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一周年的记忆
编辑: 侯洁如     来源: 省人大常委会选任联工委      2012-07-30 17:10

  ——江西省实施代表法办法的修订前后

  人大代表是国家权力机关组成人员。如果将人民代表大会比作肌体,那么人大代表则是肌体的组成细胞,要发挥肌体的整体功能离不开每个细胞的活力,而法律制度则为人民代表大会肌体注入新鲜血液,确保肌体健康强壮。为进一步支持、规范和保障我省各级人大代表依法履职,充分发挥代表作用,省人大常委会以2010年国家新修改的代表法为契机,自2011年8月成立起草小组,到2012年7月省十一届人大常委会第三十二次会议审议通过,整整历时一年,对我省实施代表法办法进行了修订完善。

  酝酿研究——未雨绸缪

  2010年10月28日,十一届全国人大常委会第十七次会议对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》进行了修正。新修改的代表法进一步明确了人大代表的权利和义务,进一步细化了人大代表的履职规范,进一步加强了对人大代表履职的保障,进一步强化了对人大代表的监督。我省实施代表法办法是1995年12月20日省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的,至今已经17年。实施代表法办法颁布施行17年以来,对于坚持和完善人民代表大会制度,促进和保障我省各级人大代表依法履职,加强和规范代表工作起到了重要作用。但是,随着经济社会和社会主义民主法制建设的发展,人民群众民主法制意识的提高,对代表履职有了更高的要求和新的期待;同时,代表的构成、素质以及履职的环境、条件都发生了较大变化,代表履职出现了一些新情况、新问题。比如,代表履职保障还存在不少困难,特别是一些来自基层的代表,有的对本行政区域内的经济社会发展情况、人大常委会及“一府两院”的工作情况了解不多,致使提出的议案和建议数量不多,质量不高;还有一些代表,参加闭会期间活动的时间难以保障;有的代表履职意识比较淡薄,把代表身份当做一种政治荣誉,没有意识到代表的神圣职责和历史使命,不作为的情况时有发生;代表的履职方式需要进一步明确规范等。此外,如何更好地为代表履职提供组织服务保障,完善代表闭会期间的活动形式和内容,加强代表履职情况的监督等问题,也需要加以完善和补充。同时,我省近年来在代表工作实践中的一些经验和做法也需要上升为法律规范。因此,在2010年年底的省人大常委会主任会议上,就初步研究决定将实施办法的修订工作列入省人大常委会2011年立法计划,并确定省人大常委会选任联工委负责具体修订起草工作。省人大常委会选任联工委迅速行动,研究安排相关人员着手实施办法修订的相关准备工作。后因全省县乡人大代表换届选举工作提前开展,遂决定将实施办法的修订工作推迟到2012年,并列入2012年省人大常委会立法计划。

  组织起草——广纳民智

  作为具体负责起草的部门,自2011年8月开始,省人大常委会选任联工委就开始着手实施办法的修订工作。成立了起草小组,组织人员赴黑龙江、吉林、辽宁、四川、陕西、西藏等地实地考察学习,广泛收集兄弟省市区相关立法情况和经验,并研究确定了修订的四条原则:一是全面贯彻代表法的主要精神,对修订草案进行补充、细化和完善。代表法有关新增的内容应当尽量在修订草案中体现。二是总结和结合我省代表工作实践,根据代表法规定和实际工作需要,作出实施性、补充性规定。三是加强对其他法律法规的研究,做好修订草案与其他法律法规的衔接,维护国家法制统一。实施办法的主要内容来自于宪法、选举法、代表法、地方组织法和我省部分地方性法规和规范性文件,应当把散见于有关法律法规和文件中的规定,结合实践经验和工作需要,以代表为主线进行有机编排。四是本着积极稳妥的原则。全省各级人大常委会结合本地实际,在代表工作领域进行了不少有益探索,积累了不少好的经验,形成了不少好的做法。对工作实践中的一些新做法,尤其是对涉及面比较广、争议比较多的问题,必须进行充分调研,多方论证。对认识尚不一致的,暂不做规定,留待实践继续探索。

  2011年10月,在全面领会新修改的代表法和有关法律精神的基础上,结合我省代表工作新的实践,参照外省有关立法经验,起草了实施办法修订草案初稿。初稿从体例结构上,延续了原实施办法的结构——未分篇章,按照代表法的内容进行编排,规范了各条款的分类,实施办法初稿条文由原来的24条增加至38条。起草小组即时将初稿发送到各设区市人大常委会代表工作机构,广泛征求意见。2011年11月底,召开全省人大选举任免联络工作座谈会,专题研究讨论实施办法初稿。起草小组在认真整理和研究座谈会意见的基础上,形成了实施办法修订草案征求意见稿,发送到有关设区市人大常委会、党委组织部、政府办公厅(室)、法检两院、财政局等单位和部门以及部分县(市、区)人大常委会、乡(镇)人大和部分各级人大代表征求意见。2012年4月至5月,邀请省人大常委会法工委有关处室的同志共同组成调研组,分别到南昌、九江、鹰潭、上饶、吉安等市进行立法调研,在南昌召开了由省委组织部、省编办、省人大各专门委员会、常委会各工作机构、省政府办公厅、省法制办、省财政厅、省公安厅和省高级人民法院、省人民检察院等有关单位同志参加的座谈会,听取意见和建议。

  每一次征求意见座谈会现场,参会人员都有备而来,上位法的条文、我省相关的地方性法规、兄弟省市区的规定信手拈来。大家踊跃发言,各抒己见,座谈讨论异常热烈。“实施办法修订草案征求意见稿增加了代表可以根据安排对上级国家机关在本行政区域的直属机构或派出机构的工作进行视察的规定,符合实际工作需要,但是代表法未作此规定,有法律依据吗?”“代表在闭会期间也可以提出议案吗?代表工作机构应当如何处理呢?”“对于代表的人身自由保护规定,应当保留原实施办法中如果是现行犯必须拘留,可以先由本级人民代表大会常务委员会主任会议许可,再由主任会议提请常委会下次会议确认的规定,便于实践操作”“我作为一名基层代表,认为征求意见稿对代表活动天数的规定时间要求太长了,现实情况很难做到……”。据初步统计,调研座谈共收集意见和建议几百条,充分体现了社会各界对实施办法的殷切期待和高度关注。

  “有的意见是人大部门提出的,有的是相关单位和部门提出的,还有很多是基层代表提出的,我们多层次多方面深入调研,征求意见,对完善法规很有帮助。”省人大常委会选任联工委有关负责同志指出,“我们一定要对这些意见进行深入研究,作出的规定要经得起法律的推敲,经得起实践的考验”。

  起草小组经过逐条认真研究,综合考虑各方面情况,对实施办法修订草案征求意见稿作出了部分修改:明确了乡镇人大代表闭会期间活动内容,作出乡镇人大代表在闭会期间可以进行视察、调研和执法检查等方面规定;增加并细化了代表在大会期间有关工作的规定,便于实践操作;针对基层普遍反映的代表活动天数难以保证的问题,对代表活动天数的规定由15天缩短为10天;对代表言论免责权规定的范围扩大到代表应邀列席的各种会议。

  修改后的实施办法修订草案从最初起草的38条增加到了41条。不要小觑细化、明确、补充、增加、删除之类的修改,这一个个字眼背后,经过了多少次的反复推敲和审慎研究,凝聚了多少人的心血和智慧,从形成初稿到提请省人大常委会会议第一次审议前,实施办法修订草案先后曾六易其稿。

  审议通过——任重道远

  2012年5月,省十一届人大常委会第三十一次会议对实施办法修订草案进行了第一次审议。为了方便常委会组成人员进一步审议好实施办法修订草案,在印发草案文本的同时,还为每位组成人员和列席会议的同志提供了厚厚一本解读本。这是自去年实行立法解读制度以来,第一次由省人大常委会工作机构为修订草案制作解读本。该解读本在形式上突出了修订的要求,统一了格式;在内容上不仅深入阐述了法规条文的内涵,还对实施办法修订草案与原实施办法的区别、上位法的有关规定、借鉴兄弟省市区的相关条文等情况,作出了详尽的解释和说明。

  在省人大常委会第三十一次会议审议过程中,常委会组成人员高度关注实施办法修订草案,发表了许多有见地、高质量的审议意见。“建议办法要有约束代表依法履职的具体要求,要有公示代表依法履职情况、代表接受人民群众监督的具体条款”“建议在办法中明确代表依法履职的有关规定和要求,增加对不能依法履职的代表进行监督、制约的条款”“办法对人大代表履职的义务规定较少,建议增加每个代表每年年终对自己履职情况进行小结的规定”,魏小琴副主任、程水凤委员、韩树艺委员都提出了对代表履职情况进行监督的建议。在调研过程中,很多地方关于代表应接受监督的呼声也很高。因此,省人大常委会法工委在调研后增加了“由选民直接选举的代表在任期内,应当至少向原选区选民报告履职情况一次”的规定。

  2012年7月24日,实施办法修订草案修改稿提请省人大常委会第三十二次会议进行第二次审议。这次审议的焦点主要集中在关于人民代表大会期间代表议案的撤回和代表言论免责权的规定。特别是关于代表言论免责权的规定,争议尤为激烈。一种意见认为按照上位法有关规定,草案修改稿对代表言论免责权明确的范围列举不够全面,不利于代表自由真实地表达广大人民群众的心声,影响了代表作用的发挥;另一种意见认为,实施办法要体现地方性法规的特点,就应当对上位法的规定进行细化和补充,而且,对代表言论免责权的范围进行补充和明确,既有法律依据,也是在调研过程中许多基层同志提出的意见。经过热烈讨论和多次研究,最后,在法制委统一审议中,大家取得了共识,作出“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,在人民代表大会常务委员会会议及其组织的各种会议上的发言,不受法律追究”的规定。

  2012年7月26日下午3时6分,“下面就江西省实施代表法办法修订草案表决稿进行表决,请按表决器。”

  ……

  省人大常委会副主任陈达恒庄严宣布:“赞成41票,反对0票,弃权1票,未按0票。通过!”赢来了与会同志一阵热烈的掌声。

  从萌生修法构想,到瓜熟蒂落,历时一年多,经过两次审议,十易其稿,其间的调查研究、座谈讨论、征求意见、收集民意、激烈争论、修改补充,铸就了今天的实施办法。浔阳区余启楼代表说:“通过学习新实施办法,我对自身享有的权利和承担的义务有了进一步了解,对履行职责的规范和保障有了更加清楚的认识,同时也深深地感到,当好人民的代表更要乐于接受人民监督,严于律己,努力提高自身素质,切实当好人民的代言人!”一名基层人大工作者这样说道:“新修订的实施办法内容更加丰富,体系更加完整,更具操作性,是一部符合我省实际、通俗易懂、好学好用的法规!”良法的生命力在于实施,这是一项任重而道远的工作。当前和今后一个时期,全省各级人大常委会要把新修改的实施办法的宣传和贯彻落实工作提上重要议事日程,加大工作力度,采取得力措施,确保各项规定真正落到实处。期待新办法的实施能为全省各级人大代表发挥好作用带去更多贴心的服务和保障,为全省各级人大代表工作注入更多的生机和活力,在实践中日臻完善!(供稿:陈文婷)

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[5074751]大江网友: 2012-09-11 15:06 发表评论:
好,辛苦了。

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