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始终坚持党的领导 不断加强和改进人大工作(宜春市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 12:56

  省委坚持每届召开一次全省人大工作会议,出台一个加强和改进人大工作的文件,这对于进一步推动全省人大工作发展,推进依法治省进程,意义非常重大。2009年以来,宜春市以贯彻落实省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》为契机,切实加强和改进新时期人大工作,努力提升人大工作质量和水平,为加速全市进位赶超、建设幸福宜春发挥了积极作用。

  一、主要做法及成效

  省委《意见》下发后,全市各级党委、人大常委会、“一府两院”及相关部门高度重视,认真学习领会,深入贯彻落实,有力地推动了人大工作的发展。

  1、党的领导得到加强,人大履职环境不断优化。各级党委把加强人大工作作为总揽全局的重要内容,做到了重视人大工作精力不减,支持人大工作措施不软,关心人大工作热情不降。主要体现在“三化”。一是重视人大工作经常化。各级党委将人大工作纳入总体工作部署,明确了一名副书记联系人大工作,党委常委会经常听取人大工作汇报,研究解决人大工作中的实际问题。对人大开展的重要工作和重要会议,党委都给予了大力支持,书记或联系人大工作副书记经常应邀参加。如市人大常委会每年召开一次市、县(市区)人大常委会主任座谈会,市委书记都亲自参加并作讲话,对人大工作提出要求。铜鼓、樟树等县(市)委还将人大工作列入乡镇及县直部门年度考核内容,调动了基层抓好人大工作的积极性。二是支持人大履职制度化。各级党委建立健全了定期听取人大常委会党组工作汇报制度、人大常委会主任列席同级党委常委会制度,坚持每届召开一次人大工作会议,对人大工作进行研究部署。重大事项决策前,党委都主动征求人大常委会的意见。党委召开的全局性会议和推荐干部会议,都安排人大常委会领导和工作机构负责人参加。组织、党校等部门将宪法、法律和人大制度基本理论列入领导干部和公务员培训内容,市委党委还聘请市人大常委会秘书长担任兼职教授,讲授人大理论和知识。宣传部门将人大宣传工作纳入总体部署,积极协调新闻媒体对人大开展的重要活动进行宣传报道,今年市广播电视台全程录播了市人大新闻发布会,并以现场短新闻等方式深化人大会议和活动的报道,使人大工作在“电视中有影、广播中有声、报纸上有文”,提升了人大宣传的广度和深度,为人大及其常委会履职营造了良好的社会氛围。三是关心人大建设具体化。各级党委非常重视和关心人大干部队伍建设,把人大干部的培养、任用和交流纳入了党的干部队伍建设总体规划,加大了人大干部培养使用力度。换届以来,市人大机关共提拔交流县级干部7人,其中,内部提拔3人,交流到党政部门任职2人,从县市及市直部门调入2人。县(市区)人大常委会领导、机关干部和乡镇人大主席、副主席、秘书的提拔交流也迈出了新步伐。奉新、高安、上高等县(市)明确规定,除常委会领导外,人大机关干部原则上不在人大机关退休,疏通了人大机关干部“出口”。各级党委还根据实际情况和工作需要,不断优化人大机构设置。市人大常委会办公室增设了调研室、规范性文件备案室,财经委增设了预算监督科、选任联工委增设了代表联络科,各县(市区)人大常委会机关统一设“一室五委”。各级党委还按照适当优先考虑的原则,不断强化人大经费保障,改善人大工作环境。省委规定的各项经费列入了市人大机关财政预算,各县(市区)人代会、代表活动及人大业务经费有所增长,各级人大长期存在的工作经费紧张现象有所缓解。各级人大机关办公设施有所改观,办公用车得到保障,会议用房和办公用房有所改进。

  2、人大工作有序推进,履职成效不断提升各级人大常委会把贯彻省委《意见》与推动人大工作有机结合起来,坚持在实践中创新,在探索中发展,人大工作呈现新特色、新亮点。主要体现在“三新”。一是监督工作有新举措。为增强监督实效,市人大常委会先后建立了常委会工作机构会前专题调研、印发审议意见书、会后跟踪督查、监督工作公开、规范文件备案,以及聘请专家学者参与常委会组织的视察、调研、执法检查活动等5项机制。创新了监督方式,首次启动了专题询问和工作评议,邀请专家和技术人员参与常委会监督活动,制作PPT课件直观反映监督内容,将听取审议专项工作报告与开展专题调研、组织代表视察结合起来,人大监督形式丰富多彩。加大人大工作公开力度,2012年、2013年连续召开了监督计划新闻发布会,推进了公民旁听常委会会议制度化,《人民代表报》在头版头条对此作了典型报道。强化跟踪问效,首次开展了审计整改情况专题调研,对审计发现的突出问题跟踪督办,督促金融机构依法执行社保基金国家优惠利率政策,补计社保基金利息1284万元,督促国资管理部门收回国有股金分红2600万元。“一府两院”对人大监督非常理解和支持,去年市人大常委会听取和审议秀江河综合治理情况专项工作报告后,市政府常务会议对人大常委会审议意见进行研究落实,并委托分管副市长及时向人大常委会汇报工作进展情况。今年4月,市人大财经委将营业税改征增值税的调研报告转送政府后,常务副市长李江河批示:感谢市人大就国家重大政策出台对我市经济社会发展影响进行前瞻性、针对性均很强的调研,提出了很有建设性的意见,相关部门要认真研究落实。接到李市长的批示后,市人大常委会主任任桃英批示:各专工委都应围绕大局,为加快发展献计献策,人大常委会与“一府两院”形成了良性工作互动。二是履职为民有新成效。各级人大常委会始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的立足点,关注民生,倾听民意,维护民利,着力推进民生工程,着力维护群众合法权益,着力促进社会和谐稳定。市人大常委会紧扣民情民声确定工作重点,围绕民生民利开展人大工作,先后组织了环保行、农产品质量安全行、食品药品安全行、秀美江西行、幸福代表行等活动,一年一主题,一年一重点,督促解决了一大批关系群众切身利益的问题,仅2012年就督促政府职能部门查处药品违法案件55起,督促7个县(市区)建立了农产品质量检测站,150个乡镇设立了农产品质量安全监管机构,有力保障了人民群众食品安全,得到了群众的充分认可,成为了全市人大工作的“品牌工程”。袁州区四届人大一次会议作出了加强飞剑潭水库管理、改善水库水质的决议,保障了城乡居民饮用水安全。三是代表工作有新气象。市人大常委会在市人大代表中开展了“幸福宜春代表行”主题实践活动,每年一个重点,组织代表围绕幸福宜春十大工程开展调研视察活动,充分发挥代表闭会期间的作用;着眼于增强代表履职能力,举办代表履职培训班,邀请北京大学专家和全国人大代表作集中辅导,280名新任代表参加了培训;密切与代表的联系,邀请代表列席常委会会议,并使之规范化、制度化;加强与“一府两院”的沟通联系,督促相关部门向代表寄送资料、通报政情,拓宽了代表知情知政渠道;坚持建议督办与日常监督有机结合,对代表建议实行重点督办、对口督办和代表实地督办,全面提高代表建议办理质量。我市宜丰县人大常委会还坚持基层人大基础规范化建设“十个有”,代表小组规范化建设“八个一”,代表“三卡四图五簿”,在村一级设立了代表信箱160个,在乡镇一级设立了服务代表窗口16个,悬挂了代表创业示范基地铜牌25块;建立了代表履职“一联三会”工作机制,出台了《代表建议办理工作问责办法》,组织了代表“履职绩效”主题活动和“十百千万”干事创业工程,以及代表向选民述职汇报活动,走出了一条代表工作“宜丰之路”。

  3、自身建设得到加强,服务保障不断优化。各级人大常委会认真领会省委《意见》精神,坚持把自身建设摆在重中之重,着力提高服务保障水平。主要体现在“三个强化”。一是强化了核心意识。各级人大常委会始终坚持党的领导,认真贯彻执行党的路线、方针和政策,服从服务于党的工作大局。人大工作中的重大事项、重要情况、重要问题,人大常委会党组都及时向党委请示汇报,做到与党委政治上同一,思想上同心,行动上同步,确保了人大工作正确的政治方向。为增强干部职工的核心意识,换届以来,市人大常委会机关组织全体干部职工到井冈山接受革命传统教育,组织机关干部职工瞻仰万载湘鄂赣革命根据地遗址、铜鼓毛主席化险福地、上高抗日会战遗址、南昌小平小道,进一步增强了机关干部职工大局意识、党的意识和群众意识。二是强化制度建设。各级人大常委会进一步加强了制度建设,建立健全了常委会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法、代表辞职办法等规章制度。换届以来,市人大机关对常委会工作制度、机关管理制度和机关党建制度进行了梳理和修订,并汇编成册,做到人手一册,促进了人大工作的规范化、制度化。三是强化干部素质。为增强机关干部综合素质,市人大常委会开展了丰富多彩培训教育活动。换届以来,市人大常委会机关不定期举办法制讲座、文化讲座,邀请全国人大、省、市专家学者对干部进行培训,较好地提升了机关干部职工的素质,为人大工作的开展奠定了坚实基础。

  二、存在困难和问题

  虽然我们在贯彻省委《意见》中采取了有效措施,取得了一定成效,但我们也感到,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力机关作用,还需要付出更大的努力。

  1、人大工作中还存在一定的障碍。一是部分领导干部和群众对人大的性质、地位、作用和职权认识不清。有的群众“高估人大”,认为人大无所不能,不管是不是人大职责范围内的事,都找人大解决;有的群众“低看人大”,认为人大是“摆设”,是“清闲”机构、“养老”部门、无所事事。有的领导干部人大意识和法治观念不强,对人大法律地位不尊重,不愿接受人大监督,不按要求参加人大的会议和活动,不认真对待人大代表的建议和批评。少数人大工作者认为在人大工作有职无权,进取心消退。二是人大常委会组成人员结构不尽合理,人大常委会领导班子成员大多是由于年龄等原因转岗而来,且双向交流少,无形中在社会上造成人大是“二线”机关、人大干部是“二线”干部的印象,影响了人大工作的权威性和人大干部工作的积极性。三是人大的重大事项决定权行使不到位。尽管2004年省人大常委会出台了讨论决定重大事项的规定,确定了“一府两院”应报人大常委会审查批准、听取意见、备案的事项范围,但由于缺乏量化标准,操作起来比较难,同时由于对此规定宣传不够,致使人大重大事项决定权虚置,“一府两院”提请人大审议决定的重大事项比较少,有时出现以党政联合行文代替人大审议决定的现象。四是人事任免工作中,省委《意见》关于“各级党委要及时向人大常委会党组或主任会议通报人事安排的意图和被推荐人员的基本情况,认真听取意见和建议”的规定难以执行到位。

  2、代表履职保障还存在一些薄弱环节。一是代表的提名推荐机制有待进一步优化。有的地方在考虑代表的代表性和结构比例时,对代表的履职意识和履职能力考虑不够,尤其是党政领导干部、先进模范、企业家代表本职工作繁忙,履职热情不高,致使一些代表成为“充数代表”、“哑巴代表”、“举手代表”。二是代表的履职机制有待进一步健全。国家机关向代表通报政情、代表闭会期间活动等制度不健全,代表知情知政和发挥作用渠道狭窄。人大及其常委会对同级人大代表履职进行奖惩、考评存在法律空白和法理矛盾。三是代表履职保障有待进一步增强。代表活动经费标准偏低。随着农民工和新经济组织的员工当选为各级人大代表,其履职时间和岗位工资待遇保障面临新的问题。

  3、人大建设还存在一些不适应新时期人大工作要求的问题。一是人大机关干部队伍建设力度不够,知识结构和年龄结构不适应人大工作需要。据对我市10个县(市区)调查统计,10个县(市区)人大机关干部中,50岁以上的占25.8%,40—50岁之间的占50.3%,30—40岁之间的占21.9%,30岁以下的仅占2%,大学本科学历(含在职后取得学历)以上的不到50%。市县两级人大机关法律、财经专业人才缺乏。二是人员编制和机构设置问题突出。尤其是县一级人大机关机构不健全,公务员编制少,大多数工委只配备1名工作人员,无法独立开展工作。预算监督、规范性文件备案审查等工作机构设置不到位,难以适应新时期人大工作需要。三是人大工作经费趋紧,省委规定的一些工作经费因地方财政状况和认识问题难以到位,且标准过低,不能保障正常工作需要。

  4、乡镇人大工作基础薄弱。大多数乡镇人大工作人员较少,仅有1名主席或副主席和1名人大秘书,且要分管其他经济、社会事务,造成从事人大工作的时间和精力不够。大多数乡镇人大工作经费没有列入预算,虽然经费实报实销,但缺乏制度保障,乡镇人大工作常常放不开手脚。省委关于“乡镇人大专职主席或负责日常工作的副主席进入同级党委”的规定,由于受到职数的限制,未能落实到位。乡镇人大主席转岗交流难,致使部分人大主席有“船到码头车到站”的思想,影响了人大工作的开展和创新。

  5、省委《意见》的实施缺乏机制保障。省委每届就人大工作下发一个文件,为人大工作开展奠定了基础,指明了方向,提供了保障。但由于省委《意见》注重从宏观上指导,具体规定不可能过细。因此,有赖于相关部门结合各自实际,制订具体实施办法或贯彻意见。但由于省委《意见》下发后,缺乏权威性的后续跟踪督查,相关部门未能及时出台配套文件,致使一些规定在基层难以落到实处。

  三、几点意见和建议

  1、进一步完善人大工作体制机制。一是建议建立健全人大常委会、党委宣传部门、新闻媒体联席会议制度,加大人大宣传力度,提升人大宣传实效,增强人民群众对人大制度的认知和认同,提升各级国家机关工作人员的人大意识和法治意识。二是建议省人大常委会对讨论决定重大事项的规定进行适时修订,重点对重大事项作出量化界定,以增强其可操作性。三是建议省委在配备各级四套班子成员时,做到年龄、资历、条件、待遇“四个一样”,并推进人大、政协班子成员与党政班子成员任职的双向交流。

  2、进一步改进代表工作。一是建议省人大常委会就当前代表工作开展一次专题调研,制订出台加强代表队伍建设的指导意见,就当前代表工作中的热点问题作出规定。二是鉴于当前代表活动经费标准远不能满足代表履职需要及全省财政增长的实际,建议适当提高各级代表活动经费标准。三是建议省财政安排部分转移支付经费,支持和保障市县乡三级人大基础规范化建设。四是建议加强与代表的联络,强化代表培训,丰富代表闭会期间活动,拓宽代表知情知政渠道,密切代表与群众的联系。

  3、建议省人大常委会借鉴2005年中央关于人大制度建设和代表工作的9号文件,制订出台加强人大建设的指导意见,以省人大常委会党组名义报请省委批转各地执行。重点要明确:加大人大机关干部向党政部门交流任职力度;适当增加人大机关公务员编制;保障人大工作经费;规范市县两级人大内设机构设置,市县两级人大应设立预算工委、县人大设立规范性文件备案审查机构,省市人大研究室升格,明确在各类履行政府派出机构职能的新区、经济开发区、风景名胜区及街道设立人大工委,以适应新时期人大工作需要。

  4、建议省人大常委会适时开展乡镇人大工作专题调研或《江西省乡镇人大工作条例》执法检查,并适时修订和完善《江西省乡镇人大工作条例》,推动乡镇人大工作发展。

  5、建议今后省委关于人大工作的文件下发后,省人大常委会要督促省直相关部门出台相应的贯彻实施办法,以保证省委的各项规定落实到位。

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