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江西省人民政府关于全省加速城镇化发展情况的报告

2013/01/20 16:51   编辑:孙洁   来源:省人大财经委

——2012年9月26日在江西省第十一届人大常委会第三十三次会议上

省住房和城乡建设厅厅长     陈 平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,我向省人大常委会报告全省加速城镇化发展的情况,请予审议。

  2008年以来,在省委、省政府正确领导下,经过全省上下的共同努力,我省城镇化进程快速推进,发展质量明显提高,城市实力明显增强,人居环境明显改善,为新型工业化和农业农村现代化提供了强有力支撑,城镇化成为全省经济和社会发展的重要动力。2011年,全省城镇总人口首次突破2000万,城镇化水平达到45.7%,比2008年新增城镇人口231万,年均增加77万,城镇化水平提高4.34个百分点,年均提高1.45个百分点。城镇化水平在中部地区列第3位,在全国排名第20位。现将近年来全省加速城镇化发展的有关情况报告如下:

  一、开展的主要工作和成效

  (一)坚持工业化、城镇化“双轮驱动”,不断壮大城市经济实力。省委、省政府进一步确立了工业化和城镇化在全省经济社会发展全局中的核心地位,不断调整优化产业结构,做大经济总量,加速工业化进程,壮大城市经济整体实力,为城镇化发展提供了强有力支撑。2011年,全省城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到97.92%,第二、第三产业增加值占全省GDP的比重分别为56.9%、31.1%,城市经济占全省GDP的比重达到88%;全省城镇新增就业52.7万人,城镇居民人均可支配收入17495元,城镇居民恩格尔系数39.8%,城镇社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的82.7%。各地以工业园区为载体,以重大产业项目为抓手,加快工业园区与城市新区融合发展,城市扩张与产业集聚良性互动。2011年,全省实施亿元以上工业项目1487个,全省工业园区投产企业达7951家,安置从业人数174万人,园区完成工业增加值3003.4亿元,主营业务收入达13241.5亿元,年主营业务收入超百亿元的园区新增12家,总数达46家,其中南昌高新技术产业开发区达804.1亿元。工业化与城镇化的互动作用进一步显现。

  (二)坚持做大做强中心城市,以中心城市崛起带动全省崛起。中心城市是江西崛起的脊梁。做大做强中心城市,是加速江西城镇化进程,增强全省综合实力和核心竞争力的关键所在。南昌市围绕全力打造核心增长极,推进南昌大都市区发展。中心城区建成区面积增加13.6平方公里,达到233.6平方公里,“一核五片、多中心、网络状组团发展”的现代化大都市发展格局初步形成。赣州市紧紧抓住中央支持苏区振兴的机遇,围绕打造四省通衢的区域性现代化中心城市目标定位,着力提高中心城市首位度,促进赣县、南康、上犹与中心城区一体化、同城化发展,加快构建赣州都市区。九江市以鄱阳湖生态经济区建设和沿江开放开发为动力,提出“两区互动、强工兴城”,“从甘棠湖、南湖时代走向八里湖时代”,用城市建设的杠杆撬动发展,中心城区框架扩大一倍,实现了城市建设投资总额、项目个数、建设速度、土地收益、融资规模、规费收缴“六个超历史”。其他区域中心城市把做强产业、完善功能、集聚人口摆在突出位置,全面提高综合实力和辐射带动能力,为区域经济社会发展提供了强有力的支撑。目前全省有县城以上城市92个,100万人以上的特大城市1个,南昌市城区人口达220万人;50万—100万人的大城市2个,九江城区人口超过60万、赣州城区人口超过70万人;20万—50万人口的中等城市13个,比2008年增加2个;人口规模超过10万的县(市)34个,比2008年增加3个;10万人口以下县(市)42个,比2008年减少5个;全省92个市县建成区面积达1876平方公里,比2008年增加362平方公里,其中设区市建成区面积扩大1.2倍。

  (三)坚持以项目建设为抓手,全面加大城市基础设施建设投入。各地坚持以项目实现规划意图、以项目构筑工作载体、以项目加快城市建设、以项目促进经济社会发展,普遍谋划、储备、启动、建成了一大批城市建设新项目、大项目。通过项目的实施和推进,城市承载力显著增强,城市功能不断完善,人居环境发生了巨大的变化。2010年,全省11个设区市中心城区城建项目共计1230个,投资金额2567.7亿元,其中新建项目764个,投资金额1265.8亿元;10亿元以上的项目38个,亿元以上的项目423个。2011年,全省11个设区市中心城区市政公用设施、公用建筑、保障性住房等500万元以上城建项目共计1065个,投资金额3753.1亿元,其中新建项目565个,投资金额1374.3亿元,续建项目500个,投资金额2378.8亿元;10亿元以上的项目76个,亿元以上的项目449个。今年全省城建新建重点项目计划1175项,总投资3593亿元。

  (四)坚持城乡统筹发展,加快推进示范镇建设。省委、省政府始终坚持把统筹城乡发展,造福广大农民作为推进城镇化的核心要求贯穿始终。各地以统筹城乡规划为总抓手,全面加快城乡一体化步伐,省政府确定南昌市、新余市作为统筹城乡经济社会发展一体化试点地区,确定赣州市作为统筹城乡发展改革试点地区,并在原200个重点镇的基础上,又确定了重点支持和扶持28个省级示范镇和8个民族乡,并在资金、项目、土地、人才等方面给予全面倾斜。同时动员有实力的省直单位和国有企业挂钩帮扶。到2011年,28个示范镇共实现国内生产总值269亿元,财政收入18.5亿元,固定资产投资222.5亿元,分别比2009年增长197%、257%、217%;镇区总人口达到61.2万人,每年新增5万人,平均镇区人口达21847人;镇区总面积105.52平方公里,每年新增15平方公里。坚定不移地推进社会主义新农村建设,农村面貌发生深刻变化,全省近三分之一的农村人口过上了“走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能”的生活。通过推进城乡统筹试点和加快示范镇建设,促进了城镇化和小城镇建设、新农村建设良性互动,促进了基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,建立健全了以城带乡、以工促农的长效机制,为加快城乡一体化进程,逐步实现城乡基本公共服务均等化创造了有利的条件。

  (五)坚持民生为本、生态优先,着力改善人居环境。各地坚持把以人为本的要求贯穿于推进城镇化的全过程,围绕提升城乡居民生活品质,加快建设生态、宜居、宜业城镇,增强人民群众的幸福感。一是功能性基础设施建设得到加强。随着全省100座城镇生活污水处理厂的建成,我省成为全国第五个实现县城以上城镇生活污水集中处理全覆盖的省份。至2011年底,全省设市城市拥有生活污水处理厂32座,日处理能力达208万平方米,污水集中处理率达83.69%,列全国第10位;建有生活垃圾无害化处理场16个,日处理能力达8215吨,垃圾无害化处理率达88.27%,列全国第14位;人均道路面积达14.4平方米,列全国第11位;燃气普及率94.31%,列全国第12位;自来水普及率达97.94%,列全国第14位。二是人居环境显著改善。2011年,全省森林覆盖率达到63.1%,设市城市建成区绿化覆盖率达到46.81%,列全国第1位;绿地率达到43.35%,列全国第2位;人均公园绿地面积达到13.49平方米,列全国第7位。我省生态环境质量位居全国前列,目前已有宜春等9个设区市被评为国家园林城市,武宁县等3个县被评为国家园林县城。全省国家级、省级风景名胜区分别达到12处和24处,庐山、三清山、龙虎山和龟峰被联合国教科文组织列入世界遗产名录,世界自然遗产和文化景观数量在全国名列前茅。三是保障性安居工程全面推进。2008年以来,全省已累计投资900多亿元,解决了96万余户城镇低收入家庭住房困难问题,惠及人口超过300万,实现城镇人均住房建筑面积10平方米以下低收入家庭保障性住房应保尽保。农村危房改造各级政府财政累计投入补助资金14亿元,拉动农村建房直接投资达50亿元,完成12.9万户危房改造任务,近50万名农村困难群众住上了安全、实用、美观的新居。四是社会保障水平显著提高。大幅度增加财政投入,着力解决就业、社保、教育、医疗、住房、扶贫等事关人民群众切身利益的突出问题,社会保障和人民生活水平不断提高。在全国率先实现城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育免费和困难学生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助制度、城乡居民基本医疗制度“四个全覆盖”。

  (六)坚持高位推动、制度创新,形成全省上下推进城镇化的合力。一是省委、省政府高度重视、高位推动。近几年来省委、省政府多次召开会议研究部署加快推进城镇化工作,省政府成立了江西省推进新型城镇化工作领导小组,省委、省政府主要领导经常深入基层调研,对城镇化工作作出重要指示,在全省掀起了进一步加快推进城镇化的热潮。去年召开的省第十三次党代会,进一步明确了今后一段时期全省城镇化发展的战略目标和具体任务。各市县普遍成立了高规格的领导机构,把推进城镇化纳入当地经济社会发展的重要内容,强力推进。二是完善政策措施,形成推进合力。2010年6月,省委、省政府印发《关于加快推进新型城镇化的若干意见》。今年6月,省政府又出台了《关于进一步推进城镇化发展的实施意见》,进一步明确了全省加速城镇化发展新的主要目标和空间结构布局、政策措施等。近年来省委、省政府还先后印发了加快示范镇建设、深化户籍管理制度改革等重大政策措施;省有关部门积极出台了关于加强城镇新区教育园区和商业设施建设、义务教育均衡发展、被征地农民养老保险、推动流动人口服务管理工作创新、支持重大项目建设等一系列改革创新举措,为城镇化发展提供了重要的政策支撑。三是坚持改革创新,破解发展难题。各地在城市土地运作、城市资产经营、建设资金筹措、投融资体制创新等方面,出台了许多针对性、实用性、操作性很强的政策措施。全省11个设区市普遍搭建了城市建设投融资平台,发行了城市建设债券。影响制约我省城镇化加快发展的体制机制障碍和瓶颈得到有效破解。四是开展督查考核,强化激励机制。2010年8月,省政府印发《全省推进新型城镇化和城市建设现场督查和考核评价实施方案》,对各设区市和县(市)推进新型城镇化和城市建设工作进行现场督查和考核,3年来对各设区市和县(市)推进新型城镇化和城市建设工作进行了7次现场督查和3次考核,每年省政府还对全省推进新型城镇化和城市建设先进市县进行表彰,有效推进了全省城镇化和城市建设工作。

  二、我省加速城镇化发展的主要目标和战略

  尽管近年来我省城镇化发展较快,取得了很大成绩,但仍存在一些亟待解决的问题:如城镇化内生动力不足、城镇化率仍低于全国平均水平5.57个百分点、人口城镇化滞后于土地城镇化、土地集约利用效率偏低、城镇建设的质量品位和城镇管理水平总体不高、城镇化对工业化和经济社会发展的巨大拉动作用还没有完全显现。为进一步加快推进城镇化进程,为全省经济社会发展注入持久强大动力,省委、省政府提出了当前和今后一段时期全省城镇化发展的目标任务、空间布局和战略措施。

  (一)城镇化发展目标

  根据省第十三次党代会的战略部署和省政府《关于进一步加速城镇化发展的实施意见》,我省“十二五”城镇化工作的主要目标是:紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标,以体制机制创新为动力,以加快产业和人口向中心城市集聚为重点,以提高中心城市辐射带动能力为核心,以统筹大中小城市和小城镇、城市与农村协调发展为手段,进一步推进城镇化加速发展。到“十二五”期末,全省城镇化率达到53%以上,城镇化水平年均提高1.7个百分点以上,接近或达到全国平均水平。南昌市城区常住人口达到300万左右;赣州市、九江市城区常住人口达到100万以上,进入特大城市行列;上饶市等7个设区市城区常住人口超过50万,进入大城市行列;鹰潭市等13个城市城区常住人口达到20万—50万的中等城市规模,全省县城平均城市人口达到12万以上;示范镇和中心镇人口吸纳能力显著增强,城市和小城镇发展质量明显提升,初步构建起结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系。

  (二)城镇空间布局结构

  贯彻落实鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展等两项国家战略,按照省委、省政府提出的“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局,以鄱阳湖生态经济区为依托,以沪昆线和京九线为主线,聚集优势产业,提高规模效应,着力培育和发展以南昌市为核心的南昌大都市区,加快发展赣州都市区、九江都市区,构筑“一群两带三区”为主骨架的省域城镇空间结构体系,促进大中小城市和小城镇协调发展。

  1、壮大“一群”,实现绿色发展。“一群”为鄱阳湖生态城镇群。建设以鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五条水系廊道为生态本底,以网络化、开放式的交通体系为骨架,以(南)昌九(江)城镇走廊地带为重点,景德镇市、鹰潭市、新余市及其他县(市)域中心城市为支撑,滨湖田园风光城镇为补充的鄱阳湖生态城镇群。

  2、打造“两带”,提升内聚能力。“两带”为沿沪昆线城镇发展带和沿京九线城镇发展带。进一步突出沪昆、京九城镇发展带对全省城乡空间的支撑作用,使之成为推进新型工业化、城镇化发展的主要载体,有效提升我省的内聚能力。沪昆城镇发展带以沪昆线上的中心城市为核心,东段积极培育和发展以上饶市、鹰潭市为核心的赣东城镇密集带;西段积极推进以新余市、宜春市、萍乡市为复合中心的赣西城镇密集带发展。京九城镇发展带以京九线上的中心城市为核心,自北向南加快培育和发展九江市、南昌市、吉安市、赣州市等区域中心城市,积极培育共青城市、丰城市、樟树市等重要城市。

  3、做强“三区”,构筑新增长极。分别为南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区。

  南昌大都市区:包括以南昌市中心城区为核心周边100公里范围的区域,包括南昌市中心城区、抚州市中心城区、南昌县、新建县、安义县、奉新县、靖安县、高安市、丰城市、樟树市、进贤县、东乡县、余干县、永修县等的一小时经济区。把南昌打造成鄱阳湖生态经济区和全省经济社会发展的核心增长极、国家综合交通枢纽、全国低碳经济示范城。

  赣州都市区:包括以赣州市中心城区、南康市、赣县、上犹县为主要载体的核心区及其辐射范围内的赣南苏区地区性中心城市和人口规模较大的县城。充分发挥其生态、资源和人文优势,使之成为赣南苏区振兴发展的主要平台和城乡统筹协调发展的示范区域。

  九江都市区:以九江市中心城区为核心,强化长江沿岸152公里的城镇发展和资源要素集聚,沿江联动瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县,形成沿江城镇发展带;向南联动德安县、共青城市、永修县、星子县、都昌县,强化昌九城镇走廊,整合环庐山地区资源,建成现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地。

  (三)城镇化发展主要战略

  1、加速提质,多元发展。保持与经济发展相匹配的合理城镇化速度,城镇化率每年增加1.7个百分点以上,力争实现到2015年全省城镇化水平达到或接近全国平均水平的目标。继续把做大做强城市经济作为加速城镇化的主要动力,以做大总量、提高质量、增加就业、增强实力为核心,坚持二三产业并重、提升改造传统产业与超常规发展战略性新兴产业并重、培育龙头产业与支持中小企业并重,推动经济多元发展。充分发挥二、三产业在促进经济增长,壮大城市经济实力,推动就业创业,增加城乡居民收入,拉动内需等方面的核心作用,为城镇化加速提供持久的动力。要坚持新型工业化、城镇化和农业农村现代化协调推进,走资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐,大中小城市和小城镇科学布局,城乡互促共进,区域协调发展的城镇化道路。

  2、扩市强县,体系联动。着力改变我省目前中心城市人口规模小、经济总量偏低及“小马拉大车”的局面,通过培育都市区进一步拓展产业发展空间,优化综合交通枢纽布局,整合各类空间资源,尽快形成辐射带动力强的增长极。“扩市”要致力于推动中心城市带动周边县市共同发展,加快工业化进程,促进现代服务业集聚;建设生态环境良好的宜居社区;推进新城和交通枢纽地区建设,逐步改造老城,提升中心城市的辐射带动能力。以都市区为平台,促进中心城市与周边县市的空间规划、设施建设、产业布局、生态环保“四个”一体化和重大资源的共享。“强县”一方面要大力发展县域经济,加快吸引劳动密集型产业,培育特色农业产业化;另一方面要完善县城综合服务功能,提高基础设施建设水平;推动农村家庭就近定居。扶持一批人口规模大,交通区位条件优势突出和生态环境承载力较大的县(市)中心城市,强化综合交通枢纽、产业集群基地和区域性能源电力等基础设施支撑,培育成为区域次中心城市。

  3、分区引导,城乡统筹。按照城镇化优化拓展地区、城镇化促进地区、城镇化培育地区、城镇化适度发展地区(特色乡村发展地区)、人口疏解与生态保育地区等五类城镇化发展分区,统筹各区域协调发展,因地制宜、各展所长,走差异化发展道路。加快引导人口和产业向沪昆、京九等主要城镇发展带和其它交通-产业发展轴上的中心城市、重点镇聚集,形成区域相对均衡的城镇化发展空间格局。北部地区按照“两聚两疏”的原则,以建设鄱阳湖生态城镇群为突破,引导人口和产业向昌九、沪昆交通走廊地区、长江沿线的城镇聚集;同时引导鄱阳湖东岸地区和山区的人口向外疏解。南部地区按照“两聚一疏”的原则,以建设生态和谐城乡为抓手,引导人口和产业向京九交通走廊和边界地区的交通节点城镇聚集,同时引导水源涵养区的人口向外疏散。

  4、集约发展,塑造特色。以生态安全格局为前提,促进全省城乡空间的生态、集约紧凑发展。构筑以鄱阳湖、赣江-东江源为生态核心区,赣江、抚河、信河、饶河、修水及其支流为重要生态廊道,自然保护区、风景名胜区、森林公园等为主要生物多样性保护区的全省生态安全格局。引导人口和产业向主要交通走廊地区和生态承载力较高的平原、河谷地区聚集;引导高山、滨湖和生态环境敏感区的人口向外转移。建设生态城镇和低碳城市,按照城乡建设用地增减挂钩原则节约、集约利用土地;全面开展节水型城市创建活动,促进城市新能源、洁净能源和可再生能源利用。合理利用城镇周边低丘、江河水系、湖泊湿地等自然生态要素,加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化遗址及非物质文化遗产的保护,构筑区域绿道及城市开敞空间,营造山水环境与地域文化相融的江西城镇风貌特色。重点建设鄱阳湖生态城镇群,山水园林城市、历史文化名城、名镇和独具江西特色的和谐秀美乡村;建设中心城市与重点风景区、自然保护区和旅游区之间的1小时旅游经济圈,构筑秀美江西城乡新格局。

  三、下一步全省推进城镇化的重点工作

   (一)加快构建城镇产业支撑体系。优化城镇产业空间布局,以促进社会资源和生产要素的优化配置为重点,进一步科学确定各城市的功能定位,形成特色鲜明、分工协作、错位发展、相互协调的区域产业格局;推动城镇产业结构升级,坚持以科技为先导、市场为引领,立足现有基础和条件,突出江西优势和特色,大力培育壮大新能源、新材料、新能源汽车、民用航空、生物医药等战略性新兴产业,形成一批战略性新兴产业基地,使之成为引领江西未来发展的主导力量把加快发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要途径,充分利用我省丰富的旅游、文化资源,加快建设旅游产业大省,打造特色文化产业;实现城镇产业集聚发展,大力发展园区经济,加速产业向园区聚集,实现产业园区化、园区特色化,实现工业园区建设与城市新区建设相结合、人口板块与经济板块相协调,为加速全省城镇化发展进程提供动力和支撑。

  (二)加速农村人口向城镇转移。深化户籍制度改革,进一步放宽城镇落户条件,对落户城镇的农民是否放弃宅基地使用权和土地承包经营权,必须完全尊重农民本人意愿,不得强制或变相强制收回;努力扩大就业,加快发展城市经济,实施更加积极的就业政策,为进城务工人员提供公平的就业环境和更多的就业岗位,同时逐步完善城乡劳动力市场机制,取消对农村劳动力向城镇转移就业的歧视性、排斥性规定,将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围;完善公共服务和社会保障体系,严格落实同城同待遇政策,使进城农民在养老、住房、教育、医疗、就业等方面享受当地城镇居民同等待遇,为加速城镇化进程提供保障。

  (三)统筹城乡区域协调发展。加强城乡基础设施和社会事业统筹发展,推进城乡公共服务均等化;坚持推进城镇化建设与环境保护同步,改善城乡环境质量;以中心村为重点,以新农村建设和农村危房改造为契机,优化农村人居环境,加快发展农村新型社区,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化;支持中心镇快速发展,逐年加大财政资金投入,在不违反有关法律法规前提下赋予人口规模较大和经济实力较强的中心镇县级经济社会管理权限,努力构建城乡一体化的城镇化发展格局。

  (四)进一步加大制度创新力度。深化土地使用制度改革,完善土地征收制度,建立公平合理的征地补偿标准形成机制,探索以社会保障和就业安置、征地补偿安置费用为主,农业安置、留地安置和以经批准的建设用地土地使用权作价入股等安置方式为辅的征地补偿安置模式;探索农村集体土地流转机制和城乡建设用地空间配置新机制,加强农村土地综合整治,积极推进城乡建设用地增减挂钩试点,促进城乡建设用地空间布局调整,为城镇加快发展提供用地保障和发展空间;创新投融资体制机制,拓宽城乡建设融资渠道,加快建立公共财政体制,进一步加大对城乡基础设施、重大民生工程等公共产品的投入,完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制;完善金融创新机制,大力发展村镇银行,创新贷款担保方式,积极推进和完善多元化的融资担保体系建设,为城镇化加速发展和城市建设提供资金保障。

  (五)强化城乡规划调控引导。完善城乡规划控制体系,形成以省域城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划以及镇、乡、村规划为主干,专项规划、城市设计为补充的规划控制体系,推进城乡规划全覆盖;引导城镇内涵发展,在外延扩张的同时,注重城镇空间内涵挖潜,丰富城镇文化内涵;适时调整行政区划,合理配置城市资源,拓展城市发展空间;创新城市规划监管体制,严格实施集中统一的规划管理,健全完善城乡规划督察员制度,强化城乡规划行政执法监察,充分发挥城乡规划对城镇化、城市建设的调控和引领作用。 (六)完善城镇化考核机制。健全推进城镇化加速发展的有效机制,进一步完善考核评价指标体系,建立城镇化重大项目调度考核制度,继续抓好省对市、市对县的督查指导,发挥督查考核的导向作用,及时总结经验,发现问题,促进工作,并将这项工作进一步制度化和规范化。充分运用好考核评价成果,引导我省城镇化有序快速健康发展。加强宣传引导工作,各级政府和省直有关单位、新闻媒体,对加速推进城镇化发展的做法和先进典型经验,及时宣传,营造良好的舆论环境。