相比仍有差距,如立法质量还有待进一步提高,如何创新监督工作的手段和方法,进一步突出重点、增强实效等,这些都需要在今后的工作中不断加以改进。

  2012年工作要点

  

  2012年是本届委员会的收官之年。委员会工作的总体要求是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会、省第十三次党代会,以及省第十一届人大五次会议精神,继往开来,与时俱进,保持良好态势,着力做好“四项工作”,促进我省教科文卫事业健康快速发展,为建设富裕和谐秀美江西作贡献。“四项工作”是:

  一是着力提高立法质量,做好有关法规的提请和初审工作。做好制定《江西省遗体和器官捐献条例》、修订《江西省血吸虫病防治条例》的起草提请和初审工作。坚持科学立法、民主立法,坚持法制统一,为促进我省遗体器官捐献事业的发展提供有力法律保障,不断完善中国特色社会主义法律体系。

  二是发挥品牌优势,开展好“食品药品安全赣鄱行”活动。2012年“食品药品安全赣鄱行”活动以推动药品管理法实施为重点,充分运用多种监督形式,上下联动,以“提高技术能力,保障药品安全” 为主题,加强药品检验检测、监测评估和“实时、在线、非现场监管”信息化建设,让老百姓用上放心药品。

  三是注重监督实效,组织好执法检查和听取专项报告工作。按照全国人大常委会和省人大常委会的安排部署,组织开展《文物保护法》和《江西省文物保护条例》的执法检查。通过执法检查了解法律法规实施的基本情况和存在的主要问题,促进《文物保护法》和《江西省文物保护条例》的进一步贯彻实施和修改完善。做好省人大常委会听取和审议省政府关于教育经费投入和管理使用情况专项工作报告的具体组织实施工作,促进政府提高发展和管理教育的水平,为创新型江西建设和经济社会更好更快发展提供智力支撑。

  四是继续练好内功,提升服务水平。按照胡锦涛总书记“七一”讲话的“两个永远”、“两个勇于”的指示精神,加强自身建设,提升履职水平。适时组织开展全省人大教科文卫干部综合业务培训,促进人大教科文卫工作水平再上新台阶。

  抄送:全国人大教科文卫委员会, 省人大常委会主任、副主任、秘书长、副秘书长,省人大各专门委员会,省人大常委会办公厅、各工作委员会,省政府办公厅、法制办、对口联系部门,各设区市人大常委会,机关各处室。

江西省人大教科文卫委员会办公室2012年1月13日印

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