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坚强党的领导 不断加强和改进新时期人大工作(萍乡市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 13:17

  2009年省委《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(赣发〔2009〕14号,以下简称《意见》)下发以来,我市各级党委切实加强领导,各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,“一府两院”自觉接受监督,依法开展各项工作,形成了“党委重视、人大主动、政府支持、各方配合”的工作格局,有力地推进了我市社会主义民主法制建设和经济社会健康持续发展。现将贯彻落实《意见》基本情况、存在的主要问题及原因、意见和建议汇报如下。

  一、贯彻落实《意见》的基本情况

  (一)切实加强党的领导,牢牢把握人大工作正确的政治方向

  2009年省委《意见》下发后,市委高度重视,于2010年4月制定出台了《中共萍乡市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(萍发〔2010〕10号),各县(区)委也先后制发了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,就加强党对人大工作的领导、支持人大依法履行职责、加强人大及常委会自身建设等方面提出了具体明确的要求。一是坚持把人大工作纳入各级党委总体工作部署,全力支持人大依法行使各项职权。各级党委每届任期内至少召开一次人大工作会议,每年至少两次听取人大工作汇报,及时研究解决人大及其常委会行使职权中遇到的问题和困难。如莲花县委高度重视县人大工作,县委常委会每年都要审议县人大年度工作要点,并予书面批复。二是坚持各级党委联系人大工作制度,明确党委主要领导亲自抓人大工作,专职副书记联系人大工作。三是坚持人大主要领导列席各级党委常委会,党委、政府召开涉及全局性的工作会议,邀请人大主要领导参加。四是建立了学习和培训制度,各级党委理论学习中心组把对宪法、法律和人民代表大会制度基本理论的学习列为重要学习内容。五是加强人大工作宣传,宣传部门把人大工作纳入宣传工作总体部署,通过各种媒介大力宣传人大工作。六是强化督查和考核,各级党委对所属各部门单位、各乡镇及党员领导干部执行宪法、法律、法规和人大决议、决定,支持人大工作的情况进行督查,并列入领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

  (二)支持人大依法履职,充分发挥地方国家权力机关重要作用

  一是支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级党委始终将人大参与重大事项的决策作为落实科学发展观、代表人民意愿的重要举措,凡事关全局的重大事项,都按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,经由各级人大及其常委会讨论决定,并作出决议、决定,不断推进决策的民主化、科学化。

  二是支持人大及其常委会依法行使监督权。各级党委高度重视发挥人大及其常委会的监督作用,着力推动《监督法》的贯彻实施,切实解决人大监督中发现的重大问题。人大及其常委会通过听取和审议“一府两院”工作报告、执法检查、视察调研、专项工作满意度测评等形式,切实加强法律监督和工作监督,确保宪法、法律的有效实施,以及党和国家方针政策的贯彻落实。“一府两院”自觉接受人大的监督,主动向人大及其常委会报告工作,不断提高依法行政和公正司法水平。

  三是支持人大及其常委会依法行使人事任免权。各级党委坚持把党管干部与人大依法选举、任免干部统一起来,凡需要人大选举、任命的干部,事先征求人大常委会党组的意见,通过法定程序任免干部。如市人大常委会进一步完善了任前法律知识考试,到会与常委会组成人员见面,表决通过后作表态性发言,当场颁发任命书等制度。莲花县从2010年起,县政府组成部门和两院负责人,每年都向县人大及其常委会提交书面述职报告,接受监督。

  (三)创新人大代表工作,保障代表依法执行职务

  一是进一步提高人大代表的素质和履职能力。各级人大常委会健全和完善代表培训制度,在每届任期内对人大代表组织系统培训,对新当选的人大代表进行集中培训,分批组织代表外出考察学习,不断提高代表素质和履职水平。

  二是支持和保障人大代表依法执行代表职务。各级人大常委会进一步加强和改进代表工作,为代表依法执行职务提供条件和服务,建立代表活动小组,组织代表进行视察、执法检查、调研,不断增强活动实效。为确保代表活动正常开展,各级政府把代表活动经费列入本级财政预算。

  三是不断提高代表议案、建议办理质量。各级人大常委会不断完善代表议案、建议办理工作机制,加强议案、建议督办工作。各级政府对议案、建议办理工作高度重视,不断创新办理方式,明确办理责任,努力提高代表议案、建议办理水平。对涉及全局性的议案、建议,邀请代表现场视察办理情况,使提建议人、承办单位互相见面,增强办理工作的针对性和实效性。

  四是密切与人大代表、人民群众的联系。各级党委充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用,各级人大常委会和“一府两院”建立完善了联系代表制度,进一步健全了解民情、反映民意、集中民智的工作机制。如市人大常委会建立健全了组成人员联系市人大代表制度,常委会组成人员通过走访、电话、电子邮件、信函等多种形式,与代表保持经常性联系。再如,上栗县于2010年11月发起设立仁泰教育促进会,组织代表投身教育事业。3年来,基金会不断发展壮大,由成立时的350余万元增加到目前的2000余万元,共资助贫困学生400余人,资助金额150余万元。其中上栗镇人大代表捐资达400多万元,资助贫困学生40多名。

  (四)加强人大自身建设,努力提高依法履职能力

  一是进一步加强县(区)人大及其常委会和乡镇(街、管委会)人大主席团组织建设。如安源区、湘东区、芦溪县、上栗县根据市人大及其常委会工作机构设置,及时研究对应调整区人大及其常委会工作机构,相应增加了人大农委、人大环资委、人大常委会民宗委三个正科级工作机构,配齐了工作人员。各乡镇(街、管委会)均配备了人大主席(主任)或专职副主席(副主任)、干事。如上栗县各乡镇均配备了人大主席,设立了主席团办公室,配备了工作人员,提供了较好的办公条件。

  二是注重人大干部队伍交流任用。各级党委在人大干部队伍建设方面均非常重视,将人大干部的提拔、交流使用与党政机关干部同等对待,努力促进人大干部队伍年轻化,增强干部队伍活力。如市人大常委会加大干部教育培训力度,组织了专题学习会和专题讲座,不断提高干部队伍依法履职的能力和水平。同时,积极与市委和组织部门进行协调,近年来在干部使用交流上有了较大的突破。各县区也加大了人人干部队伍的交流力度。如湘东区人大各专工委正、副主任平均年龄在40岁左右,11个乡镇人大主席平均年龄在40岁以下。芦溪县先后提拔了1名正科级干部和1名副科级干部,将7名科级干部交流到县直单位任职,从乡镇、部门选拔6名科级干部到县人大机关工作。

  三是在发挥乡镇人大代表和人大工作干部任用方面进行了积极有益的探索。乡镇从事人大工作的干部与其他党政干部一样参与党委和行政各项工作,人大干部得到了全面锻炼和成长。组织乡镇人大代表开展行风评议、调研视察活动,积极参与新农村建设、征地拆迁、扶贫助学等工作,提高了人大代表参政议政能力,发挥了人大代表的监督作用。如上栗镇组织人大代表坚持每年进行2-3次评议,每次评议3-5个部门,每季度组织一次代表集体调研视察。

  二、贯彻落实《意见》存在的主要问题及原因

  从贯彻落实《意见》的总体情况来看,全市各级党委和人大常委会都能积极贯彻落实《意见》,在加强和改进人大工作方面做了大量的工作,也取得了较好的成效,但各地不平衡现象依然存在。主要表现在:一是组织机构不够健全。个别县区还没有成立与市人大相对应的工作机构。部分县区人大已新增的内设机构,未经市编办批复备案。二是队伍建设有欠缺。个别县区人大干部队伍年龄老化,后备干部相对不足,影响人大工作的持续发展。个别县区党委对人大干部的培养、任用、交流、选拔力度不够,干部队伍结构有待进一步优化。部分县区人大干部队伍知识结构不合理,熟悉法律法规、经济管理和行政管理的专业人才相对缺乏,影响工作整体水平。三是改善人大及其常委会工作和生活条件力度不够。按《意见》要求“在人大工作的同志享受与党政机关同级干部同等的政治、生活待遇”,但大部分县区人大各专工委办未配备工作用车;个别县区未将人大各专工委办主任列入干部目标管理考评管理体系,没有享受与党政机关同级干部同等的政治、生活待遇。四是乡镇(街、管委会)人大工作比较薄弱。有的乡镇(街、管委会)没有设立主席团(联络处)办公室,有的乡镇(街、管委会)虽设立了办公室,但未配备办公室主任。有的乡镇(街、管委会)在人大工作中涌现出不少好典型、好经验,但是宣传工作没有跟上。少数代表文化素质偏低,履职积极性不高,一定程度上限制了代表作用的充分发挥。

  存在问题的主要原因是个别县区、乡镇党委对人大工作重视不够,认识上不够到位。目前,仍有个别县区、乡镇对人大的性质、地位和作用的认识缺乏应有的高度,对人大工作重视、支持不够,开展实质性工作较少。

  三、进一步贯彻落实《意见》,做好新时期人大工作

  针对贯彻落实《意见》存在的问题,结合我市人大工作实际,今后从以下几个方面做好工作。

  (一)健全人大工作组织建设。为充分发挥地方国家权力机关重要作用,促进全市人大工作整体水平的不断提高。各县区统一设置与省、市人大相对应的内设机构,由市编办核定编制,配齐人员。

  (二)加强人大工作队伍建设。把人大干部队伍建设纳入各级党委总体盘子中,统一安排使用。有计划、分批次引进年纪轻、学历高、能力强的高素质人才。逐步改善干部队伍的年龄、知识结构,增强后备干部储备。按照“高进,严管、优出”的要求,建立人大与党政机关干部实现双向交流的机制,努力形成能进能出、充满活力的良好局面。

  (三)改善人大及其常委会工作和生活条件。要切实帮助解决人大工作中遇到的实际困难,为人大及其常委会开展工作提供必要的物质保障。针对部分县区人大各专工委办主任未能与党政机关同级干部享受同等的政治、生活待遇的问题,督促各县区委统筹安排,尽快予以解决。

  (四)加强乡镇(街、管委会)人大建设。各乡镇(街、管委会)党委应把人大工作纳入重要议事日程,做到与党委和政府的工作同部署、同考核、同奖惩。要健全乡镇(街、管委会)人大工作机构,统一设立办公室,进一步改善乡镇(街、管委会)人大办公条件,落实好专门的办公场所和工作经费,配置必要的工作设施。配齐配强乡镇(街、管委会)人大主席(主任)或专职副主席(副主任)和办公室主任及干事。要关心乡镇人大干部的成长,加大交流、提拔、使用力度。努力探索乡镇人大工作的方式、方法,特别是要加强闭会期间代表活动,充分发挥代表作用,促进经济社会全面发展。

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