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拓展监督作为空间 追求更大履职成效

——臧否省人大常委会今年开展的生态环境司法保护监督活动

2012/10/12 17:23   编辑:刘昌伟   来源:江西人大新闻网

  首先,推动全省各级法院认清形势、摸清“家底”,进一步增强了对做好生态环境保护重要意义的认识。为圆满完成此次向省人大常委会报告工作和回答组成人员询问的任务,省高级人民法院高度重视、精心部署,深入调研、广泛论证,各地各级法院也积极响应、主动配合,认真梳理情况、查找问题、深入思考,提供了大量来自审判一线的宝贵实践素材。省高院在调研中既注意总结经验,也敢于直面发现的问题,提交上常委会会议审议的专项工作报告中,调研情况得到了真实而充分的反映。而调研活动的组织、开展,本身又是一次保护生态环境的很好的宣传教育过程,能够有效引导各级法院对此项工作给予更多的关注,下更大的功夫。

  其次,推动全省法院系统明确责任、找准方向,加快了改进生态环境司法保护工作的步伐。常委会会议结束后第3天召开的全省法院第二十二次工作会议指出,全省法院要服务和保障好秀美江西建设,正确认识和处理好保护生态环境与促进经济发展之间的关系,通过审判活动,约束和惩治破坏生态环境、破坏自然资源的行为;就常委会提出的进一步增强生态环境保护司法理念、切实履行审判职能、提高环保案件审判质效、积极创新生态环境司法保护机制和进一步加强环保审判队伍建设等审议意见的贯彻落实,省高院及时作出部署安排,要求全省法院以此次省人大常委会审议专项报告、进行专题询问为契机,进一步执行好省高院下发的加强生态环境司法工作的20条意见,继续加强生态环境司法审判执行工作,依法审理涉生态环境的刑事、民事和行政案件,统一环境犯罪量刑和民事审判赔偿标准,推动环保审判组织的创新和环境公益诉讼的发展,加强与环保执法部门的沟通与合作,为江西实现绿色崛起提供有力的司法保障;省高院对全省法院加大了生态环境司法保护工作的指导力度,正在起草《为建设富裕和谐秀美江西提供司法保障的指导意见》,该意见将在更新司法理念、发挥审判职能、创新司法机制、加强法制宣传等方面,对全省各级法院提出新的更高的要求。此外,省高院还计划于10月召开第二期鄱阳湖生态经济区司法保护专题研讨会,加强对解决重点、难点问题的研究工作。

  第三,得到了省人大常委会组成人员的积极参与、普遍支持和高度认可。据有关人士介绍,之所以确定生态环境司法保护作为省人大常委会今年专题询问的内容,其中很重要的一点就是,省人大环资委在历年环保赣江行以及有关环境保护法律贯彻实施情况检查中发现,有不少破坏生态环境的案件久拖不决,或环保执法部门屡屡败诉,产生不利于生态环境保护的负面效应,于是积极建议通过监督,推动探索解决问题的之道,乃至建立长效运行机制。所以,这一监督活动得到省人大环资委以及历年来参加过环保赣江行活动的常委会组成人员、省人大代表的一致拥护。再则,无论是亲身参加了省人大内司委组织的相关调研,还是在专题询问会现场提问和认真倾听问答的常委会组成人员,大家均认为此项监督活动搞得好,不仅对全省法院生态环境司法保护工作是极大的推动,也让常委会组成人员对这个原来相对陌生的领域有了更多的了解,更清晰的认识,能够作些更深入的思考。

  自2010年全国人大常委会首次开展专题询问以来,全国各地已有不少地方人大常委会运用专题询问的方式,对法院某些工作进行了监督,但选择“生态环境司法保护”这一内容,江西省人大常委会是在全国首开先河。这一方面体现了我省人大常委会对生态环境保护工作极为重视,另一方面,对这种“摸着石头过河”的探索,只有不断校正前进轨迹并视情作相应调整,才能保证行动方向更准确地指向终极目标。所以,有必要对此进行认真地审视、回顾和总结,以便再接再厉,在保护江西生态环境方面,发挥出人大监督的更大作用。

  有专家认为,生态环境的法律保护可划分为三个类别,即立法保护、执法保护、司法保护。而生态环境司法保护的概念可分为狭义和广义两种:狭义的概念是,在国家现有的法律体系和法律机构框架之内,人民法院依据其法定职责,接受民事诉讼、行政诉讼的原告的起诉,或者接受人民检察院的刑事公诉、民事公益诉讼,并以民事诉讼审判、行政诉讼审判、刑事诉讼审判和受理、审查并执行行政强制执行申请的方式,使国家有关生态环境保护的法律得以及时、正确的实施和实现的司法活动;广义的概念为,在国家现有的法律体系和法律机构框架之内,行政主管机关、公安机关、人民检察院、依据其法定职责,以案件移送、立案侦查、提起公诉的方式,以及民事诉讼和行政诉讼的原告、人民检察院以起诉和公益诉讼的方式,并通过人民法院的刑事诉讼审判、民事诉讼审判、行政诉讼审判和受理、审查并执行行政强制执行申请的方式,使国家有关生态环境保护的法律得以及时、正确实施和实现的司法活动。