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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省水利改革发展情况报告审议意见情况的报告(书面)

2012/10/31 15:52   编辑:孙洁   来源:省人大农委

——2012年9月25日在江西省第十一届人大常委会第三十三次会议上

省水利厅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  2012年6月,省人大常委会办公厅《关于转请研究处理〈关于我省水利改革发展情况的报告〉的审议意见的函》收悉。省政府高度重视,要求省水利厅会同省财政厅、省政府法制办、省环保厅等有关部门研究处理。为此,省水利厅对报告中提出的建议进行了认真研究,逐条制定了具体落实措施,现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、进一步深化水利工程建设和管理体制改革,在抓好大型水利工程建设和管理的同时,重视小型水利工程建设及长效管理机制的建立

  (一)进一步加强水利工程建设管理,严格执行项目法人制、建设监理制、招标投标制。一是针对当前及今后一个时期全省小型水利工程建设项目多、涉及面广、技术监管力量严重不足等问题,积极推行以县为单位集中组建项目法人,不断规范项目法人行为。二是针对监理技术力量严重不足等问题,不断规范监理人员管理,积极推行以县为单位通过招标选择一个监理队伍,每个县设一名总监,负责全县小型水利工程建设监理,每个项目现场派若干名监理人员,负责现场监理工作。三是进一步强化水利工程招投标监管,全面实行水利工程建设网上招投标,建立诚信激励失信惩戒市场诚信体系。四是进一步强化质量监管,加大稽察、检查工作力度,建立施工质量群众监督制度,严格落实责任追究制度。

  (二)进一步深化水利工程管理。一是深入贯彻水利部、中央编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》(水农〔2012〕254号)文件精神,加快乡镇水务站组建,进一步完善小型水库安全管理员制度,全面建立全省小型堤防安全管理员制度和村级水利管理员制度,努力从根本上解决农村水利工程管护上存在的问题,确保水利工程效益得到长期发挥。二是进一步深化水利工程管理体制改革,水利工程管理单位人员经费和维修养护经费列入当地财政预算,并确保及时足额到位。三是中央财政已建立了对中西部地区和贫困地区县级国有公益性水利工程维修养护实行资金补助机制,全省各级财政要设立水利工程维修养护专项资金,以保证水利工程日常维修养护资金需要。

  (三)建立小型水利工程建设及长效管理机制。加快农民用水户协会组建,深化工程建后管护制度改革。坚持“政府主导,农民主体,社会参与”的原则,以“三有四权”(有工程权属证、有社团登记证、有管护合同,明晰所有权、确定管理权、落实使用权、搞活经营权)为核心,规范协会组建和运行为工作重点,积极推进农民用水户协会发展,引导农民自主建设、自主管理、自我受益,实现小型农村水利工程的良性运行,发挥持久效益。目前,我省以农民用水户协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护制度已初步形成。

  二、进一步完善配套政策措施,加强地方立法

  (一)推动配套政策措施落实到位。2011年省委办公厅、省政府办公厅将我省水利改革发展任务细化分解到48个省直部门,并对各责任单位责任落实提出明确要求。省水利厅成立了协调督办领导小组,建立了对口联系、定期督查和半月调度制,加强与相关省直单位的协调督促,推动有关政策、任务的落实。在省委省政府的重视和有关部门的推动下,一系列配套政策相继出台。如省政府修订了《江西省河道采砂管理办法》和《江西省水利建设基金筹集和使用管理办法》,印发了《落实省级水利配套资金协调会议纪要》。省财政厅、省水利厅联合制定了《江西省从土地出让收益中计提农田水利建设资金实施办法》等。目前《江西省最严格水资源管理制度实施意见》、《防汛抗旱督察制度》、《关于加强水行政执法队伍建设的指导性意见》等配套政策正在逐步完善过程中。

  (二)进一步健全和完善水法规体系。目前,《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》已出台。《江西省取水许可和水资源费征收使用管理办法》力争尽快提请省政府常务会议审定。《江西省水能资源开发利用管理办法》、《江西省水文条例》正进一步征求意见和修改中。《江西省农田水利条例》、《江西省水资源保护条例》、《江西省节约用水条例》正进行立法前期准备工作。

  三、进一步加强基层水利人才队伍和服务体系建设

  (一)加大基层水利人才引进力度,要求水利大县每年必须引进两名以上水利专业技术人才,其他县必须至少引进一名水利专业技术人才。

  (二)加强基层水利服务体系建设。省水利厅与省编办、省财政厅联合开展基层水利服务体系调研。通过调研,全面掌握基层水利服务体系人才需求,提出基层水利服务体系水利专业技术人员的指导意见。同时,要求各地严格执行水利部、中央编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》,合理确定基层水利服务机构人员编制,规定水利专业技术人员比例,强化基层水利人员的考核。

  (三)加大水利专业人才的培训。坚持开展县(市、区)防汛指挥长培训班、县(市、区)水利局长培训班,配合水利部做好基层水利人员培训工作,全力推进我省基层水利服务机构现有人员和新录用人员培训,开展面向基层水利服务机构的“三定向”教育,在基层水利服务机构编制有空额的情况下,依托省水利水电学校招收定向生,充实到基层水利服务机构。

  (四)积极协助整合省水利厅教育资源,建设水利职业学院,争取将江西水利职业学院纳入我省院校设置规划,待批准后,开办水利类大专学历教育。通过大专学历层次教育,为基层水利队伍培养人才、引进人才,提高基层水利人员的学历水平。

  (五)加大水利部门公务员考录力度。为解决基层水文部门招人难、留人难问题,省水利厅协调省人力资源和社会保障厅在公务员考录方面,对基层水文部门采取了适当放宽职位资格条件、降低笔试合格线等倾斜政策。同时,要求各地根据自身实际情况,通过公务员考试方式招录公务员。

  四、进一步加大有关规费征收力度,多渠道解决水利工程资金配套问题

  目前,我省水利规费项目主要有砂石资源费、水资源费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费、防洪保安资金等,为贯彻中央和省加快水利改革发展重大决策部署,建立水利投入稳定增长机制,多渠道解决水利工程资金配套问题,确保足额征收水利规费,省政府修订了《江西省水利建设基金筹集和使用管理办法》,下发了《关于落实省级水利配套资金协调会议纪要的通知》,明确“十二五”期间省级每年投入40亿元。按照2011年中央1号文件和省委省政府实施意见有关规定,省财政厅、省水利厅联合制定了《江西省从土地出让收益中计提农田水利建设资金实施办法》,明确从土地出让收益中按10%比例计提农田水利建设资金。部分市县政府参照该《实施办法》,采取灵活变通的方式,按土地交易额2%计提水利建设资金。但对于省级层面来说,由于已明确行文规定按土地出让收益10%计提农田水利建设资金,所以按土地交易额2%计提水利建设资金的做法难以实施。为加大有关规费征收力度,我省正积极推动《江西省取水许可和水资源征收使用管理办法》的修订工作,拟对水资源费征收原则和标准进行完善和调整,争取标准达到中部六省平均水平。此外,我省还开展了《江西省征集防洪保安资金暂行规定》修订和《江西省河道修建维护费征收使用办法》的制定工作。在省委省政府的高度重视和省人大的支持下,我省水利工程资金配套力度逐年加大,2011年落实的省级配套资金达22亿元。2012年,全省各项水利事业收费、省本级水利建设基金以及省本级统筹10%的土地出让收益预计可达到8亿元。

  五、进一步加大对沿江、沿湖排污口监测力度,加大对侵占河道湖泊、违法采砂、涉河污染企业违法超标排放行为的惩处力度,确保鄱阳湖“一湖清水”

  (一)加大对沿江、沿湖排污口监测力度。一是落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,严格建设项目水资源论证和取水许可管理,从源头上把住污染总量控制关。二是全面开展水功能区水质监测工作。对164个重要江河湖泊水功能区、34个界河水体、11个重要城市的26个主要供水水源地等敏感区域以及鄱阳湖,按月发布《江西省水资源质量月报》,确保有关单位、部门及公众及时了解掌握我省水资源质量状况。三是开展水资源专项执法检查,加大对水资源违法行为的查处力度。在全省开展水资源专项执法检查工作,重点检查无证取水、违规设置入河排污口、不安装计量设施等违法行为。四是严格入河排污口监督管理。对入河排污口设置审批不规范、监管不到位的问题及时提出整改意见,对未办理入河排污口设置审批的企业下达督促补办的通知,逐步规范我省入河排污口监督管理工作。五是尽快启动省级水资源管理系统建设,开展对我省重要的取水户在线监测工作,强化对保护鄱阳湖“一湖清水”的科技支撑。

  (二)加强河道管理,加大对侵占河道湖泊的惩处力度。一是严格执行《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规,加强对河道、湖泊水域和岸线的管理,加强河道管理范围内各类建设项目管理,加强涉河工程的社会管理工作,保障河流的防洪安全。二是加大河道违法查处力度,加强对违规项目的督促整改,按照分级管理的原则制定整改措施,督促整改,逐一验收,对重大违章项目进行通报,重点督办。三是建立监管与预防相结合的工作机制,进一步明晰事权职责,加强辖区内河道管理范围内的日常管理、巡查和监督检查工作。四是逐步建立执法责任制,明确执法各环节的时限,对违章建设项目不及时查处或不依法处理的不作为行为实行责任追究。对违规建设项目,依法采取有效措施,立即停止违法行为;对拒不停止违法行为或不服从处罚决定影响恶劣的,坚决依法予以查处;对执法不严、监管不力,造成重大影响和损失的,追究有关责任人的责任。五是加强队伍和能力建设,完善监督管理手段与措施,配备必要器材和装备;加强水法规和审批相关知识培训,逐步提高基层河道执法队伍人员素质和执法能力。

  (三)进一步加大对违法采砂行为的惩处力度。一是开展集中整治,坚决保护鄱阳湖“一湖清水”。按照“三减三严”的要求,严格控制采区个数、采量和采砂船数。清理登记超功率采砂船舶,更换砂石采运管理单。二是建章立制,探索采砂管理长效机制。更名恢复了江西省河道采砂管理领导小组,加强了采砂管理领导,修订出台了《江西省河道采砂管理办法》,拟定了《江西省处置过剩采砂船舶补助办法》(初稿)。加大了对非法运砂的打击力度,将运砂流动检查点执法范围扩大到赣江南昌市至九江湖口水域。三是总量控制,严格审定年度开采计划。赣江丰城和南昌段规划控制采砂量为957.4万吨,今年我省核定采量仅为642.2万吨。鄱阳湖各采区规划控制采量6880万吨,今年我省核定仅为采量3280万吨,通过总量控制,从而实现合理规范开采的目标。四是调处纠纷,积极维护涉砂水域社会稳定。开展涉砂突出矛盾纠纷排查,对全省范围内的涉砂纠纷矛盾进行细致排查。以省河道采砂管理领导小组名义在全省范围内开展河道采砂管理专项整治月活动,对重点河段的非法采砂行为进行集中打击。启动采砂船电子监控系统安装工作,防止出现越界采砂等行为,减少矛盾纠纷。

         (四)加大监管力度,坚决打击违法排污行为。一是加强涉重金属企业环保专项行动。深入开展以有色金属矿采选、冶炼为重点的重金属排放企业整治专项行动,进一步加大污染治理和污染减排重点企业监管力度。对重金属排放企业车间、企业排污口水质及厂界无组织排放情况开展定期的监督性监测,督促企业逐步安装重金属污染物在线监控装置并与环保部门联网,进行实时监控。加密重金属排放企业的巡查频次,加大对违法行为的处罚力度,提高违法成本。对环境安全隐患突出、群众反映强烈的企业,依法从重从快处罚,采取挂牌督办、限期治理等措施,推进行业发展方式改变。二是重点抓好规模化养殖企业粪污减排。督促企业采取全过程综合治理方式处理污染物,包括建设雨污分离污水收集系统,采取干清粪方式收集粪便、污水进行厌氧处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放,粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机复合肥,提高畜禽养殖业排泄物治理和资源化利用水平。三是坚决打击违法排污行为。进一步加强对沿江沿湖及涉河企业环境保护法律法规执行情况的监督检查,加大对废水超标排放等环境违法行为的整治力度。对污染物不能稳定达标排放或超总量排污的污染企业,依法责令整改直至关闭。完善污染源在线监控系统建设,充分发挥在线监控设施作用,确保重点废水污染源和污水处理厂稳定达标排放。