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关于贯彻落实《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》情况的汇报(赣州市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 13:02

  近年来,赣州市在市委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(赣发[2009]14号,以下简称《意见》)精神,切实加强党对人大工作领导,坚持和完善人民代表大会制度;支持人大依法履职,充分发挥地方国家权力机关作用;做好人大代表工作,保障代表依法执行职务;加强人大及其常委会建设,提高依法履职能力,不断加强和改进新形势下人大工作。

  一、基本情况

  《意见》下发以来,我市各级党委以科学发展观为指导,更加重视人大工作,注重发挥人大作为地方国家权力机关的作用,切实加强和改善对人大工作的领导,支持人大及其常委会依法履职;各级“一府两院”强化了人大意识,自觉接受、支持、配合人大及其常委会监督,为人大及其常委会依法履职创造必要的条件;各级人大及其常委会不断加强自身建设,促进科学履职。

  (一)党委高度重视人大工作,切实加强领导

  各级党委从全局和战略的高度,进一步提高对人民代表大会性质、地位、作用的认识,进一步认识到人大工作的重要性,自觉尊重人大及其常委会的法律地位,不断加强对人大工作重视程度,切实加强对人大工作的领导。

  1、建立健全机制,不断完善党对人大工作的领导

  各级党委均把人大工作作为党的工作的重要组成部分,纳入总体布局,列入重要议事日程,并结合中心工作,向人大及其常委会作出工作部署。

  一是建立健全党对人大工作领导机制。各级党委均建立了党委联系人大工作制度。市委安排市委副书记联系人大工作,各县(市、区)均安排了一名县(市、区)委常委联系人大工作。建立了听取人大工作汇报制度。各级党委每届任期内都能召开一次人大工作会议,研究部署人大工作;每年至少听取两次人大工作汇报,及时研究答复人大常委会党组请示的事项。上届市委于2010年召开人大工作会议,出台《中共赣州市委关于贯彻<中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见>的意见》(赣市发[2010]14号),有力推动了我市人大工作。建立了人大常委会主任或主持工作的副主任列席同级党委的常委会议、党委重大会议邀请同级人大常委会负责人参加、党委组织部门开展领导干部民主推荐和测评安排同级人大常委会领导及人大专门委员会、常委会工作机构的负责人参加等制度,市里还建立了党委、人大常委会、政协、“一府两院”秘书长联席会议制度。

  二是结合中心工作统一部署人大工作。各级党委把人大工作纳入总体工作部署,根据人大法定职责和特点,交任务、压担子。近年来,市委安排市人大常委会参与了新农村建设、“三城同创”、棚户区改造、城市中央公园建设、廉租房建设、农民返迁房建设、“三送”(送政策、送温暖、送服务)等重点工作。特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》(以下简称《若干意见》)出台后,市委将市人大常委会班子成员纳入贯彻《若干意见》责任分工,安排多名常委会班子成员分别协助负责创建全国革命老区扶贫攻坚示范区、统筹城乡发展综合改革试验区建设、创建国家高新技术产业园区、引进整车企业在赣州设立分厂等相关工作,安排市人大常委会班子主抓新能源汽车及配套产业发展。各县(市、区)党委在县处级领导分工中,把县(市、区)人大常委会领导班子与党政领导班子同等对待,安排其挂点联系乡镇、组织协调重点工作和重点项目。如会昌、崇义、瑞金等县人大常委会每个领导都负责主抓1-2个重点项目、重点工程。

  2、严格依法依规,有力支持人大履职

  各级党委高度重视发挥人大及其常委会的监督作用,重视解决人大监督工作中发现的重大问题。市委对人大在开展调查、视察、检查等工作中提出的建议意见高度重视,将其作为决策的重要依据。如2012年,对市人大代表视察全市农村危旧土坯房改造和民生工程58件实事落实情况的专题视察报告里涉及的问题及建议,市委认真研究,逐一予以解决。各级党委凡属人大及其常委会讨论决定的重大事项,均能适时提出建议,依法提交同级人大及其常委会讨论决定。如近年来,在寻乌县委的支持下,该县人大及其常委会审议通过了《关于提请审议寻乌县(市、区)生态县(市、区)建设规划(2013—2020)的议案》等多项重大事项。各级党委按照法律法规要求和中央关于地方党委向地方国家权力机关推荐重要干部的有关规定,能及时向同级人大常委会党组通报党委人事安排的意图和被推荐人员的基本情况,并征求同级人大及其常委会的意见,确保同级人大及其常委会依法行使人事任免权。各级党委都能加强领导,切实指导好同级人大及其常委会按照法定程序开好人大有关会议。各级党委都能充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会依法履行职能,确保人大及其常委会与“一府两院”协调一致地开展工作。

  3、统一安排部署,不断加强人大学习与宣传工作

  各级党组织和全体党员加强了对宪法、法律和人民代表大会制度的学习,树立社会主义法治理念,自觉在宪法和法律范围内活动。各级党委(党组)理论学习中心组把宪法、法律和人民代表大会制度基本理论作为学习的重要内容;市、县(市、区)党校把其列入党政领导干部和公务员培训计划。各级党委宣传部门把人大工作作为党的宣传工作的重要方面,纳入总体部署,加强协调指导。市委宣传部门联合市人大常委会出台了《加强和改进人大宣传工作的意见》,有力推动了人大宣传工作。各县(市、区)宣传部门在党委的统一领导下,着重加大了对各地人民代表大会、人大常委会会议、人大常委会组织的各类调研视察等活动的宣传报道。如于都县委宣传部主办的《于都之声》、《手机报》,电视台主办的《于都新闻》都把人大宣传列入整体报道计划;上犹县在《犹江通讯》、县人民政府网站等县内媒体开设人大工作专栏, 2007年以来,该县人大宣传工作在国家、省、市都有影响,每年都被评为全省人大宣传工作先进单位。

  4、配齐人员机构,不断加强人大常委会及基层人大建设

  各级党委切实加强人大及其常委会组织建设。按照务实精干高效和便于指导、监督的原则,健全规范了市、县(市、区)两级人大常委会内设机构及名称。市人大常委会机构按“七委一厅”设置,即内司委、财经委、选任联工委、教科文卫工委、农工委、城建环资工委、外侨民宗工委、办公厅。各县(市、区)人大常委会内设机构均按“五委一室”设置,对照市人大常委会机构设置,都未设城建环资工委与外侨民宗工委,但指定了专门的内设机构负责有关工作。进一步优化了组成人员的知识结构和年龄结构,逐步增加经济、法律、科技等方面的专业人才。各级人大常委会组成人员在换届时均确保有三分之一以上连任,专门委员会至少配备了一名熟悉人大工作、较年轻的领导,保证了人大工作的连续性。

  各级党委把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入干部工作总体规划,加强人大干部队伍建设,加大了干部双向交流力度,改善了人大机关干部队伍结构。换届以来,寻乌县共调整人大机关干部67人次,其中1名常委会副主任交流到县政府任副县长,1名工委主任提拔到县政协任副主席。仅在今年,市人大机关就有1名领导干部到中央国家机关挂职锻炼,提拔重用了4名干部,从外单位交流进了3名干部,还面向基层公开选调了3名机关工作人员。各级人大及其常委会机关干部配备能按编制核定数配齐,基本上可以确保工作的正常运转。

  各级党委进一步关心和支持人大机关建设,从人大工作的实际和需要出发,切实帮助解决人大机关工作中遇到的具体困难,为人大及其常委会开展工作提供必要的物质支持,确保工作正常、高效运转。

  各级党委进一步重视和加强乡镇人大工作。各乡镇人大人员进一步配齐。全市各乡镇均按要求配备了人大主席(党委书记兼),人口较多(3万人以上)的乡镇配备了人大专职副主席,各乡镇均配备了人大干事。各级人大及其常委会机关干部配备能按编制核定数配齐,基本上可以确保工作的正常运转。

  各乡镇人大工作开展进一步规范化。如寻乌县乡镇人大普遍建立了十项制度(例会、学习、联系代表、代表联系选民、代表小组活动、组织代表视察、办理代表议案和建议批评意见、办理来信来访、请示汇报、考核制度)。信丰县嘉定镇人大做到了“五个一”,即一季度一次主席团会议,一季度一次政府工作通报,一季度一次专题调研,一年一次代表培训,一年一个主题活动。南康市大力支持人大在乡镇(街道)建立“人大代表工作室”,积极支持人大代表为困难群众办实事、好事,发挥了人大代表的作用。

  (二)“一府两院”全面强化人大意识,自觉接受监督

  我市各级“一府两院”都能充分认识人大工作的重要性,不断提高人大意识,积极工作,创造条件,自觉主动接受人大及其常委会的监督,支持和促进了人大及其常委会的有效履职。

  1、政府主动配合,积极支持人大工作

  一是主动接受人大常委会的依法监督各级政府坚持依法向人大及其常委会报告工作。市政府除例行的年度工作报告和半年工作报告外,有关重点工作还专题向市人大常委会汇报,如推进赣南苏区振兴发展工作等。各级政府坚持重大事项提请人大及其常委会批准,坚决执行“三重一大”事项(重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用情况)向人大常委会报告制度。如2011年,市政府提请市三届人大六次会议审议通过了《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》;2012年,《若干意见》出台后,根据市委三届九次全会有关精神,市政府对市“十二五”规划纲要进行了中期评估,评估过程中充分征求了市人大及其常委会的意见。各级政府积极配合人大及其常委会开展有关工作。对人大及其常委会开展的工作评议、执法检查、调研、视察等活动,都能安排政府有关部门牵头,认真做好线路、现场、会务等有关准备工作,安排政府领导或部门负责人汇报工作情况,并按照人大审议意见抓好整改落实。同时,积极安排政府领导列席人大常委会,汇报有关工作;政府常务会议、政府全体会等重大会议上都能邀请本级人大常委会领导参加。

  二是认真办理代表建议、批评和意见各级政府对每年收到的代表建议、批评和意见,都能及时召开政府常务会专题研究,召开代表建议交办会,明确责任,落实任务,并将办理情况作为工作考核内容。市政府在代表建议办理工作中,抓住重点,强化举措,解决了一批人民群众呼声比较强烈、事关全市发展大局、事关群众利益问题。如:2012年,市人大代表建议比较集中反映了中心城区的小街小巷存在卫生死角等问题,市政府高度重视,开展了“百街小巷”综合整治工程,安排资金2740万元,改造106个项目,使街巷面貌焕然一新。近年来,市政府对人大代表建议均在规定时限内办复完毕,办结率达100%,人大代表对办理结果的最终满意和基本满意率为100%。各县(市、区)政府能认真办理代表建议,代表满意率基本为95%以上。

  三是强化人大及其常委会经费等保障。各级政府对人大及其常委会的工作经费、办公条件等方面予以保障,把人民代表大会、人大常委会会议经费,以及人大代表的活动经费和人大常委会视察、检查、调研等活动经费列入本级财政预算,及时足额拨付到位。市政府在以下方面给予了人大工作经费重点保障:一是人员经费、公用经费财政全额保障。除人员工资外,对市人大常委会所有人员的津贴补贴,市财政按照标准全额安排,列入预算,公用经费按照市直一类标准进行安排。二是专项经费按政策要求给予保障。根据赣财行〔2010〕92号文件规定,按照人平1200元标准,落实了省、市人大代表活动经费;为解决各专委会经费紧张问题,另行给7个专委会和办公厅分别安排专项工作经费;对每年召开的人民代表大会会议经费保障到位;对省人大统一组织的活动也安排了专项工作经费;对人大代表优秀建议奖励经费等其他业务活动也尽量给予了支持。三是积极为市人大机关改善办公条件。在工作用车、办公设备添置以及机关办公室、会议室改造等方面给予了经费保障。市及大部分县(市、区)的人大工作经费都能随着财政收入的增长相应增加。2012年,市人大工作经费财政预算安排689.1万元,增长17%。

  2两院采取积极措施,自觉接受人大监督

  各级法院加强与人大工作联系,主动报告工作,每年均两次以上向本级人大及其常委会报告工作;认真执行人大及其常委会的决议,对人大常委会关于法院工作的审议意见均认真办理和执行;认真做好与人大代表的联系工作,人代会期间主动派员听取代表审议法院工作报告,平时积极邀请代表旁听案件审理,并且认真做好人大代表建议意见的办理工作;认真办理人大及其常委会交办和督办的信访件。市中级人民法院牢固树立“监督就是理解,监督就是支持,监督就是鞭策”的理念,建立向市人大工作定期汇报、重点工作专题汇报、人事任免事先报告、重大案件及时报告、交办案件优先查报等制度,专门制定下发了《关于加强与人大代表联系工作暂行规定》及《关于加强与人大代表、政协委员联络工作的通知》,每季度向人大代表寄送《人大代表联络专报》,聘请省、市、县(市、区)人大代表担任司法监督员,全市人民陪审员达368人,2012年参审案件达4170件,参审率达15.1%,有力地推进了司法民主。

  各级检察院自觉接受人大监督,定期向本级人大常委会报告工作,主动邀请人大代表视察工作,建立向人大及其常委会报告重大事项制度,认真落实人大常委会作出的各项决议决定,邀请人大代表、常委会委员旁听公开审理的案件,认真办理人大常委会交办的信访案件,促进了检察业务的不断发展。2009年以来,全市检察机关共办理两级人大常委会及人大代表交办、批办事项100余件;邀请人大代表视察工作300余次;走访人大代表1000多人次,收集意见和建议500多条。仅在今年1月份,市检察院检察长与基层检察院检察长走访了83名在赣州的省人大代表。南康市检察院坚持每月向该市266名人大代表发送南康检察手机报——“南康检察之页”,石城县(市、区)检察院利用赣州政府网政务邮箱、开通政务交流QQ群与人大代表交流互动、报告工作。

  (三)人大及其常委会不断加强自身建设,依法科学履职

  各级人大及其常委会在党委领导下,不断加强自身建设,在配合党委中心工作、行使自身职权等方面做了许多富有成效的工作。

  1、坚持党的领导,保持正确政治方向

  各级人大常委会切实增强党的观念,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面。坚持重大事项、重大问题向党委请示报告制度,保证党的主张经过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员,同时紧紧依靠党的领导和支持做好人大工作。如2012年,市人大常委会先后就2012年市人大工作要点、6次市人大常委会和13次主任会议议题、代表视察和专题调研、新一届全国全省人大代表推选等46个重大事项,及时向市委请示报告;任免国家机关工作人员70多人次,全部实现了市委提名。

  2、全面加强监督,促进依法依规行政

  各级人大及其常委会围绕党委工作大局,针对市县(市、区)改革发展稳定中出现的热点难点问题,综合运用听取和审议报告、执法检查、专题调研、视察、工作评议、询问等法定监督形式,加强对“一府两院”监督,进一步提高监督工作的针对性,增强监督实效。换届以来,市人大及其常委会加强了对解决热点难点问题的工作监督,开展了对我市城乡低保工作情况、少数民族村的发展情况、新一轮扶贫开发工作、解决少数干部参与赌博问题、中小学校舍改造情况、解决医患纠纷问题、非法集资问题、中心城区征地拆迁工作等专题调研;听取和审议中心城区“治脏治乱治堵”专项报告,围绕如何解决无物业管理生活区脏乱差、农贸市场及火车站周边脏乱堵和沙河隧道交通拥堵等9个问题,对中心城区“三治”工作进行了询问,询问在我市人大监督工作中尚属首次;组织市人大代表视察全市农村危旧土坯房改造和民生工程实事落实情况;对市工商局、药监局、城管局、民政局、文广局、商务局工作进行评议。市人大还组织开展对各地各部门执行相关法律情况的执法检查。近年来,各县(市、区)围绕经济社会发展大局,依法加强监督。

  3、做好代表工作,保障代表依法履职

  一是加强代表履职能力培训。各级人大常委会都加强了人大代表培训工作。换届至今,市人大常委会举办市人大代表专题培训班2期,系统培训了市人大代表人大理论、履职知识和苏区振兴发展等方面的知识。各县(市、区)每年均能组织人大代表培训班2次以上。各县采取有效措施,保障代表履职。2012年,瑞金市组织了60多名人大代表前往北戴河参加全国人大举办的地方人大代表培训活动;近年来,上犹县多次组织代表远赴福建、湖南、重庆、浙江等地学习考察;瑞金市建立代表履职档案制度和代表履职评价制度,出台《代表履职评价办法》。

  二是扩大代表参与渠道。各级人大常委会坚持有计划地邀请本级人大代表列席人大常委会会议;组织部分人大代表参加人大常委会组织的执法检查、评议调查、视察、调研和听取有关部门的专题汇报等活动;坚持向人大代表寄送人大刊物、法律资料。如2012年,市人大常委会共邀请40多名市人大代表列席常委会会议。

  三是加强与代表和选民的联系各级人大常委会建立完善了人大常委会组成人员联系代表制度、代表联系选举单位和选民的“两联系”制度,通过接待、座谈、走访等形式,为加强代表和选民的联系起到了重要作用,有利于充分了解代表的工作、生活情况,有利于帮助解决代表的实际困难,有利于为代表履职提供服务和保障。

  四是认真督促代表建议、批评和意见办理工作。各级人大常委会对代表的建议、批评和意见高度重视,指定分管领导,并采取各专工委对口督办、常委会领导牵头重点督办、现场督办、会议督办等形式,督促承办单位依法认真办理。市人大常委会及大部分县(市、区)人大常委会每年都选择若干重点建议,由常委会领导亲自负责到实地进行督办,对整个代表建议办理工作起到了很好的促进作用。市人大常委会开展了优秀代表建议评比,对优秀建议进行表彰。石城县人大常委会围绕提高办理“五率”(即沟通率、答复率、落实率、解决率和满意率)目标,要求政府及有关单位严把承办、督查、反馈“三关”,实行“五个一”:即每条建议一班人员专门负责、深入一线调查研究、一套办理方案、第一时间办理反馈、集中开展一次评比表彰。

  五是深入开展“人大代表在行动”主题活动。近年来,我市各级人大常委会积极开展“人大代表在行动”主题活动,对闭会期间如何发挥代表作用进行了有益的探索,得到了省人大的充分肯定。2011年,市人大常委会认真开展了“抓好‘三个三’(即干部下基层‘送政策、送温暖、送服务’,干部队伍‘治庸、治懒、治散’,中心城区‘治脏、治乱、治堵’)·人大代表在行动”主题活动。一年的主题活动中,全市组织人大代表视察调研2200多次,提出意见建议8000多条,为群众办好事实事26000多件。2012年,市人大常委会开展了“推进赣南苏区振兴发展,建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州·人大代表在行动”主题活动,该主题活动与“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作紧密结合,全市两万多名各级人大代表认真开展调研,为经济社会发展献计献策,提出意见建议1万多条,为群众办好事实事3万余件。

  除此之外,在党委的统一领导下,各级人大代表结构得到进一步优化。换届后,市县(市、区)乡三级人大的基层代表,特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表比例比上届(30.7%,54.52%,79.44%)分别上升了1.4、2.03、0.4个百分点;妇女代表比例比上届(25.2%,24.2%,24.8%)分别上升了1.6、2.12、2.11个百分点;党政干部担任人大代表比例比上届(54.9%,36.82%,12.45%)降低了5、3.01、0.72个百分点,较好完成了中央和省委提出的“两升一降”的要求。各级人大代表经费得到足额保障。各级人大代表的活动经费足额纳入同级财政预算,无固定工资收入的代表参加人大常委会组织的活动均给予了误工补贴。定南县人大常委会还将人大代表参加活动的误工补贴由原来的每人每天20元提高到50元。

  4、加强自身建设,提高依法履职能力

  各级人大常委会切实加强了思想、作风、制度等方面建设。近年来,各级人大常委会坚持了党组中心组及机关学习制度,认真学习党的十八大精神、习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话、中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定等,积极开展“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动,积极实践为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,积极投身“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作,深入推进“治庸、治懒、治散”,认真做好人大信访工作,建立健全人大工作有关规章制度,思想、作风、制度等方面建设得到持续加强。同时加强了人大宣传和联系交流。

  二、存在问题

  《意见》下发以来,虽然我市人大工作在市委的领导、“一府两院”的主动配合、人大及其常委会的积极努力下得到不断加强和改进,但与《意见》要求和人民群众期望相比,仍有许多不足之处。主要表现在以下几方面:

  1、人大及其常委会监督工作有待完善。由于各级党委对人大监督国家机关干部工作认识不充分,各级人大常委会对任命的国家机关工作人员基本未被安排参与任前考察,不利于人大常委会对其任前监督;由于监督方式单一,对任命的国家机关工作人员任后监督力度偏小。

  2、人大代表工作有待加强。与履职需要相比,部分人大代表政治理论水平、履职能力尚有欠缺。有的乡镇人大代表文化素质低,甚至小学文化水平都没有。与代表结构优化要求相比,政府工作部门人员占代表比例仍偏大。如本届市人大代表中,领导干部比例仍占50%以上。与代表期望相比,各级国家机关联系服务代表工作还有差距。部分县(市、区)“一府两院”对代表建议、批评和意见的办理存在重答复轻落实的情况,少数乡镇不重视代表建议意见,甚至不答复,不办理。

  3、人大及其常委会自身建设有待提高。人大机关硬件建设滞后。有的县(市、区)人大常委会办公场所比较紧张,有的县(市、区)还没配备人大常委会会议电子表决系统。人大机关干部队伍建设滞后。由于干部进出流动较慢,一些地方人大机关干部年龄结构、知识机构、专业结构仍很不合理,人大机关干部普遍年龄偏大,工作积极性较低,经济、科技、法律专业人才偏少。各地人大机关编制数偏少,与当前人大机关承担的职责不适应。特别是当前乡镇人大工作基础比较薄弱,人员配置不到位,经费保障不到位,工作开展不到位。人口少于3万人的乡镇没有配备人大专职副主席,人大专职副主席未进入乡镇党委,乡镇人大基本没有专项工作经费,大部分乡镇人大闭会期间活动开展很少,乡镇人大代表履职能力较差等。

  4、人大宣传有待改进。与新形势下人大工作需要相比,各地人大宣传重视不足,力度不够,效果不明显。人大宣传主要集中在人大会议期间开展,闭会期间开展较少等。

  三、下一步工作思路

  全市各级人大要在市委的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十二届全国人大一次会议精神,围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展,结合赣州实际,继续抓好《意见》精神的贯彻落实,为推进我市社会主义民主法治建设,加快建设“创业、宜居、平安、生态、幸福赣州”,实现“中国梦”的赣州篇章作出新的更大的贡献。

  (一)进一步加强党的领导,牢牢把握人大工作正确政治方向

  各级党委坚持和完善党委联系人大工作制度、重大事项通报制度、重大决策、重要部署征求人大意见制度等,重点是贯彻落实党的十八大报告关于“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的论述,进一步发挥领导核心作用,协调好人大与“一府两院”及其工作部门之间的关系,把支持和保证人大开展工作情况纳入各地、各部门的考核内容,把是否具有民主法治观念和依法行政、依法办事能力作为干部选拔任用和领导班子综合考核评价的重要内容。各级人大及其常委会自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程,坚持人大工作重大事项、重大问题向党委请示报告制度,坚决完成党委布置的各项工作任务。

  进一步加强人大宣传工作。党委宣传部门把人大工作内容纳入宣传工作的总体部署,制订加强人大宣传工作的具体办法,进一步建立和完善新闻单位与人大机关联系等制度。各级人大常委会把宣传工作与其他工作同部署同推进,重点办好人大内部刊物和建设好人大网站,加大人大制度和人大工作宣传力度,加大人大代表依法履职事迹的宣传力度。

  (二)进一步支持人大及其常委会依法履职,充分发挥地方国家权力机关作用

  进一步支持人大依法行使重大事项决定权。各级党委积极把重大决策部署通过法定程序转化为国家意志,推进决策的科学化、民主化。进一步支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权,坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。

  进一步支持人大依法行使监督权。各级党委严格按照监督法要求,支持人大常委会依法开展法律监督和工作监督,协调解决监督工作中的重大问题。尊重维护人大及其常委会对干部考察意见,支持人大通过述职评议、法律考试等多种形式对其任命的干部加强监督。各级人大及其常委会围绕市委决策部署和《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的贯彻落实,选准监督着力点,综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算监督等法定监督形式,依法扎实做好监督工作。进一步强化“一府两院”接受监督的意识,积极为代表依法履职、发挥作用创造条件、搞好服务,认真落实人大及其常委会作出的决议、决定并主动报告落实情况。

  进一步重视开好人代会和人大常委会会议,特别是指导乡镇依法按程序开好人代会。支持和保障人大及其常委会完善议事程序,提高审议质量和效率。依法、合理安排各级人代会的日程,保证必要的审议和酝酿时间。

  (三)进一步支持代表依法履职,重视发挥人大代表的主体作用

  加强人大代表培训,切实增强代表履职意识,提高代表履职水平。着重培训提高代表提出建议、审议财政预决算报告能力。继续优化代表的组成结构,适当提高基层代表候选人的比例。进一步抓实代表建议办理工作。建立健全办理代表建议责任制,对事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议,由人大常委会主任会议成员或各专工委牵头督办,并及时向代表通报办理工作进展情况,提高代表对建议意见办理的满意率,提高建议意见的办成率,提高办结时间的及时率。继续开展优秀代表建议评选活动,鼓励代表多提建议、提好建议。坚持和完善邀请代表列席人大常委会会议制度、政情通报制度,拓宽代表知情知政渠道。探索建立人大代表联系选民或原选举单位制度和向选民或原选举单位述职制度,听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求,使人大代表自觉接受人民群众的监督。继续开展好“建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州·人大代表在行动”主题活动,引导各级人大代表在各自的岗位上建功立业,为赣南苏区振兴发展发挥更大作用。

  (四)进一步加强自身建设,不断提高人大常委会的依法履职能力

  加强人大常委会组织建设。进一步优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构,逐步增加专业人员和专职委员,保持人大工作的连续性和稳定性。按照务实精干高效和便于指导、监督的原则,逐步在县(市、区)级人大常委会设立城建环资工委、外侨民宗工委机构。

  加强人大机关干部队伍建设。各级党委把人大机关干部的培养使用纳入干部队伍建设的总体规划,加大人大机关与其他党政机关之间的干部交流力度,使人大机关干部队伍建设形成进出有序、良性循环的机制。各级人大及其常委会不断深化“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,扎实推进“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化,持续抓好“治庸、治懒、治散”,严格贯彻落实中央八项规定,深入基层调查研究,以创“一等工作”的工作作风服务发展大局。

  加强人大工作经费保障。人大的重要会议、重要活动经费和常委会机关的工作经费,依法在本级财政预算中列支,并在及时足额到位的前提下,随着财政收入的增长逐年有所增加。逐步解决个别县(市、区)人大机关的办公用房紧张问题。配齐人大常委会会议电子表决系统,推进人大机关信息化建设。把人大常委会的对外交往活动列入政府外事活动的总体计划,加强和改进人大对外交流。

  推进乡镇人大工作。配齐乡镇人大专职主席或副主席,乡镇不论人口多少,都要逐步配备人大专职主席或副主席,并将其安排进入党委班子;落实乡镇人大工作经费,将乡镇人大工作经费列入乡镇财政预算足额保障;加强闭会期间乡镇人大代表活动开展,增强代表归属感;加强乡镇人大代表培训,提高代表履职能力;完善乡镇人大工作制度,推动基层民主政治建设。

  四、对省里的工作建议

  我市在贯彻落实《意见》的过程中,存在着一些自身无法解决的问题,建议省委、省人大常委会进行顶层设计,予以解决。

  一是针对乡镇人大存在人员配置不到位、机构难以健全的问题,建议省委、省人大常委会明确规定,乡镇不论人口多少,一律配备人大专职主席或副主席,并配备1名专职人大干事;人大专职主席或副主席不受乡镇党委委员职数限制,一律安排进入党委班子。

  二是针对人大机关工作人员编制不足的问题,建议省委给予人大机关专门的工作人员编制,特别是对赣州这样人口多、地域大的设区市人大机关在编制上予以倾斜。

  三是针对代表履职能力需进一步加强的问题,建议提高代表活动经费标准,加大基层代表的培训力度。

  四是恳请省委、省人大常委会支持我市成为“较大的市”,帮助我们争取全国人大常委会法工委、国务院法制办、国务院办公厅的支持,推动此项工作取得实质性进展。

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