关于公开征求《江西省审计条例(草案)》修改意见的通知
编辑: 孙洁 来源: 省人大常委会法工委 2012-07-27 18:59

  江西省第十一届人大常委会第三十二次会议对《江西省审计条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将草案及其说明全文公布,向社会公开征求意见,并就有关事项通知如下:

  一、请登录江西人大新闻网(http://www.jxrd.gov.cn)首页左侧的“立法聚焦”栏目或者“立法征求意见”平台查阅修订草案及其说明。

  二、请按照下列要求填写意见、建议:

  序号

  意见或者建议

  涉及的具体条款

  理由

  依据

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

 

  三、请以信函、电子邮件等方式反馈意见、建议,并注明“审计条例征求意见”字样。

  通信地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委经济法规处

  邮编:330046电子邮箱:jxrdfgw@163.com

  四、截止时间:2012年8月31日。

江西省审计条例(草案)

  目录

  第一章 总则

  第二章 审计对象与审计内容

  第一节 财政收支审计

  第二节 政府投资建设项目审计

  第三节 公众资金审计

  第四节 企业事业单位和金融机构审计

  第五节 其他事项审计

  第三章 审计计划与审计实施

  第四章 审计结果与审计整改

  第五章 法律责任第六章附则

  第一章 总则

  第一条 为了加强审计监督,规范审计行为,维护财政经济秩序和社会公共利益,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展,根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 县级以上人民政府及其部门、地方国有金融机构和企业事业单位的财政收支或者财务收支以及其他依照本条例规定应当接受审计的财政收支或者财务收支,依照本条例规定接受审计监督。

  地方国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人任职期间经济责任审计,按照国家和省有关规定执行。

  第三条 县级以上人民政府审计机关依法开展审计监督。

  审计机关根据工作需要,经本级人民政府批准,可以在其审计管辖范围内的财政、财务收支较大的地区或者重点部门、单位设立派出机构。

  派出机构根据审计机关的授权,依法进行审计工作。

  第四条 审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规及国家有关规定,对被审计单位配置、使用、利用财政资金和公共资源的经济性、效率性、效果性进行审计评价。

  第五条 审计机关依照法律、法规规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  第六条 审计人员执行审计业务,应当具备《中华人民共和国国家审计准则》规定的资格条件和职业要求,并恪守审计职业道德,遵守审计纪律,履行法定职责,依法接受监督。第七条审计机关履行职责所必需的经费,应当由本级人民政府列入财政预算,予以保证。

  第二章 审计对象与审计内容

  第一节 财政收支审计

  第八条 审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行的情况,本级预算收入征收部门征收预算收入的情况,与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算,下级人民政府的预算执行情况和决算,以及其他财政收支情况,依法进行审计监督。

  经本级人民政府批准,审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况,依法进行审计监督。

  第九条 审计机关对本级预算执行情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门批复预算的情况、本级预算执行中调整情况和预算收支变化情况;

  (二)预算收入征收部门依照有关法律、法规和省人民政府的有关规定征收预算收入情况;

  (三)财政部门按照批准的年度预算和用款计划,以及规定的预算级次和程序,拨付本级预算支出资金情况;

  (四)财政部门依照法律、法规的规定和财政管理体制,拨付和管理政府间财政转移支付资金情况以及办理结算、结转情况;

  (五)本级各部门执行年度预算情况;

  (六)国库按照国家有关规定办理地方预算收入的收纳、划分、留解情况和预算资金拨付情况;

  (七)依照国家和省有关规定实行专项管理的预算资金收支情况;

  (八)财政部门依照有关规定管理政府性债务情况;

  (九)本级人民政府或者上级审计机关交办与预算执行情况有关的其他事项;

  (十)法律、法规和规章规定的其他预算执行情况。

  第十条 审计机关对本级未纳入预算管理的其他财政收支情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)财政部门管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收入和支出情况;

  (二)本级各部门管理和使用的财政资金中未纳入预算管理的收入和支出情况;

  (三)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第十一条 审计机关对与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位预算执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)预算经费收支、结余和专项资金的管理、使用情况;

  (二)各项行政事业性收费、罚没收入、经营收入和其他收入的真实、合法和管理情况;

  (三)国有资产使用和管理情况;

  (四)资金使用绩效情况;

  (五)与财政收支相关的业务活动情况; (六)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第二节 政府投资建设项目审计

  第十二条 审计机关应当对下列政府投资或者以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,依法进行审计监督:

  (一)全部使用财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金以及其他政府性资金的建设项目;

  (二)未全部使用上述资金,但上述资金占项目总投资比例50%以上的建设项目,或者不足50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目;

  (三)政府以项目或者土地等资源融资,或者在市政基础设施配套等方面依法给予政策优惠的公益性建设项目;

  (四)法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府投资建设项目。

  第十三条 审计机关对政府投资或者以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督,包括下列内容:

  (一)履行基本建设程序情况;

  (二)投资控制和资金管理使用情况;

  (三)项目建设管理情况;

  (四)有关政策措施执行和规划实施情况;

  (五)工程质量情况;

  (六)设备、物资和材料采购情况;

  (七)土地利用和征地拆迁情况;

  (八)环境保护情况;

  (九)工程造价情况;

  (十)投资绩效情况;

  (十一)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第十四条 审计机关进行政府投资建设项目审计,可以对与建设项目直接有关的设计、施工、招标代理、代建、勘察、监理、采购、供货、检测、咨询等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。

  第三节 公众资金审计

  第十五条 审计机关应当对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的下列公众资金的财务收支情况,依法进行审计监督:

  (一)社会保险、社会救助、社会福利基金以及扶贫、抚恤、救灾、防灾等发展社会保障事业的其他专项资金;

  (二)来源于境内外的货币、有价证券和实物等形式的社会捐赠;

  (三)社会公益性募集资金;

  (四)住房公积金、保障性住房资金、征地拆迁补偿资金、房屋专项维修资金;

  (五)法律、法规和规章规定的其他公众资金。

  第十六条 审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的公众资金进行审计监督,包括下列内容:

  (一)基金、资金征收、分配、使用和结余情况;

  (二)基金、资金管理和使用绩效情况;

  (三)内部管理与控制制度的建立和执行情况;

  (四)法律、法规和规章规定的其他情况。第十七条审计机关对公众资金进行审计,可以延伸到使用单位与公众资金直接有关的财务收支,并可以对相关单位、个人进行调查。

  第四节 企业事业单位和金融机构审计

  第十八条 审计机关应当对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业的财务收支情况,依法进行审计监督。

  第十九条 审计机关对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业财务收支情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)资产、负债、所有者权益情况;

  (二)收入、成本、费用情况;

  (三)利润及其分配、使用情况;

  (四)产权转让、资产处置、资本保值增值情况;

  (五)对外投资、担保、关联交易等重大经济事项情况;

  (六)依法缴纳税费和国有资本收益情况;

  (七)内部管理与控制制度的建立和执行情况;

  (八)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第二十条 审计机关对地方国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支情况,依法进行审计监督。

  第二十一条 审计机关对地方国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织财务收支情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)预算经费的收支、结余和专项资金的筹集、管理和使用情况;

  (二)非税收入、生产经营收入等财务收支情况;

  (三)国有资产的使用、管理和处置情况;

  (四)内部管理与控制制度的建立和执行情况;

  (五)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第二十二条 审计机关应当对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的地方金融机构以及农村信用社的资产、负债、损益情况,依法进行审计监督。

  第二十三条 审计机关对国有、国有资本占控股地位或者主导地位的地方金融机构以及农村信用社资产、负债、损益情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)贷款等资产业务情况;

  (二)存款等负债业务情况;

  (三)损益情况,利润及其分配、使用情况;

  (四)依法缴纳税费情况;

  (五)内部管理与控制制度的建立和执行情况; (六)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第五节 其他事项审计

  第二十四条 经本级人民政府批准,审计机关对农村集体经济组织接受、运用财政资金的收支情况,依法进行审计监督。

  第二十五条 审计机关对农村集体经济组织接受、运用财政资金的收支情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)项目、物资和资金的申报情况;

  (二)项目的组织实施和绩效情况;

  (三)物资和资金的发放、使用及管理情况;

  (四)本级人民政府要求审计的其他情况。

  第二十六条 经本级人民政府批准,审计机关对取得财政资金、社会公益性资金的民办企业,以及私立医院、民办学校等民办非企业组织接受、运用财政资金、社会公益性资金的情况,依法进行审计监督。

  第二十七条 审计机关对民办企业、民办非企业组织接受、运用财政资金、社会公益性资金情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)申报、管理和使用财政资金、社会公益性资金的情况;

  (二)运用财政资金、社会公益性资金的项目绩效情况;

  (三)依法缴纳税费、非税收入情况;

  (四)本级人民政府要求审计的其他情况。

  第二十八条 审计机关应当对被审计单位有关资源开发利用和保护、污染防治、生态保护及其他资源环境事项的财政收支、财务收支情况以及有关经济活动,依法进行审计监督。

  第二十九条 审计机关对被审计单位有关资源开发利用和保护、污染防治、生态保护及其他资源环境事项的财政收支、财务收支情况以及有关经济活动进行审计监督,包括下列内容:

  (一)资源环境保护资金的征收、分配、使用和管理情况;

  (二)资源环境保护项目的建设和绩效情况;

  (三)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第三十条 审计机关应当按照国内和国际公认的会计、审计准则,对国际组织和外国政府援助、贷款、赠款项目的财务收支情况,依法进行审计监督。

  第三十一条 审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款、赠款项目的财务收支情况进行审计监督,包括下列内容:

  (一)财务报告编制和会计资料管理情况;

  (二)遵守合同协定和资金来源、拨付、核算情况;

  (三)资金管理、使用、偿还借贷和绩效情况; (四)法律、法规和规章规定的其他情况。

  第三章 审计计划与审计实施

  第三十二条 审计机关应当根据法定的审计职责和审计管辖范围,按照本级人民政府和上级审计机关的要求,确定年度审计工作重点,编制年度审计项目计划,报本级人民政府批准后实施,并报上一级审计机关备案。

  第三十三条 审计机关应当在实施项目审计前组成审计组,并在实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。

  第三十四条 遇有下列特殊情况,经本级人民政府批准,审计机关可以直接持审计通知书审计:

  (一)本级人民政府交办、协助查证、信访、举报等重大、紧急和有时限要求的审计事项;

  (二)被审计单位和有关人员涉嫌转移、隐匿、篡改、毁弃有关财政收支、财务收支资料,转移、隐匿有关资产或者串通提供伪证等违法违规行为;

  (三)其他特殊情况。

  第三十五条 对于预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项,符合下列情形之一的,审计机关可以依法向有关地方、部门、单位进行专项审计调查:

  (一)涉及宏观性、普遍性、政策性或者体制、机制问题的;

  (二)事项跨行业、跨地区、跨单位的;

  (三)事项涉及大量非财务数据的;

  (四)其他适宜进行专项审计调查的。

  第三十六条 审计机关应当依照法律、法规和审计署规定的程序,遵循相应的步骤和方法进行审计监督。

  第三十七条 审计机关有权要求被审计单位提供下列情况或者资料:

  (一)预算或者财务收支计划;

  (二)预算执行情况;

  (三)决算、财务会计报告;

  (四)与被审计单位财政收支、财务收支相关的电子数据和信息系统技术文档;

  (五)在金融机构开立账户的情况;

  (六)内部审计机构的审计报告和社会中介机构出具的审计报告、审价报告、验资报告以及与审计事项相关的其他业务报告;

  (七)建设项目的立项、招标投标、合同、设计、监理、竣工决算资料;

  (八)与审计事项相关的内部管理制度、会议纪要资料;

  (九)其他与审计事项有关的资料。

  被审计单位负责人对本单位提供的资料的真实性和完整性负责。

  第三十八条 被审计单位应当配合审计机关的工作,提供必要的工作条件,并不得有下列行为:

  (一)拒绝、拖延提供或者谎报与财政收支、财务收支有关的情况和资料;

  (二)拒绝、阻碍审计机关检查本单位与财政收支、财务收支有关的资料和资产;

  (三)转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料;

  (四)转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。

  第三十九条 审计机关在政府预算执行、税收、社会保险等重要领域实施联网审计,被审计单位不得拒绝。

  审计机关可以对政府重大宏观政策执行情况、重点投资项目建设情况以及重点专项基金、资金、处置重大突发公共事件资金使用情况进行跟踪审计。跟踪审计实施过程中,审计机关可以根据情况出具阶段性审计报告和审计决定书。

  第四十条 审计机关实施审计和专项审计调查时,有权对被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支信息系统进行检查。

  审计机关在检查被审计单位相关信息系统时,可以利用被审计单位信息系统的现有功能或者采用其他计算机技术和工具。检查中应当避免对被审计单位相关信息系统及其电子数据造成损害。

  被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支以及相关业务活动的信息系统应当具备符合国家标准或者行业标准的数据接口;未设置符合标准的数据接口的,审计机关有权要求被审计单位及时将数据转换成能够读取的格式输出。

  第四十一条 审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告,查阅与审计事项有关的文件、资料,检查现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查等方式进行审计,并取得证明材料。

  审计机关就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查,有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作,如实向审计机关反映情况,提供有关证明材料。

  第四十二条 审计机关依法查询被审计单位在金融机构账户的,应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知书;审计机关依法查询被审计单位以个人名义在金融机构存款的,应当持县级以上人民政府审计机关主要负责人签发的协助查询个人存款通知书。

  有关金融机构应当协助审计机关查询,并提供证明材料,审计机关和审计人员负有保密义务。

  第四十三条 审计机关依法封存被审计单位有关资料和违反规定取得的资产的,应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的封存通知书,并在法定的期限内依法收集与审计事项相关的证明材料或者采取其他措施后解除封存。

  在被审计单位正在转移、隐匿、篡改、毁弃有关资料或者正在转移、隐匿违反国家规定取得的资产等紧急情况下,需要当场实施封存措施的,审计人员应当在二十四小时内向审计机关负责人报告,并补办批准手续。审计机关负责人认为不应当采取封存措施的,应当立即解除。

  对封存的资料、资产,审计机关可以指定被审计单位负责保管,被审计单位不得损毁或者擅自转移。

  第四十四条 审计机关按照法律规定程序实施审计或者专项审计调查后,应当出具审计报告或者专项审计调查报告。

  对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理、处罚的,审计机关在法定职权范围内,作出处理、处罚的审计决定,并出具审计决定书。

  对依法应当由其他有关部门纠正、处理、处罚或者追究有关责任人员责任的事项,审计机关出具审计移送处理书,移送有关部门处理。

  第四章审 计结果与审计整改

  第四十五条 审计机关根据国家有关规定,向本级人民政府提出本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告、绩效审计结果报告和专项审计调查结果报告。

  第四十六条 审计机关在审计中发现的下列问题和事项,可以采用专题报告等方式向本级人民政府报告:

  (一)涉嫌重大违法犯罪的问题;

  (二)与财政收支、财务收支有关政策及其执行中存在的重大问题;

  (三)关系经济安全的重大问题;

  (四)关系信息安全的重大问题;

  (五)影响社会公共利益的重大问题;

  (六)其他重大事项。

  第四十七条 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。必要时,人民代表大会常务委员会可以对审计工作报告作出决议。

  县级以上人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告。

  第四十八条 有关司法、监察机关或者主管部门、单位应当对审计机关移送的单位和个人涉嫌犯罪、违法违规或者违纪行为依法及时作出决定,并将立案情况及查处结果书面告知审计机关。

  第四十九条 审计机关依法作出的审计结论能够满足其他监督检查部门履行职责需要的,其他监督检查部门应当加以利用。

  预算执行及其他财政收支情况审计结果应当作为政府及有关部门绩效管理和考核的依据。

  绩效审计结果应当作为政府及有关部门考核、评价、奖励或者行政问责的依据。

  政府投资建设项目的审计结果应当作为预算调整、竣工决算报告编制、财务决算批复和国有资产产权登记的参考依据。

  第五十条 审计机关可以就有关审计事项向政府有关部门通报或者依法向社会公布审计结果。

  审计机关向社会公布审计结果,应当报请同级人民政府同意,并依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

  第五十一条 审计机关应当建立审计整改检查机制,督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。

  被审计单位和其他有关单位应当按照审计机关规定的期限和要求,将审计决定执行情况,审计建议落实情况以及其他审计发现问题整改落实情况书面报告审计机关。

  县级以上人民政府应当支持审计机关依法审计,及时督促有关部门、单位执行审计决定,落实审计建议,加强审计整改。对重大审计事项及审计决定的整改和落实情况,及时组织专项督查,并通报督查结果。

  第五章 法律责任

  第五十二条 被审计单位违反本条例的规定,拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料,或者提供的资料不真实、不完整,或者拒绝和阻碍检查,由审计机关责令改正,可以通报批评,给予警告;拒不改正的,对被审计单位可以处五千元以上二万元以下罚款,情节严重的,可以处二万元以上五万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处以二千元以上一万元以下罚款,情节严重的,可以处以一万元以上二万元以下罚款;审计机关认为应当给予处分的,向有关主管部门、单位提出给予处分的建议;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十三条 被审计单位对审计机关作出有关财务收支的审计决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的,可以提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。

  被审计单位逾期不提请政府裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼,又不执行审计决定的,审计机关可以采取如下措施:

  (一)责令限期执行审计决定;

  (二)依法通知有关主管部门扣缴款项或者采取其他处理措施;

  (三)申请人民法院强制执行;

  (四)建议有关部门、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第五十四条 审计人员在履行审计监督职责时,有下列情形之一的,依法给予处分;依法追缴、没收或者责令退赔违法违纪所得的财物;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)滥用职权,审计查证的问题严重失实的;

  (二)徇私舞弊,故意隐瞒重大审计事项的;

  (三)玩忽职守,未按审计程序实施审计导致重大问题未被发现的;

  (四)泄漏所知悉的国家秘密、商业秘密的;

  (五)违反审计纪律、廉政规定,造成不良影响的;

  (六)其他违反法律、法规的行为。

  第六章 附则

  第五十五条 本条例自年月日起施行。

 

 关于《江西省审计条例(草案)》的说明

——2012年7月24日在江西省第十一届人大常委会第三十二次会议上

省审计厅厅长 王殿军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府委托,现就《江西省审计条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  一是新形势下强化审计监督,贯彻实施《审计法》和《审计法实施条例》的需要。随着服务于国家治理,发挥审计的“免疫系统”功能等审计目标的确立,新形势下审计监督的广度和深度也随之增加,社会关注度也越来越高。2006年和2010年修订出台的《审计法》和《审计法实施条例》为审计机关依法履行职责创造了良好的条件,但是,其部分规定还比较原则。如:对财政、金融、企业、政府投资建设项目等领域的审计监督没有明确相应的审计事项范围、审计内容范围;对审计结果的报告、公布、移送、运用的规定不够具体;对审计机关开展绩效审计、资源环境审计、跟踪审计和利用计算机信息系统开展审计工作以及审计整改的检查、督查没有作出明确规定。这些都需要通过地方立法进行细化、补充,以满足我省审计监督工作的需要。

  二是适应新情况,全面保障审计机关依法履职的需要。近年来,随着财政资金、国有资产规模的不断扩大和资金流向范围的更加广泛,审计工作面临着许多新情况、新问题。如:对民营企业和民办学校使用财政资金情况的审计,在对地税税收征管审计中,探索延伸审计房地产公司纳税情况,对建设项目相关单位的调查、对资产涉及社会公众利益的组织和项目的审计,对使用财政资金的单位配合审计的责任有待明确,审计机关与政府其他部门之间的协调机制有待健全等。这些问题在《审计法》和《审计法实施条例》中均没有相应的具体规定,但审计实践又急需加以认真研究和解决。

  与此同时,我省审计机关在审计监督工作中一些行之有效的做法,急需通过地方性法规固定下来。而我省审计机关成立近30年,尚未有一部专门规范审计工作的地方性法规。因此,为提升审计监督工作的质量和水平,有必要结合我省实际制定条例。

  三是促进被审计单位加强财务管理,规范审计行为的需要。加强审计监督,是维护正常的财政经济秩序、保障财政资金安全、促进经济社会健康发展的重要保证。条例的制定,既是被审计单位加强财务管理、提高依法理财水平的需要,同时也是审计机关规范审计行为、提高依法审计水平的需要。

  二、起草过程

  我厅条例草案的立法调研工作启动较早,2003年就被省人大常委会、省政府列为调研论证项目。由于《审计法》和《审计法实施条例》的修改,从2004年一直到2011年,条例草案一直作为调研论证项目。2011年,上位法修改出台后,省审计厅加快了立法步伐。为做好调研论证工作,我厅从三个方面做了充分、细致的准备:一是广泛了解全省审计机关工作中遇到的困难,存在主要问题,需要立法支持的主要内容;二是认真学习、分析研究海南、江苏等省的相关立法特点、框架结构、共性内容,结合我省实际进行科学借鉴参考;三是查阅了有关法律法规和国家政策文件。在此基础上,省审计厅起草了草案征求意见稿,并征求了全省审计系统和省财政厅、省发改委等22个相关厅局的意见。根据各方反馈,经多次修改,省审计厅于去年5月综合形成草案送审稿报省政府。

  省政府法制办在审查修改过程中,征求了省发改委、省财政厅、省监察厅等相关部门和11个设区市政府的意见,会同省审计厅赴抚州市、鄱阳县、余江县调研,并召开了专家论证会。根据调研、协调、论证中各方提出的意见,省政府法制办会同省审计厅对草案送审稿进行了反复修改,形成了条例草案,报送省政府。7月3日,省政府第67次常务会议讨论并原则通过。常务会后,为慎重立法,按照省领导要求,我厅还专门征求了审计署对条例草案的意见。

  三、几个主要问题的说明

  (一)关于绩效审计

  绩效审计是审计机关对政府行为经济性、效率性和效果性的评价。相对于传统的财务收支审计,绩效审计更注重促进被审计单位加强管理、提高效益。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确:“到2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计。”审计实践中,我省也已开展了绩效审计工作,如2010年,我厅在对省文化厅2009年度部门预算执行情况审计时,结合项目实际,注重开展了我省博物馆、纪念馆免费开放专项补助资金使用情况的绩效审计调查。通过审计,从体制、机制层面上分析原因,提出了有针对性的审计意见和建议,形成专题材料上报省政府。当年,为了加大绩效审计工作力度,促进和规范绩效审计,推动审计事业更好更快发展,省审计厅出台《江西省审计厅关于进一步加强绩效审计工作的意见》,提出2013年以后所有审计项目都要开展绩效审计;强调财政管理、部门(单位)、金融机构、企业、政府投资项目、专项资金、资源环境等七方面绩效审计重点关注的内容。

  为此,草案将创新的绩效审计监督方式在第四条予以明确。同时,在第四十九条规定:“绩效审计结果应当作为政府及有关部门考核、评价、奖励或者行政问责的依据。”

  (二)关于审计对象与审计内容

  《审计法》和《审计法实施条例》只原则地规定了各类审计对象,具体审计内容不明确。为规范和强化审计监督工作,保障审计机关依法履行职责,草案对审计对象、审计内容进行了细化和补充,将财政收支审计、政府投资建设项目审计、公众资金审计、企业事业单位和金融机构审计以及其他事项审计分节表述。一是在财政收支审计方面,具体规定了本级预算执行审计的事项和其他财政收支审计的事项,明确要求将征收预算收入情况、各部门执行年度预算情况、实行专项管理的预算资金收支情况和未纳入预算管理的其他财政收支情况等列为审计内容(第九条、第十条)。二是在政府投资建设项目审计方面,明确将履行基本建设程序情况、投资控制和资金管理及使用情况、项目建设管理情况等作为政府投资建设项目审计的重点内容(第十三条)。三是对公众资金、企业事业单位、金融机构、农村集体经济组织、民营经济、资源环境、国外援助贷款等审计内容予以了明确(第十六、十九、二十一、二十三、二十五、二十七、二十九、三十一条)。

  (三)关于审计计划与审计实施

  规范、有效地实施审计,才能提高审计质量,保证审计效果。为此,草案对审计计划与审计实施主要明确了五个方面。一是明确审计机关应当确定年度审计工作重点,编制审计项目计划(第三十二条)。二是明确遇有特殊情况,经本级人民政府批准,审计机关可以直接持审计通知书审计(第三十四条)。三是明确审计机关可以采取联网审计、跟踪审计等审计方式(第三十九条)。四是明确利用计算机信息系统开展审计工作,将计算机信息系统检查的相关要求具体化、法定化(第四十条)。五是明确审计调查取证方法的运用,对查询账户及个人存款和封存资料、资产权限进行了规范(第四十二条、第四十三条)。

  (四)关于审计结果与审计整改

  审计结果是审计机关工作成果的体现,审计整改是保障审计结果落实的关键。为发挥审计结果的作用,保障审计整改的顺利实施,草案主要从四个方面作了具体规定。一是审计机关应当按规定向本级人民政府提出本级预算执行和其他财政收支审计结果报告、绩效审计结果报告和专项审计调查结果报告(第四十五条)。二是有关部门应当对审计机关移送的单位和个人涉嫌犯罪、违法违规或者违纪行为依法及时作出决定,并将立案情况及查处结果书面告知审计机关(第四十八条)。三是预算执行及其他财政收支情况审计结果,应当作为有关部门绩效管理和考核的依据(第四十九条)。四是建立审计整改督查机制,审计机关应当督促被审计单位根据审计结果进行整改;被审计单位应当将整改落实情况书面报告审计机关(第五十一条)。

        以上说明连同草案,请一并审议。

[5071168]大江网友:小徐 2012-08-29 09:49 发表评论:
1 政府交办审计事项,应安排专项经费 2 政府投资建设项目审计结果,应该作为工程结算依据,并写入工程合同(涉及第四十九条第四款)。因为审计结果不作为工程结算依据,没有法制保障,会存在以下问题:一项目审计完成时,建设单位向设计,施工,监理,供货等单位的付款已超过审计结果中的应付金额,造成国有资金流失或追缴超付资金困难;二项目审计过程中,相关单位不能积极主动地配合审计三项目审计结果及相关审计决定不能得到有效的执行

[5070925]大江网友: 2012-08-28 16:49 发表评论:
政府交办审计事项,应该安排专项经费

[5070923]大江网友:芳芳 2012-08-28 16:43 发表评论:
政府投资建设项目审计结果,应该作为工程结算依据,并写入工程合同。

[5070788]大江网友: 2012-08-28 08:48 发表评论:
政府交办审计事项,应列入本级财政预算,安排经费.

[5070555]大江网友:001 2012-08-27 10:40 发表评论:
政府交办审计事项,应安排专项经费。

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