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履职尽责 探索创新 在服务大局中发挥人大职能作用(鹰潭市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 13:09

  2009年全省人大工作会议后,我市各级人大认真贯彻落实省委《关于进一步加强人大工作的意见》和省、市人大工作会议精神,并以此为新契机、新动力,努力找准人大工作服务全市发展大局的切入点和着力点,积极探索增强履职实效的新途径、新方法,各项工作取得新进展。

  一、围绕中心依法履职,把服从服务于全市发展大局作为首要任务

  服务发展,人大责无旁贷。常委会自觉在大局下定位,主动在大局中作为,紧贴市委工作中心抓重点、议大事、作决定,以人大的履职成效助推全市经济社会又好又快发展。

  (一)适时审议决定重大事项。市委有部署,人大有行动。近年来,市委就城市发展、产业发展、和谐鹰潭建设等事关鹰潭长远发展事项作出一系列重大决策部署。常委会主动融入,积极跟进,结合人大履职优势和工作特点,在深入调研基础上,适时依法作出决议决定,通过法定程序把市委推进全市科学发展的决策意图上升为国家意志和全市人民共同遵守的行为规范。2009年以来,先后作出关于国民经济和社会发展计划、城市总体规划、预算监督、科技进步示范市建设、法制宣传教育、“法治鹰潭”建设等决议决定18项,并采取听取和审议专项报告、组织代表视察评议等方式,加强督促落实,通过决定权和监督权的有效行使全力推动党委重大决策部署的贯彻执行。

  (二)监督工作更加深入有效。常委会认真贯彻监督法和江西省实施办法,按照围绕中心抓重点、改进方式求实效的思路,依法开展监督工作。一是在监督理念上,树立与市委同步、与“一府两院”同力、与群众同心的监督理念。认真贯彻实施监督法,紧紧围绕市委关于科学发展的决策部署,突出推动经济平稳较快发展、保障改善民生、促进社会和谐稳定,切实履行监督职能。在监督实践中,注重处理好监督和支持的关系,支持、促进“一府两院”依法行政、公正司法,努力形成促进全市科学发展、进位赶超、绿色崛起的工作合力。二是在监督方式上,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察评议、专题调研等监督形式,注重把初次监督与持续跟踪监督、人大监督与舆论监督、群众监督相结合,加大监督力度,增强监督实效。三是在监督机制上,注重完善监督议题确定机制、会前调研机制、会中审议机制、跟踪督办机制,促进监督工作更加规范有序,使整个监督工作环环相扣,有始有终更有效。

  (三)依法任免工作规范有序。坚持党管干部原则,认真贯彻党的干部路线和方针、政策,充分发扬民主,严格依法办事,换届以来,依法任免我市国家机关工作人员111人次,有效保证地方国家机关正常运转。通过制定《市人大常委会人事任免工作办法》,健全任免案说明、任前法律知识考试、拟任职思考与打算发言、颁发任命书等制度,完善表决方式和程序,增进组成人员对拟任人选的了解,增强被任命干部的人大意识、法律意识和公仆意识。结合听取和审议专项工作报告,强化对政府部门主要负责人的监督,督促其依法履职。

  二、尊重代表主体地位,把为代表依法履职提供服务保障作为重要职责

  常委会认真落实代表法,不断强化措施,积极为代表履职提供服务和保障,充分发挥人大代表的国家权力机关主体作用、联系群众的桥梁纽带作用、促进科学发展与社会和谐的模范带头作用。

  (一)完善机制,提高代表议案建议工作质量。近年来,随着代表素质提高和履职意识不断增强,每次人代会期间代表提出建议均在50件以上,质量也逐年提升。对此,常委会高度重视,从完善机制入手,使督办工作步入规范化轨道。一是完善交办机制。每年人代会闭幕后,常委会代表工作机构对代表建议进行认真整理、分析和归类,及时与政府联合召开交办会,明确每件代表建议承办部门和单位,对涉及多个部门的,确定主办单位和协办单位,确保交办的准确性。二是完善专工委对口督办机制。本届人大常委会探索建立“常委会监督通报、选任联协调抓总、各专工委对口督办”的工作机制,将所有建议的督办任务分解到人大及其常委会各专、工委,发挥各专工委的主观能动作用,强化了督办合力。三是完善常委会领导牵头督办机制。对涉及面广、群众广为关注的代表建议,由常委会主任、副主任分别牵头督办,不定期召开主任会议通报督办情况,强化工作调度。

  (二)搭建平台,增强闭会期间代表活动实效。一是把代表小组建设作为增强闭会期间代表活动实效的重要环节来抓,组建了20个代表小组,有序开展活动。今年,我们决定以代表小组为单位,在全市人大代表中开展“双岗创优”活动,进一步激发代表履职热情。二是根据省人大统一部署,持续深入开展“环保信江行”等专项活动,将此纳入人大日常监督工作内容,并作为人大代表履职的重要平台,组织人大代表积极投入,有效汇聚人大主体监督力量。三是有计划地组织代表围绕铜产业、旅游业、物流业、城市建设、环境保护等议题进行集中视察或专题调研,提出意见建议,推动有关工作开展。代表闭会期间的活动,为代表在会议期间审议好各项议案、履行好代表职责奠定了基础。

  (三)畅通渠道,努力提升服务保障水平。坚持把组织代表履职学习作为一项重要工作,专题研究,抓好落实,本届以来共举办3期市人大代表学习班,着力提升代表履职水平。在此基础上,我们着力通过三个渠道,为代表执行职务做好服务工作:一是畅通知情知政渠道,坚持为代表订阅学习资料,坚持重大事项征求代表意见和情况通报制度。二是积极协调政府、“两院”及有关部门适时向代表通报有关工作情况,为代表提供信息服务。三是坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动,扩大代表对常委会工作的参与。

  三、顺应形势发展需要,把加强常委会自身建设作为履行职责、推动工作的必要保障

  常委会适应新形势、新任务要求,在加强思想、作风和制度建设、提高常委会整体工作水平方面进行积极探索,并持之以恒地抓好落实,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

  一是思想政治建设得到强化。常委会始终坚持和依靠党的领导,自觉把维护市委领导核心作为政治责任和政治要求,认真执行重大事项、重大决策、重大活动事先向市委请示报告制度,做到紧跟市委部署不掉队,领会市委精神不偏差,执行市委决策不含糊,始终与市委同心同德、步调一致。以创建学习型机关为目标,组织专题知识讲座20余次,认真领会、全面掌握中央、省、市委有关重要会议与文件精神,以及相关法律法规,进一步增强做好人大工作的坚定性和责任感。组织干部参加各级各类理论和业务培训,着力提升常委会组成人员的履职能力和机关工作人员的执行力。

  二是各项制度不断健全完善。按照“决策科学化、工作制度化、程序规范化”要求,常委会注重制度创建和完善,为依法履职尽责提供保障。制定了鹰潭市人大常委会关于加强自身建设的决定、听取审议专项工作报告和执法检查操作程序的规定、规范性文件备案审查工作暂行办法、关于办理市人大代表建议、批评和意见的规定,对常委会议事规则、主任会议议事规则等进行了修订。对机关内部工作制度和管理制度也进行了创建完善,机关办文、办会、办事有章可循、高效运转。

  三是毫不松懈地抓好作风建设。认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,结合人大工作特点和履职需要,大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风,树立国家权力机关良好形象。坚持走群众路线,保持与人民群众密切联系,在审议专项报告和议案前,都深入基层、深入群众,深入基层了解群众心声,积极回应群众诉求。高度重视人大信访工作,对信访反映的问题进行综合分析和督办,有力地维护了人民群众的合法权益。

  四是团结向上工作氛围日渐浓厚。注重加强专(工)委建设,统筹协调,健全机制,支持其充分履行各自职能。各专(工)委认真依法履职,为常委会发挥整体效能做了大量工作、起到重要作用。抓实人大机关干部队伍能力素质建设,努力打造忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的人大干部队伍,人大机关干部始终保持良好精神状态和团结向上工作氛围。在市委关心下,2011年换届以来,机关提拔副县级干部1人,副县提正县5人,交流4人。

  五是机关工作条件得到改善。在市委的关心和市政府的大力支持下,机关办公条件逐年改善。一是增设了办事机构。经市委研究同意,2010年,在人大常委会办公室增设了调研科,使内设机构基本达到了机关工作的要求。二是办公经费得到基本保障。在保持常委会会议经费的基础上,将代表视察经费、执法检查经费等增列财政预算。三是办公条件不断改善。2011年9月换届后,增加了办公用房,逐步更换委办工作用车,办公环境和自动化建设都有了明显改善。

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