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贯彻落实省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》情况(吉安市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 12:47

  2009年11月《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》下发后,我市高度重视。为切实抓好贯彻落实,2010年8月,市委召开了全市人大工作会议,并下发了《中共吉安市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(吉发[2010]8号)。近年来,特别是2011年底市三届人大常委会依法选举产生以来,在省委、市委的正确领导下,在省人大常委会的直接指导下,在“一府两院”的支持配合下,市人大常委会坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导,深入贯彻落实中央9号文件和省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持正确的政治方向,坚持民主集中制,坚持走群众路线,经过全体人大代表和人大机关干部的共同努力,在开展监督工作、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面做了一些工作,取得了新的成效,为促进全市民主政治建设,建设开放繁荣秀美幸福新吉安,加快全面建成小康社会进程作出了积极贡献。

  一、主要工作

  1、牢牢把握人大工作的正确方向。坚持党的领导,牢牢把握人大工作的正确方向,这是做好新时期人大工作的根本保证。多年来,我市人大常委会始终坚持自觉接受和依靠市委领导,始终坚持自觉地把人大工作置于党的领导之下,重要工作和重大问题向市委请示报告,积极主动争取市委对人大工作的重视和支持,注重发挥人大常委会党组在人大常委会和人大工作中的核心作用,切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,把党管干部的原则同依法行使人事任免权统一起来,把对党负责和对人民负责统一起来,保证市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,确保党的路线、方针、政策贯穿人大工作始终,确保党的主张通过法定程序变成国家意志,确保市委推荐的干部人选依法成为国家机关的领导人员,较好地发挥了地方国家权力机关在保障和促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的应有作用。

  2、始终服务科学发展大局。在依法履职过程中,常委会紧紧围绕经济建设这个中心,以促进经济科学发展、社会和谐稳定为目标,以推动省委、市委重大决策部署的贯彻落实为重点,自觉服从和服务于改革发展稳定大局,无论是确立监督议题,还是开展各项活动,都紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,把服从和服务于经济社会又好又快发展这个中心与加强社会主义民主法制建设、发展中国特色社会主义民主政治紧密结合起来,全力保障和促进经济科学发展、社会和谐稳定,使人大在全局工作中发挥积极作用,特别是市委提出“主攻项目、决战‘两区(城区、园区)’、做大总量、加快集聚”的战略部署以来,市人大常委会紧紧围绕市委和全市这一工作大局,确立工作重点,全面部署和统筹安排人大的各项工作,为推进项目建设、实现跨越发展创造有利条件,提供强有力的法治保障,有力推动和保障了吉安科学发展、社会和谐。

  3、依法加强人大监督。常委会认真贯彻实施监督法,突出监督重点,选择那些事关我市科学发展、和谐发展、项目建设、民情民生的重大事项,开展监督工作,力求监督实效。2009年以来,先后听取和审议了市政府及有关部门关于计划执行、财政收支、城市规划修编、中心城区重点城建项目建设、保障性住房建设及棚户区改造、住房公积金管理、农产品质量安全、就业再就业、商贸服务业发展、学前教育、水利改革、美丽乡村建设、城镇职工和居民基本医疗保险等70余项专项工作情况的汇报;组织部分省、市人大代表开展了市中心城区创建国家园林城市,城乡居民最低生活保障,福利院、敬老院、光荣院建设管理,扶贫开发,吉泰工业走廊建设,中心城区重点城建项目建设,耕地保护“造地增粮”富民工程,司法行政工作等10余项工作情况的集中视察;开展了科学技术进步法、食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法、城乡规划法、水法、教师法、职业教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等近40部法律法规在我市贯彻实施情况的执法检查或执法调研;配合省人大常委会连续开展了“环保赣江行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”和“秀美江西行”等活动;依法作出了《关于加强法制宣传教育的决议》、《关于加强城市规划建设管理工作的决议》等近30项决议、决定。对审议意见和代表视察、专题调研、执法检查中所提意见建议,常委会注重加强与“一府两院”及相关部门的沟通协调,对一些重要的、群众和社会密切关注的重大问题的审议意见,常委会注重跟踪问效,并适时进行审议意见落实效果表决制,督促“一府两院”及相关部门认真抓好落实。对这些意见建议,“一府两院”及相关部门十分重视,迅速作出回应,制定整改措施,限期办理落实,并及时将落实情况向常委会作出专题汇报,对有的意见建议,市委、市政府还在出台的相关文件中予以采纳,从而有力推动了“一府两院”改进工作,不断提高工作成效。

  4、切实做好代表工作。常委会认真贯彻落实中央、省委关于代表工作的一系列文件精神,不断加大联系、服务代表的力度,切实加强和改进代表工作。为务求代表工作实效,常委会一是着力提高代表素质。通过组织代表进行专门培训、外出学习考察、召开代表工作交流会、定期给代表寄送学习资料等多种形式,进一步提升了代表的综合素质和履职能力,特别是代表联系群众、反映民意的能力。2011底年换届后举办了由260余名基层人大代表组成的市三届人大代表履职培训班,系统学习了人民代表大会制度、代表法、监督法和代表业务工作等知识。二是着力为代表执行职务提供保障。坚持常委会领导联系代表、走访代表制度,认真听取代表的意见建议,督促各地落实代表活动经费,确保代表活动有效开展;坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动,努力为代表参政履权创造条件。每年邀请代表100多人次列席常委会会议、参与常委会组织的专题调研、执法检查等活动,推荐近百名代表参与行业监督、行风评议,为代表知情知政搭建了良好平台。三是着力提高代表意见建议办理质量。对代表所提意见建议,常委会在坚持领导领衔督办、各专工委归口督办和重点建议专题督办制度的同时,不断创新督办方式,通过典型推动抓指导、掌握实情抓进度、合力督办抓质量、现场督办抓落实,以及对办理效果“回头看”、召开市人大代表建议办理工作经验交流会等多种形式,促进了代表建议办理进度的加快和办理质量的提高。2010年1月召开市二届人大六次会议至2012年2月市三届人大二次会议以来的历次人代会会议期间,共收到的460件代表建议全部办理完毕并正式答复代表,代表满意率达99%以上。

  5、注重提高常委会的履职水平。按照整体推进、转变作风、提高素质、注重实效的要求,常委会把增强组成人员和人大机关干部围绕中心、服务大局的本领作为提高常委会履职水平的一个重要环节来抓。一方面,从加强学习入手,着力提高常委会组成人员和人大机关干部的政治素质和法律素养,通过中心组理论学习、机关政治理论辅导、机关干部党校轮训和法律专题讲座等形式,加强了中国特色社会主义理论、法律法规和人大业务知识的学习。2012年,针对换届后不少组成人员和人大干部是人大工作“新兵”的实际,组织集中学习了宪法、监督法、代表法、组织法、选举法等法律法规,使常委会组成人员不仅提高了政治理论和法律水平,而且增强了依法审议、依法监督、依法办事的意识和能力。另一方面,按照中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委若干规定的要求,在组成人员和人大机关干部中大力弘扬为民务实清廉之风,围绕中心工作和常委会审议议题,深入基层一线,认真调查研究,广泛听取人民群众、人大代表和社会各界的意见建议,了解、掌握真实详细的第一手资料,努力增强常委会会议审议的针对性和实效性,使常委会的审议建立在扎实的客观实际的基础之上,作出的决议决定顺应民心、反映民意、服务民生。

  二、存在的主要问题

  1、人大机构设置不统一,人员编制不足。目前,地方人大常委会特别是县(市、区)人大常委会普遍存在内设机构的规格、设置、名称不统一,人员编制少等问题。如人大常委会研究室的设置、名称、规格都不统一,有的设区市设有研究室,有的没有;有的名称为研究室,有的名称为调研科;全国省一级人大研究室基本为副厅级机构、设区市一级研究室为副处级机构,而我省目前分别为正处、正科级机构,且设区市一级人大的研究室(调研科)绝大部分只有1人。研究室作为办公厅(室)的一个职能处(科)室,承担了人代会、常委会会议、主任会议的重要文稿和常委会领导的讲话稿等重要文稿拟稿任务,以及编发人大内部刊物、收集和整理人大工作的信息资料、围绕人大制度建设、中国特色的民主政治、民主法制建设和常委会的中心工作开展调查研究等工作任务,但由于人员少、任务重,日常工作除撰写文稿、参与常委会和机关中心工作外,开展调查研究、发挥参谋助手作用等职责难以落实到位。专、工委的设置也存在规格、设置、名称不统一问题,仅以我市为例,作为一个农业大市,许多县(市、区)人大没有设农业和农村工作委员会;市人大有的一个专、工委要对口上级人大几个专、工委,有的县(市、区)人大一个工作机构要对口市人大几个专、工委,工作负担较重。市人大机关的人员编制数,目前仍然沿用1999-2000年机构定编时所确定的,随着社会主义民主政治建设的深入推进和监督法的颁布实施,人大常委会的工作任务将进一步增加,工作质量也面临进一步提升的压力。加之,公务员法的实施、公务员登记后,安排到人大任职的县职干部逐渐增多,但编制却没有相应增加,挤占了从事具体工作的科以下干部编制,使本来较少的编制更趋紧张,导致工作人员选调困难,大部分科(室)只有一个工作人员,一人要承担几个人的工作任务,影响工作的落实。

  2、“一府两院”的有些部门和内设机构对监督法和人大的地位作用、工作程序还不够了解。监督法颁布实施以来,各级人大常委会开展了多种形式的学习培训,但“一府两院”的有些部门和内设机构对监督法的学习、了解还不够,甚至对人大的地位作用、工作程序都不了解,人大具体的监督方式有哪些、该配合做哪些工作,知之甚少,不同程度地影响了人大监督工作的开展。

  3、人大干部普遍存在“老化”现象。无论设区市人大常委会还是县(市、区)人大常委会,都普遍存在干部双向交流较为缓慢、平均年龄偏大的现象,不少干部特别是领导干部进入人大工作时年龄就偏大;许多干部调入人大后难以交流出去,基本就在人大退休,有的年轻干部大学一毕业进入人大机关至今就一直没离开,有的在科级岗位上一干就十多年,有的县处级干部年轻时进入人大机关至今20多年没有交流。公务员登记后,由于编制和津补贴工资发放等原因,原属市本级平级安排或提拔到人大工作的干部要求把人事关系和工资关系转入人大机关的越来越多。目前,市人大机关总编制为50人(其中行政编39人,工勤、事业编11人),而离退休老干部就有26人,(其中地、厅级老干部10人),并呈递增趋势;基层人大也普遍存在类似情况。随着老干部人数的不断增加,人大机关每年要垫付大量的医药费及工作经费和活动经费,特别是近年来增加津补贴,而县财政又不能全额拨付,以致人大机关的负担日益加重,使人大机关本来就紧张的工作经费和工作用车更为紧张。

  4、基层人大工作有待进一步加强。大部分乡镇的人大主席、街道人大工委主任由乡镇(街道)党委书记或副书记兼任,少数乡镇(街道)设有人大专职主席,没有设专职主席的乡镇(街道)基本上设了1名专职人大副主席,但都没有进入同级党委,且真正做人大工作的时间不多,人大工作开展较少,代表开展活动较少,工作经费难保障,代表建议质量不高,办理难以落实。乡镇人民代表大会如无换届选举任务,大多数会期只有一天,有的只有半天。

  三、意见建议

  1、统一人大机关机构设置,合理确定人员编制。鉴于目前人员编制由省里统一管理的实际情况,建议省人大常委会向省委汇报,并会同组织人事部门认真调研。根据各设区市、各县(市、区)的不同情况,下发一个指导性文件,科学分类,合理确定内设机构和人员编制数,建立健全地方人大常委会机构设置,逐步建立起上、下级人大统一协调的工作机构。为加强人民代表大会制度的理论研究,更好地运用研究成果服务全省经济社会发展大局,参照外省市区人大的做法,积极争取党委重视,将省、市两级人大研究室机构升格,整合力量,使机构、人员与所承担的工作职责相匹配,真正发挥研究室应有的作用。按照党的十八大的要求,参照全国人大在各省、市、区设立全国人大代表联络处的做法,建议省人大就各设市区人大设立人大代表联络科的问题作一个统一规定;根据新时期人大工作关于加强政府全口径预算决算审查监督和规范性文件备案审查的新要求,建议省人大常委会就各设区市人大增设预算科和规范性文件备案审查科也作一个明确的规定,并解决编制问题。鉴于公务员登记后的实情,建议对领导干部和工作人员的编制进行分类管理,严禁挤占,并以文件的形式下发执行,确保合理配备人大机关工作人员。

  2、强化“一府两院”及工作部门对监督法的学习培训。建议将监督法的学习培训列入各级党校教学内容,同时,采取分级培训的办法,设区市一级的政府组成部门、法检“两院”负责人由省人大常委会组织对监督法和人大工作程序的学习培训,县、乡一级由市人大常委会组织学习培训,进一步增强“一府两院”自觉接受人大监督的意识和贯彻执行监督法的主动性和自觉性,形成人大监督的良性互动。

  3、加大人大干部与党委、政府干部双向交流力度。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,全面贯彻党管干部的原则,加大对人大机关干部培养、选拔、交流、使用的力度。建议省委在有关文件中明确规定,建立人大机关与党政机关之间干部双向交流的正常机制,并形成制度,长期坚持,做到人大系统干部与党政系统干部一样培养教育、一样选拔使用、一样换岗交流,进一步畅通人大干部交流的渠道,激发人大干部的工作积极性,增强人大系统干部的生机与活力。

  4、进一步加强和改进人大老干部工作。鉴于我国已步入老龄化社会和各级人大老干部日益增多的实情,为使人大机关不至于成为“第二老干局”,建议省里设立有关机构,并对设区市、县(市、区)几套班子的离退休干部的编制、专项经费、就医、用车等作出明确规定,由专门机构实行专项管理。

  5、进一步加强基层人大工作。乡镇(街道)要设专职人大主席,没有设专职人大主席的应配齐配强专职人大副主席,并进入同级党委,确保党对基层人大工作的领导。乡镇人大要配备专职工作人员,确保有人管事,有钱办事,以充分发挥基层人大在当地经济社会发展中的重要作用。

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