关于公开征求《江西省森林防火条例(修订草案)》意见的通知
编辑: 贾川 来源: 省人大常委会法工委 2012-07-30 09:25

   省十一届人大常委会第三十二次会议对《江西省森林防火条例(修订草案)》进行了初次审议。现将该修订草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。征求意见截止时间:2012年9月5日。

  通讯地址:南昌市北京西路39号 省人大常委会法工委行政法规处

  邮编:330046

  传真:0791—88850390

  电子邮箱:huanglh@jiangxi.gov.cn

  江西省森林防火条例(修订草案)

  目录

  第一章总则

  第二章森林火灾的预防

  第三章森林火灾的扑救

  第四章灾后处置

  第五章保障措施

  第六章法律责任

  第七章附则

  第一章总则

  第一条为了有效预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全,根据《中华人民共和国森林法》和国务院《森林防火条例》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条本省行政区域内森林火灾的预防和扑救,适用本条例。但是,城市市区的除外。

  第三条森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针。

  第四条森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当按照分级负责、属地管理的原则建立健全森林防火责任制度,签订森林防火责任书,实行目标管理。

  第五条县级以上人民政府森林防火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作,其主要职责是:

  (一)宣传、贯彻森林防火法律、法规、规章和政策;

  (二)指导、监督森林防火责任制的建立和落实;

  (三)组织开展森林防火安全检查,督促有关森林火灾隐患整改;

  (四)组织、协调和指挥本行政区域的森林火灾扑救;

  (五)协调解决本行政区域部门、地区之间有关森林防火的重大问题;

  (六)研究、决定本行政区域有关森林防火工作的其他重大问题。

  县级以上人民政府森林防火指挥机构应当逐步建立专职指挥制度,加强对专职指挥员的培训,推进森林火灾扑救专业化、规范化。

  第六条县级以上人民政府林业主管部门对森林防火工作负有重要责任,负责本行政区域森林防火的监督和管理工作,承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。

  县级以上人民政府森林防火指挥机构的其他成员单位应当按照职责分工,负责有关的森林防火工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照森林防火责任规定,做好本辖区的森林防火工作。

  第七条林区村(居)民委员会,以及自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他相关单位,应当健全森林防火组织,订立森林防火公约,划定森林防火责任区,实行森林防火分片包干责任制。

  森林、林木、林地的经营单位和个人,按照谁经营、谁负责的原则,承担其经营范围内的森林防火责任。

  第八条森林防火工作涉及本省两个以上行政区域的,有关人民政府应当建立森林防火联防机制,确定联防责任区域,制定联防制度和措施,实行信息共享,并加强监督检查,共同做好联防区域的森林防火工作。

  第九条有下列情形之一的单位和个人,由县级以上人民政府按照有关规定给予表彰和奖励:

  (一)认真落实森林防火责任制,森林防火工作成效显著的;

  (二)发现森林火灾及时报告,避免重大损失的;

  (三)扑救森林火灾表现突出的;

  (四)推广和运用森林防火技术取得显著成效的;

  (五)为预防和扑救森林火灾作出其他突出成绩的。

  第二章森林火灾的预防

  第十条各级人民政府及其林业、教育、广播电视等部门和新闻媒体应当组织和开展经常性的森林防火宣传,普及森林防火法律法规和安全避险知识,增强全社会森林防火意识。

  每年十月为本省的森林防火宣传月;每年清明、冬至等森林火灾易发期,各级人民政府、村(居)民委员会和有关单位应当采取有效措施,加大森林防火宣传力度。

  第十一条县级以上人民政府林业主管部门应当会同发展和改革部门根据上一级森林防火规划,结合本地实际,组织编制本行政区域的森林防火规划,报本级人民政府批准后组织实施。

  第十二条县级以上人民政府林业主管部门应当依照国务院《森林防火条例》规定的内容,编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府林业主管部门备案。

  井冈山、庐山、南昌西山等国家级的自然保护区、风景名胜区、森林公园的管理机构应当编制本区域森林火灾专项应急预案,报省人民政府林业主管部门备案。

  县级人民政府应当组织林区乡(镇)人民政府、街道办事处根据森林火灾应急预案,制定森林火灾应急处置办法;村(居)民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定,协助做好森林火灾应急处置工作。

  县级以上人民政府、有关部门和单位应当根据实际情况组织开展森林火灾应急预案演练。

  第十三条在林区依法开办工矿企业、设立旅游区、新建开发区或者建设其他工程设施的,应当营造生物防火林带或者开设防火隔离带、设置森林防火警示宣传标志等配套设施。森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收,有关项目审批部门审批时应当征求本级人民政府林业主管部门的意见。

  第十四条电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位应当定期对穿越林区的电线、电缆、管道进行安全检测检修,采取有效防火措施,防止因线路、管道故障引发森林火灾。

  因林木生长危及电线、电缆或者其他管线安全,导致森林火灾隐患的,应当及时采取消除措施。需要砍伐林木的,应当依法报林业主管部门批准。

  第十五条县级人民政府和有森林防火任务的管理机构应当根据实际需要建立专业森林消防队伍。

  林区乡(镇)人民政府、街道办事处和林场应当根据实际需要,建立半专业森林消防队伍。

  省、设区的市人民政府设立的森林消防机构,负责指导本行政区域森林消防队伍的建设和教育培训工作。

  县级人民政府应当指导森林经营单位和林区的村(居)民委员会建立群众扑火应急队伍。

  专业、半专业森林消防队伍和群众扑火应急队伍应当配备扑救工具和装备,定期进行培训和演练。

  第十六条林区的村(居)民委员会和森林、林木、林地的经营单位,应当根据实际需要配备专职或者兼职护林员,承担下列森林防火职责:

  (一)宣传森林防火工作的法律、法规、规章和政策,讲解防火知识;

  (二)巡山护林,管理野外用火,制止违反规定的野外用火行为,消除火灾隐患;

  (三)及时报告火情,参加森林火灾扑救,协助调查森林火灾案件。

  林区的村(居)民委员会可以根据实际需要配备森林火灾信息员,森林火灾信息员应当及时发现并报告火情。

  第十七条森林防火是一项全年性的工作,必须常抓不懈。每年十月一日至翌年四月三十日为本省森林防火重点期,县级以上人民政府可以根据本地实际决定提前或者延长森林防火重点期。决定提前或者延长森林防火重点期的,应当向社会公布并报省人民政府森林防火指挥机构备案。

  县级以上人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律,划定森林防火区,并向社会公布。

  第十八条县级以上人民政府森林防火指挥机构应当组织有关部门对森林防火区开展经常性的森林防火安全检查;对检查中发现的森林火灾隐患,由县级以上人民政府林业主管部门下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改,消除隐患。

  森林防火重点期内,县级以上人民政府森林防火指挥机构和林区乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立二十四小时值班制度,落实值班人员和值班职责。

  春节、清明、冬至期间和春耕备耕、秋收季节,各级人民政府应当组织有关部门和人员加强野外用火监测,严防森林火灾发生。

  第十九条森林防火重点期内,禁止在森林防火区烧荒、烧田埂草、烧草木灰、吸烟、烤火、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等一切野外用火。

  因造林整地、烧除疫木等特殊情况确需用火的,必须提交包括用火目的、地点、面积以及防火安全措施等内容的用火申请,报县级人民政府或者其委托的县级人民政府林业主管部门批准。审批单位接到用火申请后,应当实地核查用火单位的防火安全措施是否完善,对符合规定的应当自申请之日起五个工作日内予以批准,并报上一级人民政府森林防火指挥机构备案。

  经批准野外用火的,应当有专人负责,事先开好防火隔离带,准备扑火队伍,在低火险天气条件下用火;用火结束后,应当检查清理火场,确保火种彻底熄灭,严防失火。审批单位应当到现场予以指导。

  第二十条森林防火重点期内,森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示宣传标志,并对进入其经营范围的人员进行森林防火宣传。

  在林区依托森林资源从事旅游活动的景区景点经营单位,每年将不低于百分之三的门票收入用于本单位经营区域的森林防火。

  行驶在林区的旅客列车和汽车,司乘人员应当对旅客进行防火安全教育,严防旅客丢弃火种。

  第二十一条森林防火重点期内,省人民政府可以决定在森林防火区设立临时性的森林防火检查站。执行检查任务的人员应当佩戴专用标志,对进入车辆和人员进行森林防火安全检查,对携带的火源、火种、易燃易爆物品应当集中保管,任何单位和个人应当予以配合。

  第二十二条对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监护责任的单位和个人,应当履行监护职责,严防被监护人进入森林用火、玩火。

  第三章森林火灾的扑救

  第二十三条全省森林火灾报警电话为12119。

  任何单位和个人发现森林火灾应当立即报警。当地人民政府或者森林防火指挥机构接到报警后,应当立即调查核实,采取相应的扑救措施,并按照有关规定报告上级人民政府和森林防火指挥机构。

  毗邻交界地区发现森林火灾的,当地森林防火指挥机构应当立即互通信息,互相配合,全力组织扑救,不得互相推卸责任。

  第二十四条发生下列森林火灾,所在地的市、县(区)人民政府森林防火指挥机构应当立即报告省人民政府森林防火指挥机构,省人民政府森林防火指挥机构应当按照规定报告省人民政府,并及时通报有关部门:

  (一)省际交界地区危险性大的森林火灾;

  (二)造成人员死亡或者重伤的森林火灾;

  (三)受害面积在一百公顷以上的森林火灾;

  (四)威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

  (五)发生在国家级的自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林火灾;

  (六)超过十二个小时尚未扑灭明火的森林火灾;

  (七)需要省人民政府支援扑救的森林火灾;

  (八)其他影响重大的森林火灾。

  第二十五条发生森林火灾,县级以上人民政府森林防火指挥机构或者乡(镇)人民政府及有关单位应当按照规定立即启动森林火灾应急预案或者应急处置办法,根据火灾现场情况,合理确定扑救方案,组织人员、调集所需物资并指定负责人及时到达森林火灾现场具体指挥森林火灾的扑救。

  发生森林火灾时,有关部门以及森林消防、群众扑火应急等扑火队伍,应当按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的统一指挥,做好扑救森林火灾的有关工作。

  在森林火灾现场可以根据需要设立扑火前线指挥部。

  第二十六条驻赣武装警察森林部队执行森林火灾扑救任务,由省人民政府森林防火指挥机构统一调动,并接受火灾发生地森林防火指挥机构的统一指挥。

  省人民政府支持驻赣武装警察森林部队建设,提高其扑救森林火灾的作战能力。

  第二十七条扑救森林火灾,应当按照以人为本、科学扑救的原则,全力救助遇险人员,及时疏散、撤离受火灾威胁的群众,并做好火灾扑救人员的安全防护,尽最大可能避免和减少人员伤亡。

  扑救森林火灾应当以专业、半专业森林消防队伍为主要力量,不得动员残疾人、孕妇、未成年人和其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

  第二十八条因扑救森林火灾的需要,县级以上人民政府森林防火指挥机构有权采取下列措施:

  (一)开设应急防火隔离带或者转移疏散人员;

  (二)拆除或者清除阻碍森林火灾扑救的有关建筑物、构筑物、设施等障碍物;

  (三)人工增雨、应急取水;

  (四)实行局部交通管制;

  (五)调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救援;

  (六)其他应急措施。

  因扑救森林火灾需要征用物资、设备、交通运输工具的,由县级以上人民政府决定。森林火灾扑灭后,应当及时返还被征用的物资、设备和交通工具,并依照有关法律法规的规定给予补偿。第四章灾后处置

  第二十九条县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估,并在森林火灾扑灭后十五个工作日内向本级人民政府提交调查报告。

  发生在行政区域交界地着火点位置不清的森林火灾,由上一级人民政府林业主管部门会同相关部门进行调查。

  人民政府应当根据调查报告,在十五个工作日内确定森林火灾责任单位和责任人,并交有关机关依法处理。

  第三十条森林火灾信息应当由县级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管部门按照规定的权限发布,其他任何单位和个人不得擅自发布。

  第三十一条森林火灾扑灭后,当地人民政府林业主管部门应当及时对森林火灾的有关情况建立档案,并指定专人负责森林火灾统计,按要求上报。

  第三十二条对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员,应当按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  对在扑救森林火灾中英勇献身,符合烈士评定条件的,由当地人民政府依照国务院《烈士褒扬条例》等有关规定逐级报请省人民政府批准。

  第三十三条参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用,按照省人民政府规定的标准,由森林火灾肇事单位或者个人支付;起火原因不清的,由起火单位支付。

  森林火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分,由当地人民政府支付。

  误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用,可以由当地人民政府先行支付。

  第三十四条因森林防火责任不落实,防控措施不力,造成野外火源失控、森林火灾频发、发生有人员伤亡的或者重大以上的森林火灾的县(市、区),由省人民政府森林防火指挥机构依照省有关规定将其确定为森林防火重点管理县(市、区),予以督促整改。

  第五章保障措施

  第三十五条县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,并将森林防火经费纳入本级财政预算。

  第三十六条县级以上人民政府应当根据森林防火规划,建立火灾监测预警系统和指挥通信系统,设置火情瞭望台、火险监测站、电子监控、无线通信等设施;在林区主要入口或者人员活动频繁的地方设立森林防火警示宣传标志;合理营造生物防火林带或者开设防火隔离带,建设防火通道;按照国家规范要求建设森林火灾扑救物资储备库,储备森林防火物资和器材。

  森林防火警示宣传标志、火情瞭望台、火险监测站、电子监控、无线通信等设施、设备,任何单位和个人不得破坏或者非法占用。

  第三十七条省人民政府加强航空护林工作,建立相关单位参与的航空护林协作机制,完善航空护林基础设施建设,并保障航空护林所需经费。

  省人民政府林业主管部门所属的航空护林机构应当做好航空护林规划的拟定和实施、航空灭火的组织和协调以及相关飞行的管理和保障工作。

  第三十八条县级以上人民政府应当健全森林火灾保险保费补贴机制,鼓励和支持森林、林木、林地的经营单位和个人参加森林火灾保险。

  县级以上人民政府有关部门和有森林防火任务的管理机构应当为所属的专业森林消防队队员办理人身意外伤害保险。

  鼓励乡(镇)人民政府和有森林防火任务的单位为所属的半专业森林消防队队员办理人身意外伤害保险。

  第三十九条森林防火专用车辆按照规定喷涂标志图案,安装警报器和标志灯具,车辆通行费和车辆购置税依照国家和本省的有关规定予以免除。

  森林防火专用车辆执行扑救森林火灾任务时,在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制,其他车辆和行人应当让行。

  第四十条县级以上气象主管机构应当及时提供天气预报和森林火险气象等级预报信息,必要时实施人工影响天气作业,降低森林火险等级。

  广播、电视、报纸、政府门户网站等应当根据森林防火指挥机构的要求,无偿向社会播发或者刊登森林火险天气预警预报信息。

  第六章法律责任

  第四十一条各级人民政府及其森林防火指挥机构、林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员违反国务院《森林防火条例》和本条例,违法履行、不履行或者不当履行行政职责的,依照国家和本省有关规定给予行政问责和处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十二条违反本条例规定,森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,对个人处五百元以上二千元以下罚款,对单位处一万元以上二万元以下罚款;情节严重的,对个人处二千元以上五千元以下罚款,对单位处二万元以上五万元以下罚款。

  第四十三条违反本条例规定,森林防火区内的电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位以及其他有关单位或者个人,拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,给予警告,对个人并处二百元以上一千元以下罚款,对单位并处五千元以上八千元以下罚款;情节严重的,对个人并处一千元以上二千元以下罚款,对单位并处八千元以上一万元以下罚款。

  第四十四条违反本条例规定,森林防火重点期内在森林防火区烧荒、烧田埂草、烧草木灰、吸烟、烤火、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等野外用火的,由森林防火人员进行教育劝阻或者制止违法行为,并可由县级以上人民政府林业主管部门或者乡(镇)人民政府给予警告,处二百元以上一千元以下罚款;情节严重的,处一千元以上三千元以下罚款。

  对前款违法行为,县级以上人民政府林业主管部门已经给予处罚的,乡(镇)人民政府不再处罚。

  第四十五条违反本条例规定,森林防火重点期内未经批准擅自在森林防火区进行造林整地、烧除疫木等野外用火的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处二百元以上一千元以下罚款,对单位并处一万元以上二万元以下罚款;情节严重的,对个人并处一千元以上三千元以下罚款,对单位并处二万元以上五万元以下罚款。

  违反本条例规定,森林防火重点期内经批准野外用火,而未按照规定的操作要求用火的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处二百元以上五百元以下罚款,对单位并处五千元以上一万元以下罚款。

  第四十六条违反本条例规定,故意破坏或者非法占用森林防火警示宣传标志、火情瞭望台、火险监测站、电子监控、无线通信等设施、设备的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,造成损毁的,责令赔偿损失;并给予警告,对个人处二百元以上一千元以下罚款,对单位处一万元以上二万元以下罚款。

  第四十七条违反本条例规定,构成治安管理处罚的,由公安机关依法处罚。

  违反本条例规定,造成森林火灾的,应当依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照本条例第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条的规定追究法律责任外,县级以上人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。

  第七章附则

  第四十八条本条例所称林区,是指本省行政区域内的山区、丘陵区和平原地区的林场及成片林地。

  第四十九条本条例自年月日起施行。1989年7月15日江西省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过,1994年2月22日江西省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议第一次修正,1996年12月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次修正的《江西省森林防火条例》同时废止。

  关于《江西省森林防火条例(修订草案)》的说明

  ——2012年7月24日在江西省第十一届

  人大常委会第三十二次会议上

  省林业厅厅长阎钢军

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省人民政府的委托,现就《江西省森林防火条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

  一、修订的必要性

  加强森林防火工作,有效预防和扑救森林火灾,对于保障人民群众的生命财产安全,保护森林资源和生态环境,维护林区社会稳定,具有非常重要的作用。省委、省人大常委会、省政府高度重视森林防火工作,1989年公布了《江西省森林防火条例》。该条例施行以来,有力推动了全省森林防火工作。二十多年来,特别是随着林权制度改革的不断深入,我省森林防火面临的形势发生了很大变化,该条例的一些规定已经难以适应工作需要。另一方面,国务院已于2008年对国家公布施行的《森林防火条例》作了全面修订,就森林火灾的预防、扑救和灾后处置等方面作出了许多新的规定。为维护法制统一,更好地服务新形势下森林防火工作,有必要对我省现行的条例及时进行修改完善。

  二、修订经过

  条例修订草案送审稿由我厅负责起草,于2011年10月14日报送省政府。省政府法制办承办后,将送审稿发至省发改委、省财政厅、省编委办、省监察厅、省人保厅、省公安厅、省交通运输厅、省农业厅、省民政厅、省卫生厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省气象局、省广电局、省通信管理局、省旅游局以及涉及的风景名胜区、11个设区市政府和部分林业大县征求意见。2012年4月,省政府法制办会同我厅到上饶市、德兴市、铅山县等地进行调研。4月16日,召开部门协调会,听取省财政厅、省编委办、省监察厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅、省气象局、省保监局等有关单位的意见。根据调研、协调等过程中各方提出的意见,省政府法制办会同我厅对送审稿进行了多次修改。2012年7月3日,修订草案经省政府第67次常务会议讨论通过。

  三、几个主要问题的说明

  (一)关于森林防火责任

  实行行政首长负责制统领下的“政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与”的森林防火工作机制,是预防和及时扑救森林火灾的重要保证。为此,修订草案规定了四类主体的森林防火责任:一是要求各级人民政府建立健全森林防火责任制度(第四条);二是明确县级以上人民政府森林防火指挥机构的主要职责(第五条);三是规定林业主管部门和其他成员单位在森林防火工作中的职责(第六条);四是明确规定了森林、林木、林地的经营单位和个人以及林区内其他单位、个人的防火义务(第七条),以适应林权制度改革和林业经营体制改革后,森林、林木、林地的经营主体和模式发生的变化。

  (二)关于森林火灾预防

  森林防火,重在预防。为进一步完善森林火灾的预防措施,修订草案主要从以下五个方面作了补充规定:一是强化宣传教育,不仅将进入森林防火重点期的第一个月即每年十月规定为森林防火宣传月,还根据本省实际要求在清明、冬至等森林火灾易发期加大森林防火宣传力度(第十条);二是健全预案体系,在国务院条例规定的基础上,要求井冈山、庐山、南昌西山等国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园的管理机构编制森林火灾专项应急预案(第十二条);三是加强森林消防队伍建设,既包括专业、半专业森林消防队伍和群众扑火应急队伍建设(第十五条),也包括护林员队伍建设(第十六条);四是注重监督检查,除国务院条例规定的森林防火安全检查外,要求各级政府在春节、清明、冬至和春耕备耕、秋收等火灾易发时节组织有关部门和人员,加强野外用火监测(第十八条);五是消除火灾隐患,严格火源管控,在森林防火重点期内,禁止在森林防火区烧荒、烧田埂草、烧草木灰、吸烟、烤火、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等一切野外用火,同时考虑可能出现的特殊情况,对因造林整地、烧除疫木等特殊情况确需用火的批准程序和操作要求进行了明确(第十九条)。

  (三)关于森林火灾扑救和灾后处置

  处置森林火灾具有高度危险性和时效性。为有效扑救火灾、保护人民群众生命财产安全,修订草案主要作了五个方面的补充规定:一是明确了森林火灾报警电话号码,并对毗邻交界地区的配合提出了要求(第二十三条);二是明确了八种需要直接报告省森林防火指挥机构的森林火灾情形(第二十四条);三是根据省应急预案规定,明确在森林火灾现场可以根据需要设立扑火前线指挥部(第二十五条第三款);四是明确了森林防火指挥机构有权采取的应急措施(第二十八条);五是总结我省森林防火工作行之有效的经验,规定了森林防火重点管理县(市、区)制度(第三十四条)。

  (四)关于授权乡镇人民政府行政执法

  我省林农交错,野外火源点多面广,管理难度极大,野外违规用火成为引发森林火灾最主要的原因。据统计,全省森林火灾86%以上是人为用火引发的。根据基层调研情况,乡镇普遍反映在巡查野外火源时由于没有行政执法权,野外违规用火无法及时得到惩处,为此,按照责权统一的原则,修订草案第四十四条,将对部分野外用火违法行为的处罚权授予了乡镇人民政府,以充分发挥乡镇人民政府在野外火源管理中的主体作用。

  以上说明连同草案,请一并审议。

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