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以贯彻落实省委意见为契机推动地方人大工作跃上新台阶(抚州市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 12:33

  2009年12月省委召开全省人大工作会议后,抚州市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大精神,全面落实《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(以下简称《省委意见》),围绕中心、服务大局,依法履职、关注民生,各项工作在开拓中发展、在创新中提高,为加快地方民主法制建设,促进经济社会发展发挥了积极作用。

  一、主要工作及成效

  1、在把握政治方向上有新高度。一是认真学习贯彻省、市委会议及文件精神。全省人大工作会议召开后,常委会迅速将会议和《省委意见》精神向市委进行汇报,提出了具体贯彻意见。同时在主任会议、常委会会议和机关干部职工会议上进行学习和传达,统一了思想认识,明确了工作任务。2010年10月,建议市委召开了全市人大工作会议暨市人大常委会设立十周年纪念大会,下发了《中共抚州市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(以下简称《市委意见》)。为全面了解和推动《省委意见》和《市委意见》的贯彻落实,换届后不久,常委会向市委请示开展专项督查。市委主要领导非常重视,就开展好督查工作提出明确要求。2011年12月,市委办公室、市人大常委会办公室组成6个督查组深入全市11个县(区)进行了认真督查。督查结束后,市委常委会听取了情况汇报,并就进一步加强我市人大工作的有关事项进行了研究。二是紧紧围绕市委决策来部署人大工作。为了积极响应市委建设幸福抚州的号召,换届后,常委会提出了“维护核心、突出重心、服务中心、贴近民心、注重创新”的工作思路,为全面履职打下了良好基础。年初,根据市委的总体部署,及时把实施“三大战役”等重点问题纳入年度常委会监督工作计划。党的十八大召开后,常委会迅速学习贯彻,下发了《关于全市人大系统深入学习宣传贯彻十八大精神的通知》。常委会领导分县挂片到代表中走访,宣讲十八大精神和市委的决策。三是充分发挥常委会党组的核心作用。常委会党组坚持请示报告制度,对召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重大事项,事先向市委请示,按照市委的要求抓好实施。对在行使职权中遇到的问题和取得的成果,主动向市委报告,取得市委的关心和支持。自觉发挥表率作用,以坚强的党性、模范的言行带动常委会组成人员和机关干部认真贯彻党的路线方针政策和市委的决策部署。市委对人大工作高度重视,为人大工作的顺利开展创造了有利条件。一是工作上倾力支持,市委常委会定期听取人大工作汇报,及时研究和批复人大的请示报告。二是用人上悉心关爱,换届后,市人大机关共有9名县级干部得到提拔、重用或交流,1名年轻科级干部提拔到市直单位任职。三是物质上充分保障,改善和优化了市人大机关的办公条件和代表的工作条件。

  2、在加强监督工作上有新力度。一是认真听取和审议专项工作报告。常委会听取并审议了“一府两院”关于城市管理、水利改革发展、工业园区污水处理设施建设、跑项目争资金、涉诉信访案件办理、开展反渎职侵权工作等情况的报告。为了提高审议质量,会前组织常委会委员开展调研,掌握第一手资料;会中指定参与前期调研的常委会委员作中心发言,并要求“一府两院”及其部门负责人到会听取意见、回答询问;会后印发《审议意见交办函》交由“一府两院”限期办理,并加强跟踪督查。适时将“一府两院”办理落实审议意见情况的报告提交常委会会议进行表决,未获通过的,要求重新整改。二是切实加强计划和预算监督。每年第三季度听取并审议上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告,以及上年度预算执行和其他财政收支情况的审计报告,审查批准上年度市本级财政决算。为深化预决算审查监督,在市本级一级预算单位编制部门预算并提交市人代会审查的基础上,对市民政局、市环保局等单位的部门预决算进行了重点审查;今年还首次把抚州高新技术产业园区的预决算纳入了人大的审查监督范围。三是精心组织执法检查。按照上下联动的原则,重点对文物保护法、农业法和江西省旅游条例等10余部法律法规开展了执法检查,推动了法律法规在我市的全面实施。市委主要领导在常委会提交的《关于开展文物保护法执法检查情况的报告》上作出批示,要求市政府及有关部门采取有效措施,促进文物保护、开发和利用工作的落实。市政府对在农业法执法检查中发现的问题很重视,从加大资金投入、加强农村基础设施建设、推进经济结构调整等方面进行了积极整改。四是深入开展主题监督活动。根据省人大常委会的部署,开展了以“落实环保责任,保护蓝天绿水”为主题的环保抚河行、以“为了百姓菜篮子更安全”为主题的赣抚农产品质量安全行、以“提高技术能力,保障药品安全”为主题的食品药品安全赣抚行和以“推进旅游产业大市建设”为主题的秀美抚州行等监督活动。活动中注重上下联动、宣传造势、点面结合、多管齐下,推动了一些制约和影响我市经济社会发展、群众反映比较强烈问题的解决。五是首次开展专题询问。在听取并审议专项工作报告的基础上,首次开展了对市政府实施《抚州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》及教育经费投入和使用管理情况的专题询问。常委会组成人员就有关教育问题进行了认真询问,提出了针对性、可操作性较强的意见和建议;市教育局、市财政局等单位以严肃认真的态度诚恳回答,虚心整改,有力地促进了我市教育工作的提升和发展。六是深入开展视察和调研。组织人大代表开展了“三大战役”实施情况的集中视察和“天网”工程建设等情况的专项视察;对城市公交、出租车运营和管理,林业产权制度配套改革,现代物流业发展,优化发展环境等情况进行了专题调研。所开展的每一项视察或调研,都由常委会领导带队,真正“沉”下去,摸实情、知实数、想实招,确保了结论的真实性、决策依据的可靠性。针对视察和调研中了解到的社情民意,常委会办公室以《民情民意快报》的形式向市委、市政府反映,并指定专人对有关问题的解决情况进行跟踪问效。七是高度重视信访和规范性文件备案审查工作。2010年以来,常委会办公室共受理来信来访890多件(次),对于群众反映强烈问题及时会同有关部门处理,较好地化解了部分社会矛盾。审议并通过了《抚州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》,对市政府和各县(区)人大常委会报送的70余件规范性文件进行了登记和审查,较好地维护了国家法制统一。

  3、在搞好决定任免上有新进展。一是科学讨论决定重大事项。围绕我市带有根本性、全局性、长远性的重大问题,常委会在深入调研、科学论证的前提下,作出决议、决定30多项。如根据我市不同时期的发展决策和工作重点,加强了对计划、预决算的审查批准工作,对市政府提交的“十二五”规划纲要和年度计划、财政预决算等,及时作出了批准的决议、决定,保证了我市经济社会的持续快速健康发展。二是扎实做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则,严格把握法律考试、考情通报、任前了解、表态发言、就职宣誓和颁发任命书等工作环节,不断规范任免程序,提高任免质量。2011年11月,常委会向新一届市政府工作部门负责人颁发任命书,要求就职人员代表作表态发言,市政府副市长兼公安局局长带领全体就职人员面向国徽庄严宣誓,在社会上引起较大反响。换届以来,常委会共决定任免人大、政府机关工作人员71人次,任免市中级人民法院、市人民检察院法律职务38人次。三是依法组织选举活动。2010年以来,市人大共召开了6次人代会,其中5次有选举任务,常委会精心组织、周密部署、细致工作,顺利完成各项选举任务,为促进经济社会发展提供了坚强的组织保障。四是认真指导县乡人大换届选举。2010年以来,我市县、乡人大先后进行了换届选举。常委会有关工作机构通过会议培训、现场指导、实地调研等形式及时掌握工作动态,主动开展业务指导;加强与市委有关部门的沟通,对基层人大有关换届选举工作的咨询和请示,严格依法给予解释和作出答复。

  4、在发挥代表作用上有新成效。一是建立培训机制。针对换届后代表文化素质和履职水平参差不齐的状况,先后举办了两期代表培训班。常委会主要领导亲自授课,使代表深化了对人大制度性质、地位和作用的认识;省人大常委会的专家、学者和市人大专门委员会、常委会工作委员会负责人讲解了有关法律、法规及议案、建议撰写等业务知识;部分连任代表介绍了履职经验、新任代表交流了学习心得。参训代表普遍反映感悟很深、受益匪浅。二是健全联系机制。制定了《抚州市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》和《抚州市人民代表大会代表联系原选举单位和人民群众的办法》,坚持常委会组成人员走访代表制度。指导和支持临川区人大常委会开展了“人大代表回社区”活动,要求代表进社区、察民情、纾民困、促和谐。三是完善活动机制。按照便于组织和开展活动的原则,把377名市三届人大代表划分为27个代表小组,要求和指导各组健全活动制度、搭建活动平台,保证代表活动的次数和质量。先后邀请60余名代表列席了常委会会议,120余名代表参加了执法检查、视察和调研等活动。对代表参加活动、发挥作用的情况,常委会有关工作机构如实记入代表履职档案。四是创新建议督办机制。在采取会议交办、听取并审议代表建议办理报告等常规性举措的同时,建立了“主任领衔、市长领办、部门承办、专工委督办、代表跟踪问效”的联动工作机制,制定了《抚州市人民代表大会常务委员会关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》,并对主任会议研究确定的23件重点代表建议进行了督办,促进了建议的落实。坚持好中选优、公平公正的原则,开展了优秀代表建议评选和承办代表建议先进单位及个人评比等活动。

  5、在强化自身建设上有新建树。一是加强学习。每次常委会会议期间,都安排专题理论学习或法制讲座,由常委会领导带头讲课,或邀请专家、学者授课。坚持每周一召开机关专工委联席会,学习政治理论和有关会议及文件精神。在机关干部中开展“23456”(每人撰写2篇视察调研报告或理论文章、阅读3本书籍、提供4条合理化建议、发表5篇新闻稿件、报送6条工作信息)业务学习竞赛活动,营造了比学赶超、争先创优的氛围。二是健全制度。对常委会及机关的制度进行了梳理,积极的予以坚持、粗糙的予以细化、过时的予以修改、缺少的予以补充,促进了工作的制度化、规范化和科学化。例如,制定了《抚州市人民代表大会常务委员会关于建立监督咨询专家库的办法》,建立了监督咨询专家库,召开了监督咨询专家座谈会;制定了《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》等制度,对机关信访、公务接待、车辆管理、财务管理等制度进行了修订。三是改进作风。按照为民务实清廉的要求,常委会领导每季度至少一次深入农村、企业、社区联系户开展民情家访,听取群众意见建议,化解矛盾纠纷,解决实际问题;机关深入开展了“鼓士气、顺民心、树新风”和“永远忠于党,永远跟党走”等主题教育活动,组织常委会组成人员和机关干部职工到“清风苑”廉政教育基地接受反腐倡廉教育,赴瑞金、广昌等地接受革命传统教育。四是强化宣传。出台了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》,密切与新闻媒体的沟通和协作,对我市人大工作进行广泛、深入的宣传。每次市人代会召开前夕,都举办新闻发布会,通报年度常委会工作开展和大会筹备情况;会议召开期间,与抚州电视台联合录制“代表访谈录”、“代表风采”等栏目,对人大制度和代表事迹进行宣传。编撰了《使命在履职中坚守,民意在承载中彰显——履职成果集》一书,较系统地宣传了换届以来常委会所做工作。在全省设区市一级率先成立了抚州市人大工作理论研究会,为更好地开展地方人大工作提供新的智力支持。五是深化联系。自觉接受省人大常委会的工作指导,积极配合其在我市召开的会议和开展的活动。扩大与兄弟地、市人大的联系,承办了闽浙赣皖四省九市人大工作联席会第二十七次会议,接待了全国人大和安徽、吉林、福建等地人大系统考察团20余批次。以加强自身建设、强化司法监督等为议题,召开了4次县(区)人大常委会主任座谈会。加大对乡镇人大工作的指导力度,召开了全市乡镇人大工作座谈会,并拟建议市委转发《关于加强和改进乡镇人大工作的意见》。

  二、存在的问题和不足

  1、对人大工作的思想认识有待进一步深化。一是少数干部对人大的性质、地位和作用认识不足,把人大工作看作“二线”工作。二是少数被监督对象没有摆正位置,对人大监督工作存在不够重视、不够支持的情况。三是少数人大工作者存在求稳观念、松劲思想和畏难情绪,创新意识不够强。还有不少人大机关的同志仍然认为,监督法颁布实施后,述职评议、个案监督等方式不能用,是削弱了人大监督力度,对开展监督信心不足。

  2、人大工作的实际效果有待进一步增强。一是监督工作方面,存在“四多四少”的现象,即程序性监督较多、实质性监督较少,一般性监督较多、针对性监督较少,对事监督较多、对人监督较少,柔性手段较多、刚性手段较少,监督实效有待进一步增强。二是重大事项决定权行使方面,虽然省人大常委会出台了《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,但实际操作起来较困难,如“一府两院”工作中到底哪些属于需向人大常委会报告和决定的重大事项,界定不是很明确,难以落实到位。三是人事任免方面,对人大及其常委会选举和任命干部的任后监督缺乏有效手段。

  3、代表的主体作用有待进一步发挥。一是代表结构不尽合理,领导干部和企业家代表仍然较多,专业技术人才和一线基层代表较少,给组织代表活动带来一定困难。二是少数代表职务意识不够强,将“代表”作为一种荣誉对待,忽视了自己应履行的职责。三是部分代表与群众的联系不够密切,原选举单位对代表履职情况很难监督到位。四是代表建议办理质量有待进一步提高,办理工作中“重答复、轻落实”的现象依然存在。

  4、开展工作的各种保障有待进一步强化。一是人大干部交流成瓶颈制约。如市人大常委会自2000年10月成立以来,仅有4名县级干部交流到市直单位工作,交流到县(区)党政班子任职的人数还未“破零”。二是机构设置未完全到位。《省委意见》和《市委意见》都明确要求“健全并规范市、县(市、区)人大常委会内设机构及名称。”但截止目前,市人大常委会机关仅增设了“省人大代表联络科”,而与省人大常委会机关相对应的预算审查、规范性文件备案审查、老干部管理等工作机构,市编委仍未研究设立。三是人员编制较紧张,机关干部年龄日趋老化,35岁以下的年轻干部比较少,“青黄不接”的现象凸显。

  5、乡镇人大工作有待进一步改进。一是少数乡镇对人大工作不够重视,党委会或班子联席会上研究人大工作较少。不少同志认为乡镇中心工作实,抓好就能出政绩,干部就能提拔重用;人大工作虚,没有硬指标、硬任务,干与不干一个样。二是《省委意见》和《市委意见》都明确规定“乡镇人大专职主席或负责日常工作的副主席应进入同级党委。”但除了在个别乡镇实行之外,绝大部分乡镇都没有得到落实。三是专职人大副主席大部分兼管了乡镇的招商引资、计划生育等中心工作,主要时间和精力并未放在人大工作上。乡镇的人大秘书也身兼多个岗位,往往导致人大工作处于应付状态。

  三、向省人大常委会提的意见和建议

  1、科学规范重大事项决定权的行使。建议省人大常委会根据形势和任务的发展变化,对《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》进行修改和完善,进一步增强针对性、科学性和可操作性。

  2、切实加大刚性监督力度。监督法明确规定人大及其常委会在监督过程中可以使用询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等比较“刚性”的手段。近年来,我省各级人大常委会都开展了专题询问,取得了比较好的效果。希望省人大常委会今后在采取质询、特定问题调查等监督形式上作出新的尝试和实践,进一步加大监督力度、提高监督成效,为基层人大提供有益的参考和借鉴。

  3、进一步加强人大及其常委会组织建设。建议省里出台有关文件,统一市、县(市、区)人大机关的机构设置及名称。如条件不成熟,建议省人大常委会协调组织人事部门就市、县(市、区)两级人大常委会设立预算审查、规范性文件备案审查、代表联络、老干部管理等工作机构作一个统一规定,并解决级格、编制和职数问题。同时,建议对人大常委会领导干部和工作人员的编制实行分类管理,常委会领导、平级转岗安排人员不占人大机关的编制。

  4、大力推进人大机关干部交流步伐。建议省人大常委会就我省各级人大常委会机关干部交流情况开展一次专题调研,将有关情况向省委报告,并提出一些可操作性较强的意见和建议,切实推动人大机关干部的双向交流,增强人大机关的活力。

  5、进一步加强对乡镇人大工作的指导。建议省人大常委会就乡镇人大工作开展深入调研,针对存在的急需解决的问题,提出指导性和可操作性较强的意见、建议,并向省委作专题汇报,取得省委的重视和支持,推动全省乡镇人大工作的发展。同时,适时对《江西省乡镇人民代表大会工作条例》进行修订和完善,以更好地适应新形势、新任务对乡镇人大工作的要求。

  以贯彻落实省委意见为契机

  推动地方人大工作跃上新台阶

  抚州市人大常委会

  2009年12月省委召开全省人大工作会议后,抚州市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大精神,全面落实《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(以下简称《省委意见》),围绕中心、服务大局,依法履职、关注民生,各项工作在开拓中发展、在创新中提高,为加快地方民主法制建设,促进经济社会发展发挥了积极作用。

  一、主要工作及成效

  1、在把握政治方向上有新高度。一是认真学习贯彻省、市委会议及文件精神。全省人大工作会议召开后,常委会迅速将会议和《省委意见》精神向市委进行汇报,提出了具体贯彻意见。同时在主任会议、常委会会议和机关干部职工会议上进行学习和传达,统一了思想认识,明确了工作任务。2010年10月,建议市委召开了全市人大工作会议暨市人大常委会设立十周年纪念大会,下发了《中共抚州市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(以下简称《市委意见》)。为全面了解和推动《省委意见》和《市委意见》的贯彻落实,换届后不久,常委会向市委请示开展专项督查。市委主要领导非常重视,就开展好督查工作提出明确要求。2011年12月,市委办公室、市人大常委会办公室组成6个督查组深入全市11个县(区)进行了认真督查。督查结束后,市委常委会听取了情况汇报,并就进一步加强我市人大工作的有关事项进行了研究。二是紧紧围绕市委决策来部署人大工作。为了积极响应市委建设幸福抚州的号召,换届后,常委会提出了“维护核心、突出重心、服务中心、贴近民心、注重创新”的工作思路,为全面履职打下了良好基础。年初,根据市委的总体部署,及时把实施“三大战役”等重点问题纳入年度常委会监督工作计划。党的十八大召开后,常委会迅速学习贯彻,下发了《关于全市人大系统深入学习宣传贯彻十八大精神的通知》。常委会领导分县挂片到代表中走访,宣讲十八大精神和市委的决策。三是充分发挥常委会党组的核心作用。常委会党组坚持请示报告制度,对召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重大事项,事先向市委请示,按照市委的要求抓好实施。对在行使职权中遇到的问题和取得的成果,主动向市委报告,取得市委的关心和支持。自觉发挥表率作用,以坚强的党性、模范的言行带动常委会组成人员和机关干部认真贯彻党的路线方针政策和市委的决策部署。市委对人大工作高度重视,为人大工作的顺利开展创造了有利条件。一是工作上倾力支持,市委常委会定期听取人大工作汇报,及时研究和批复人大的请示报告。二是用人上悉心关爱,换届后,市人大机关共有9名县级干部得到提拔、重用或交流,1名年轻科级干部提拔到市直单位任职。三是物质上充分保障,改善和优化了市人大机关的办公条件和代表的工作条件。

  2、在加强监督工作上有新力度。一是认真听取和审议专项工作报告。常委会听取并审议了“一府两院”关于城市管理、水利改革发展、工业园区污水处理设施建设、跑项目争资金、涉诉信访案件办理、开展反渎职侵权工作等情况的报告。为了提高审议质量,会前组织常委会委员开展调研,掌握第一手资料;会中指定参与前期调研的常委会委员作中心发言,并要求“一府两院”及其部门负责人到会听取意见、回答询问;会后印发《审议意见交办函》交由“一府两院”限期办理,并加强跟踪督查。适时将“一府两院”办理落实审议意见情况的报告提交常委会会议进行表决,未获通过的,要求重新整改。二是切实加强计划和预算监督。每年第三季度听取并审议上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告,以及上年度预算执行和其他财政收支情况的审计报告,审查批准上年度市本级财政决算。为深化预决算审查监督,在市本级一级预算单位编制部门预算并提交市人代会审查的基础上,对市民政局、市环保局等单位的部门预决算进行了重点审查;今年还首次把抚州高新技术产业园区的预决算纳入了人大的审查监督范围。三是精心组织执法检查。按照上下联动的原则,重点对文物保护法、农业法和江西省旅游条例等10余部法律法规开展了执法检查,推动了法律法规在我市的全面实施。市委主要领导在常委会提交的《关于开展文物保护法执法检查情况的报告》上作出批示,要求市政府及有关部门采取有效措施,促进文物保护、开发和利用工作的落实。市政府对在农业法执法检查中发现的问题很重视,从加大资金投入、加强农村基础设施建设、推进经济结构调整等方面进行了积极整改。四是深入开展主题监督活动。根据省人大常委会的部署,开展了以“落实环保责任,保护蓝天绿水”为主题的环保抚河行、以“为了百姓菜篮子更安全”为主题的赣抚农产品质量安全行、以“提高技术能力,保障药品安全”为主题的食品药品安全赣抚行和以“推进旅游产业大市建设”为主题的秀美抚州行等监督活动。活动中注重上下联动、宣传造势、点面结合、多管齐下,推动了一些制约和影响我市经济社会发展、群众反映比较强烈问题的解决。五是首次开展专题询问。在听取并审议专项工作报告的基础上,首次开展了对市政府实施《抚州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》及教育经费投入和使用管理情况的专题询问。常委会组成人员就有关教育问题进行了认真询问,提出了针对性、可操作性较强的意见和建议;市教育局、市财政局等单位以严肃认真的态度诚恳回答,虚心整改,有力地促进了我市教育工作的提升和发展。六是深入开展视察和调研。组织人大代表开展了“三大战役”实施情况的集中视察和“天网”工程建设等情况的专项视察;对城市公交、出租车运营和管理,林业产权制度配套改革,现代物流业发展,优化发展环境等情况进行了专题调研。所开展的每一项视察或调研,都由常委会领导带队,真正“沉”下去,摸实情、知实数、想实招,确保了结论的真实性、决策依据的可靠性。针对视察和调研中了解到的社情民意,常委会办公室以《民情民意快报》的形式向市委、市政府反映,并指定专人对有关问题的解决情况进行跟踪问效。七是高度重视信访和规范性文件备案审查工作。2010年以来,常委会办公室共受理来信来访890多件(次),对于群众反映强烈问题及时会同有关部门处理,较好地化解了部分社会矛盾。审议并通过了《抚州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》,对市政府和各县(区)人大常委会报送的70余件规范性文件进行了登记和审查,较好地维护了国家法制统一。

  3、在搞好决定任免上有新进展。一是科学讨论决定重大事项。围绕我市带有根本性、全局性、长远性的重大问题,常委会在深入调研、科学论证的前提下,作出决议、决定30多项。如根据我市不同时期的发展决策和工作重点,加强了对计划、预决算的审查批准工作,对市政府提交的“十二五”规划纲要和年度计划、财政预决算等,及时作出了批准的决议、决定,保证了我市经济社会的持续快速健康发展。二是扎实做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则,严格把握法律考试、考情通报、任前了解、表态发言、就职宣誓和颁发任命书等工作环节,不断规范任免程序,提高任免质量。2011年11月,常委会向新一届市政府工作部门负责人颁发任命书,要求就职人员代表作表态发言,市政府副市长兼公安局局长带领全体就职人员面向国徽庄严宣誓,在社会上引起较大反响。换届以来,常委会共决定任免人大、政府机关工作人员71人次,任免市中级人民法院、市人民检察院法律职务38人次。三是依法组织选举活动。2010年以来,市人大共召开了6次人代会,其中5次有选举任务,常委会精心组织、周密部署、细致工作,顺利完成各项选举任务,为促进经济社会发展提供了坚强的组织保障。四是认真指导县乡人大换届选举。2010年以来,我市县、乡人大先后进行了换届选举。常委会有关工作机构通过会议培训、现场指导、实地调研等形式及时掌握工作动态,主动开展业务指导;加强与市委有关部门的沟通,对基层人大有关换届选举工作的咨询和请示,严格依法给予解释和作出答复。

  4、在发挥代表作用上有新成效。一是建立培训机制。针对换届后代表文化素质和履职水平参差不齐的状况,先后举办了两期代表培训班。常委会主要领导亲自授课,使代表深化了对人大制度性质、地位和作用的认识;省人大常委会的专家、学者和市人大专门委员会、常委会工作委员会负责人讲解了有关法律、法规及议案、建议撰写等业务知识;部分连任代表介绍了履职经验、新任代表交流了学习心得。参训代表普遍反映感悟很深、受益匪浅。二是健全联系机制。制定了《抚州市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》和《抚州市人民代表大会代表联系原选举单位和人民群众的办法》,坚持常委会组成人员走访代表制度。指导和支持临川区人大常委会开展了“人大代表回社区”活动,要求代表进社区、察民情、纾民困、促和谐。三是完善活动机制。按照便于组织和开展活动的原则,把377名市三届人大代表划分为27个代表小组,要求和指导各组健全活动制度、搭建活动平台,保证代表活动的次数和质量。先后邀请60余名代表列席了常委会会议,120余名代表参加了执法检查、视察和调研等活动。对代表参加活动、发挥作用的情况,常委会有关工作机构如实记入代表履职档案。四是创新建议督办机制。在采取会议交办、听取并审议代表建议办理报告等常规性举措的同时,建立了“主任领衔、市长领办、部门承办、专工委督办、代表跟踪问效”的联动工作机制,制定了《抚州市人民代表大会常务委员会关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》,并对主任会议研究确定的23件重点代表建议进行了督办,促进了建议的落实。坚持好中选优、公平公正的原则,开展了优秀代表建议评选和承办代表建议先进单位及个人评比等活动。

  5、在强化自身建设上有新建树。一是加强学习。每次常委会会议期间,都安排专题理论学习或法制讲座,由常委会领导带头讲课,或邀请专家、学者授课。坚持每周一召开机关专工委联席会,学习政治理论和有关会议及文件精神。在机关干部中开展“23456”(每人撰写2篇视察调研报告或理论文章、阅读3本书籍、提供4条合理化建议、发表5篇新闻稿件、报送6条工作信息)业务学习竞赛活动,营造了比学赶超、争先创优的氛围。二是健全制度。对常委会及机关的制度进行了梳理,积极的予以坚持、粗糙的予以细化、过时的予以修改、缺少的予以补充,促进了工作的制度化、规范化和科学化。例如,制定了《抚州市人民代表大会常务委员会关于建立监督咨询专家库的办法》,建立了监督咨询专家库,召开了监督咨询专家座谈会;制定了《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》等制度,对机关信访、公务接待、车辆管理、财务管理等制度进行了修订。三是改进作风。按照为民务实清廉的要求,常委会领导每季度至少一次深入农村、企业、社区联系户开展民情家访,听取群众意见建议,化解矛盾纠纷,解决实际问题;机关深入开展了“鼓士气、顺民心、树新风”和“永远忠于党,永远跟党走”等主题教育活动,组织常委会组成人员和机关干部职工到“清风苑”廉政教育基地接受反腐倡廉教育,赴瑞金、广昌等地接受革命传统教育。四是强化宣传。出台了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》,密切与新闻媒体的沟通和协作,对我市人大工作进行广泛、深入的宣传。每次市人代会召开前夕,都举办新闻发布会,通报年度常委会工作开展和大会筹备情况;会议召开期间,与抚州电视台联合录制“代表访谈录”、“代表风采”等栏目,对人大制度和代表事迹进行宣传。编撰了《使命在履职中坚守,民意在承载中彰显——履职成果集》一书,较系统地宣传了换届以来常委会所做工作。在全省设区市一级率先成立了抚州市人大工作理论研究会,为更好地开展地方人大工作提供新的智力支持。五是深化联系。自觉接受省人大常委会的工作指导,积极配合其在我市召开的会议和开展的活动。扩大与兄弟地、市人大的联系,承办了闽浙赣皖四省九市人大工作联席会第二十七次会议,接待了全国人大和安徽、吉林、福建等地人大系统考察团20余批次。以加强自身建设、强化司法监督等为议题,召开了4次县(区)人大常委会主任座谈会。加大对乡镇人大工作的指导力度,召开了全市乡镇人大工作座谈会,并拟建议市委转发《关于加强和改进乡镇人大工作的意见》。

  二、存在的问题和不足

  1、对人大工作的思想认识有待进一步深化。一是少数干部对人大的性质、地位和作用认识不足,把人大工作看作“二线”工作。二是少数被监督对象没有摆正位置,对人大监督工作存在不够重视、不够支持的情况。三是少数人大工作者存在求稳观念、松劲思想和畏难情绪,创新意识不够强。还有不少人大机关的同志仍然认为,监督法颁布实施后,述职评议、个案监督等方式不能用,是削弱了人大监督力度,对开展监督信心不足。

  2、人大工作的实际效果有待进一步增强。一是监督工作方面,存在“四多四少”的现象,即程序性监督较多、实质性监督较少,一般性监督较多、针对性监督较少,对事监督较多、对人监督较少,柔性手段较多、刚性手段较少,监督实效有待进一步增强。二是重大事项决定权行使方面,虽然省人大常委会出台了《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,但实际操作起来较困难,如“一府两院”工作中到底哪些属于需向人大常委会报告和决定的重大事项,界定不是很明确,难以落实到位。三是人事任免方面,对人大及其常委会选举和任命干部的任后监督缺乏有效手段。

  3、代表的主体作用有待进一步发挥。一是代表结构不尽合理,领导干部和企业家代表仍然较多,专业技术人才和一线基层代表较少,给组织代表活动带来一定困难。二是少数代表职务意识不够强,将“代表”作为一种荣誉对待,忽视了自己应履行的职责。三是部分代表与群众的联系不够密切,原选举单位对代表履职情况很难监督到位。四是代表建议办理质量有待进一步提高,办理工作中“重答复、轻落实”的现象依然存在。

  4、开展工作的各种保障有待进一步强化。一是人大干部交流成瓶颈制约。如市人大常委会自2000年10月成立以来,仅有4名县级干部交流到市直单位工作,交流到县(区)党政班子任职的人数还未“破零”。二是机构设置未完全到位。《省委意见》和《市委意见》都明确要求“健全并规范市、县(市、区)人大常委会内设机构及名称。”但截止目前,市人大常委会机关仅增设了“省人大代表联络科”,而与省人大常委会机关相对应的预算审查、规范性文件备案审查、老干部管理等工作机构,市编委仍未研究设立。三是人员编制较紧张,机关干部年龄日趋老化,35岁以下的年轻干部比较少,“青黄不接”的现象凸显。

  5、乡镇人大工作有待进一步改进。一是少数乡镇对人大工作不够重视,党委会或班子联席会上研究人大工作较少。不少同志认为乡镇中心工作实,抓好就能出政绩,干部就能提拔重用;人大工作虚,没有硬指标、硬任务,干与不干一个样。二是《省委意见》和《市委意见》都明确规定“乡镇人大专职主席或负责日常工作的副主席应进入同级党委。”但除了在个别乡镇实行之外,绝大部分乡镇都没有得到落实。三是专职人大副主席大部分兼管了乡镇的招商引资、计划生育等中心工作,主要时间和精力并未放在人大工作上。乡镇的人大秘书也身兼多个岗位,往往导致人大工作处于应付状态。

  三、向省人大常委会提的意见和建议

  1、科学规范重大事项决定权的行使。建议省人大常委会根据形势和任务的发展变化,对《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》进行修改和完善,进一步增强针对性、科学性和可操作性。

  2、切实加大刚性监督力度。监督法明确规定人大及其常委会在监督过程中可以使用询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等比较“刚性”的手段。近年来,我省各级人大常委会都开展了专题询问,取得了比较好的效果。希望省人大常委会今后在采取质询、特定问题调查等监督形式上作出新的尝试和实践,进一步加大监督力度、提高监督成效,为基层人大提供有益的参考和借鉴。

  3、进一步加强人大及其常委会组织建设。建议省里出台有关文件,统一市、县(市、区)人大机关的机构设置及名称。如条件不成熟,建议省人大常委会协调组织人事部门就市、县(市、区)两级人大常委会设立预算审查、规范性文件备案审查、代表联络、老干部管理等工作机构作一个统一规定,并解决级格、编制和职数问题。同时,建议对人大常委会领导干部和工作人员的编制实行分类管理,常委会领导、平级转岗安排人员不占人大机关的编制。

  4、大力推进人大机关干部交流步伐。建议省人大常委会就我省各级人大常委会机关干部交流情况开展一次专题调研,将有关情况向省委报告,并提出一些可操作性较强的意见和建议,切实推动人大机关干部的双向交流,增强人大机关的活力。

  5、进一步加强对乡镇人大工作的指导。建议省人大常委会就乡镇人大工作开展深入调研,针对存在的急需解决的问题,提出指导性和可操作性较强的意见、建议,并向省委作专题汇报,取得省委的重视和支持,推动全省乡镇人大工作的发展。同时,适时对《江西省乡镇人民代表大会工作条例》进行修订和完善,以更好地适应新形势、新任务对乡镇人大工作的要求。

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