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坚持政治方向 加强依法监督 开创人大工作新局面(景德镇市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 13:20

  2009年召开的全省人大工作会议及会前下发的中共江西省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,对于在新形势下如何进一步加强和改善党对人大工作的领导,更好发挥人大及其常委会职能作用,不断开创人大工作新局面,为推动科学发展、促进社会和谐、实现江西和瓷都崛起新跨越具有十分重要的意义。

  在中共景德镇市委的领导下,景德镇市人大常委会以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全省人大工作会议精神和中共江西省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,紧密结合实际,深入学习,深刻领会,抓好落实,始终做到了坚持正确的政治方向,坚持依法履行监督职责,坚持发挥代表的主体作用,坚持加强自身建设,不断推进我市人大工作迈出新步伐、开创新局面。现将我市贯彻落实省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》情况报告如下。

  一、坚持党的领导,保持正确的政治方向

  人大工作是党的工作的重要组成部分。市人大常委会自觉服从服务于市委的决策部署,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,变为全市人民的自觉行动。

  1、坚持把人大工作置于党委的领导之下。市人大常委会的重大部署和重大活动、决定等重大事项,党组都事先向市委请示、报告。市委对人大工作高度重视,每年都听取人大工作汇报,并作出重要指示和批示。继2008年10月,市委召开全市人大工作会议后,2010年6月又召开了全市人大工作座谈会。两次会议对于加强和改进党对人大工作的领导,推动我市民主法制建设、开创人大工作新局面具有十分重要的意义。近年来,市委领导多次到市人大常委会调研,解决实际困难,并认真抓好市人大代表建议办理工作,亲自调度、协调、指导,有力地推动了代表建议办理的深入开展。由于牢牢把握了坚持党的领导这个前提不动摇,人大工作始终得到市委的高度重视,始终保持了正确的政治方向。

  2、坚持服务于市委的决策部署和全市大局。常委会紧紧围绕市委的总体部署和要求,认真履行好宪法和法律赋予的职责,从法律上和制度上保证了市委决策的贯彻实施。2009年以来,围绕中央提出的“三保一弘扬”目标任务的落实,围绕我市重大项目建设和重点企业的发展情况,围绕打好“陶瓷、航空、旅游”三张主牌战略等重大专题,常委会组织开展了一系列监督和调研活动,有关审议意见和调研报告得到了市委的充分肯定,有力地支持和推动了“一府两院”的重点工作。2012年,常委会对景德镇精神表述为“大器成景,厚德立镇”作出了决议,推动了景德镇城市形象的宣传。常委会还先后对开放型经济发展、文明城市创建、旅游产业发展、文化创意产业发展、新型城镇化建设、“五五”普法规划实施及“六五”普法规划情况等二十几个专题进行了一系列的视察、检查和调研活动,推动了全市科学发展的深入。

  根据市委部署,常委会具体参与了创建文明城市、新型城镇化建设、新农村建设等有关工作,对口帮扶有关街道社区,常委会党组成员还挂点参与了部分重大项目建设,推动了项目工程的实施和竣工;参与接待国内外重要宾客,推进了全市的侨务事业发展。

  3、坚持党委意图、民主意愿和依法办事的有机统一,依法任免国家机关工作人员。常委会党组坚决贯彻并努力实现市委的意图和主张,为依法任免国家机关工作人员、圆满完成每次人代会的选举任务,切实发挥了核心保证作用。在日常的常委会人事任免工作中,坚持认真审核任职材料,对拟任人员进行任前法律知识考试,考试未通过的不上会,确保了人事任免工作的依法有序进行。2009年来,共依法任免国家机关工作人员195人次。

  二、贯彻实施《监督法》,监督工作实现新突破

  常委会认真贯彻实施《监督法》,按照依法监督的原则,把事关全市改革发展稳定的重大问题和影响人民群众切身利益的突出问题作为监督工作的着力点,把提高监督实效作为监督工作的落脚点,正确处理监督与支持的关系,完善工作机制,创新监督形式,实现了监督工作的新突破。

  1、突出监督重点,推动民生改善。常委会坚持以人为本,把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为监督重点,着力推进就业、住房、教育、医疗,环保、安全生产、企业改制、涉法涉诉等与人民群众生产生活密切相关的重点领域的社会建设。2012年,常委会重点开展了“饮用水优质水源建设”调研和论证工作,要求市政府尽快启动立项。市委对此予以充分肯定,要求把优质清洁饮用水作为重要的民生工程和民心工程,切实落实好。据统计,2009年以来,常委会开展的涉及民生的专题调研和视察共122次,听取和审议的专项工作报告114项,其中86次审议意见及时向“一府两院”及其有关部门反馈,有力地推动了全市民生工程的实施和民生问题的改善。常委会连续7年坚持开展以保护母亲河为主题的“环保瓷都行”活动,连续5年开展了“瓷都农产品质量安全行活动”,2011年又正式启动了“食品药品安全瓷都行”活动。各项活动的开展,促进了民生事业发展,近年来全市的大宗农产品和食品药品未出现过重大质量安全问题,昌江河的水体质量也一直保持稳定。

  在其他社会事业方面,推动了市政府及有关部门出台关于失地农民社会保障方面的优惠政策和措施;推进了市财政加大对市公交事业的投入;按照全市教育布局均衡化、合理化的要求,力促了市第五中学搬迁和梨树园小学建设。

  2、加大监督力度,推进社会管理。社会管理工作事关改革、发展和稳定大局。2009年以来,围绕进一步加强和完善社会管理,常委会抓住重要环节和关键领域,加大监督力度。一是加强对社会管理部门工作的监督。集中力量对我市机关效能建设、创业服务年活动、社会治安综合治理、城市规划修编、三农问题、森林资源和林业生态建设、新农村建设、抗洪防汛等工作进行视察和调研,听取和审议专项工作报告,督促整改意见的落实,提升了相关部门的社会管理水平和工作效能。二是推进依法治理。保障法律法规的贯彻实施是加强和完善社会管理工作的重要途径。常委会先后对《工会法》、《农业法》、《水土保持法》等20多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,推动了相关法律法规在我市的顺利实施。每年组织人大代表对法检两院工作进行视察、调研,推进了司法公正,维护了人民群众的合法权益。三是加强了对社会热点、难点问题的关注。围绕老城区拆迁、社区医疗服务、梭式窑整治、未成年人保护、扫黄打非、维护职工合法权益、宗教用地、节能减排等有关问题,常委会进行了重点视察和调研,认真督促有关部门加大办理和整治力度,加强协调、支持和指导,促进了一批社会热点、难点问题的解决或改善。

  3、创新监督机制,提高监督实效。以集中询问为基础,结合多种监督方式和手段,有力地推动了监督工作的深入。2009年,2010年,围绕全市机关效能年活动和创业服务年活动,常委会采取专题询问和满意度测评等监督方式开展评议,并将测评结果以抄告单的形式书面反馈给市政府,督促有关部门及时整改,为我市在全省效能年绩效考核和创业服务年绩效考核中名列前茅发挥了重要的推动作用。注重监督工作向前延伸。2012年建立了监督咨询专家库,开创了全国地市人大专家咨询监督工作的先例;积极探索实施对“一府两院”规范性文件的备案审查工作,维护了法律的统一性和权威性。注重监督工作向深拓展。制定了《关于加强监督司法工作暂行办法》、《关于市级预算审查监督工作制度》等文件,通过细化监督内容和监督程序,推进了监督工作的法制化和科学化。

  三、坚持探索实践,代表工作得到新提高

  常委会不断拓宽代表工作思路,改进代表活动方式,完善联系代表制度,努力为代表履职创造条件,推动代表工作迈上了新台阶。

  1、抓好能力建设,发挥主体作用。建立了“市人大常委会培训中心”,分期分批对代表进行培训,合理安排培训内容,提高代表履职能力;组织代表外出学习考察,开阔眼界,提升代表综合素质。为充分发挥人大代表的主体作用,做到了“三个坚持”:坚持邀请代表列席常委会会议;坚持组织代表参加常委会重大调研、视察和执法检查活动;坚持安排代表参与人大机关的重大活动。各项活动的开展,强化了代表的履职意识,发挥了人大代表当家作主、管理国家事务、反映民情、表达民意的作用。

  2、抓住关键环节,改进代表活动。常委会加强了对代表小组活动的指导和服务,不断提高代表活动实效。首先是增强选题的针对性。紧扣当年的全市中心工作安排代表小组活动的内容。先后组织代表围绕基础教育、城市建设与管理、应对金融危机、环境保护、招商引资、社会保障、重点工程项目、效能建设、创业服务等主题开展代表小组活动,促进了代表工作与全市工作大局的紧密结合。其次是创新活动形式。2009年,围绕4起重点疑难信访件,常委会组织人大代表开展了听证活动,通过公开、透明、公正的方式,有力推动了重复信访件的落实。为进一步调动代表执行职务的积极性,制定了《关于人大代表持证视察的暂行办法》,2010年安排部分市人大代表对新村西路临时市场进行了持证视察,开启了我市人大代表持证视察的先河。第三是加强对代表活动的管理。建立了代表履职档案,通过印发代表履职手册,全面了解和掌握代表履职的情况。制定了《市人大常委会组成人员加强与市人大代表联系的意见》,要求每位组成人员经常联系走访3名代表,深入了解社情民意,沟通工作信息。针对代表小组活动时少数代表到会率不高、履职不积极等状况,制定了《关于加强和规范代表小组活动的若干意见》。通过不断改进代表小组活动,激发了代表履职的积极性,增强了代表工作的活力。

  3、抓好方法创新,督办代表建议。常委会把代表建议的督办工作摆上重要议事日程。首先,设置了多层次的督办体系。在常委会领导领衔督办、各委(办)包干督办、选任联工委协调督办的基础上,加强了代表的视察督办。其次,召开代表建议专题督办会。要求承办单位汇报办理情况,代表面对面进行评价。第三,对办理工作进行“跟踪问效”。经常性听取办理部门工作汇报,组织代表现场视察建议落实情况。第四,就代表提出的意见、建议进行“回头看”。通过全面摸底、认真梳理,掌握情况,对创造条件、近期能够落实的意见、建议,加大了督办力度,进一步提高了办结率。

  新机制、新举措有力推动了代表建议的办理落实,据统计,2009年以来,代表建议办复率100%,人大代表满意率达90%以上,办结率也逐年提高。

  四、注重学习提高,机关建设呈现新面貌

  提高监督工作水平,必须在自身建设上下功夫。为全面贯彻落实中共江西省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,常委会注重“五个加强”。

  一是加强了思想建设。常委会领导坚持参加市委中心学习组的学习,主要领导多次做中心发言,受到欢迎。坚持组织常委会组成人员和机关干部职工深入学习中央和省、市委有关会议精神,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念。2009年,按照省、市委的统一部署,市人大常委会开展了深入学习实践科学发展观活动,全面完成了学习实践活动的各项任务。党的十八大召开以来,组织开展了多层次、多形式的学习活动。通过深入的学习和交流,极大地提高了干部职工的思想政治素质。

  二是加强了组织建设。建设一支高素质的人大干部队伍是发挥人大及其常委会的职能作用、推动经济社会科学发展的重要保证。市委高度重视人大机关干部队伍建设,配齐配强了常委会领导班子和中层干部。2011年换届以来,具有不同知识背景的高素质干部充实到领导班子,带来了新的活力;一批年富力强的年轻干部得到提拔重用,成为各委、办的中坚力量。干部队伍调整后,年龄结构明显改善,年轻化、专业化水平进一步提升。

  三是加强了制度建设。以《监督法》和省《<监督法>实施办法》为依据,结合工作实际,常委会先后制定了《讨论、决定重大事项的试行规定》、《听取和审议“一府两院”专项工作报告的试行规定》等8项新制度。对历届常委会制定的20项制度进行了全面整理、修订,形成了比较完整的常委会工作制度体系。机关内部制度建设进一步加强,先后制定了13项管理办法和试行规定。设立了市人大机关会务(接待)中心和市人大常委会宣传中心,进一步推进了会务、接待工作的规范化、制度化建设,提升了宣传水平。

  四是加强了作风建设。自2010年以来,围绕干部作风整治和机关效能建设的主题,市人大机关紧密联系工作实际,抓住突出问题,制定实施方案,认真完成了各项活动的中心任务。在做好规定动作的同时,增加了自选项目:举办了全市人大系统“转作风、提效能、促发展”主题演讲比赛;邀请了市委领导做了作风建设的专题讲座。通过作风整治,人大干部职工的思想境界进一步提高,主动服务意识进一步加强,依法履职意识进一步提升,能够主动把本职工作融入到常委会工作大局,融入到全市工作大局。

  五是加强了文化建设。以创建“学习型、和谐型”机关为目标,以素质能力建设为重点,积极培育符合人大特色的机关文化。常委会领导带头轮流开设各种专题知识讲座,营造了浓厚的学习氛围;机关各种演讲报告会生动活泼,干部职工踊跃参与,积极发言,做到了在参与中学习、在学习中提高;瓷博会上展览陶瓷作品,彰显了人大干部独特的艺术风采。为纪念市人大常委会设立30周年,组织筹办了一次主题鲜明、风格独特、品位高雅的诗歌音乐会,举办了市人大常委会设立三十周年图片展,出版了纪念画册,以珍贵的历史镜头,展示了我市民主法制建设和人大常委会走过的三十年光辉历程。各项活动的开展,活跃了机关的文化生活,培养了创新、规范、和谐的机关文化理念,增强了机关的凝聚力和向心力。

  贯彻落实省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,尽管取得了一定的成绩,但距工作到位还存在一些情况,主要有二个方面:一是监督成效有待提高。在实际工作中,如何使人大工作更好地服务于大局,如何进一步提高议事水平、督促监督事项的落实等方面,与法律赋予的职责和人民群众的期望都存在着差距。二是代表工作和基层人大工作难度大。闭会期间,人大代表难有作为,有些需要代表呼吁的问题,常常得不到反映,一些基层代表履职意识不强。部分人大街道工委,只批机构和职数,没有编制,人员需内部调剂解决,工作难以开展。一些乡镇人大专职副主席分工负责行政事务,难以集中精力抓乡镇人大工作。

  针对两个方面的问题,我们建议:

  (一)进一步学习贯彻省委《意见》。贯彻落实好省委《关于进一步加强和改进人大工作意见》是一个不断总结经验、解决问题、完善提高的过程。对当前人大工作面临的一些突出矛盾和问题,各地、各部门要努力寻求解决的办法和途径,逐步加以解决。各级党委及有关部门要认真学习省委的《意见》,进行检查督促,努力使文件精神落到实处。随着社会主义民主法治建设的深入,人大工作还将遇有新情况、新问题,各级党委及有关部门要加强调研,深化对人大工作规律性的认识,在实践中不断改进和完善人大工作。

  (二)进一步创新监督机制。要按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的要求,综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查及撤职案的审议和决定等七种法定监督形式,在此基础上,不断探索新的监督方法,切实提高监督工作实效。要善于把重大决策部署通过法定程序转化为国家意志。凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项,要适时提出建议,依法由人大及其常委会讨论决定。人大及其常委会要依照法定程序,及时就事关全局性、根本性、长远性的重大问题,以及人民群众普遍关心的热点、难点问题,作出决议和决定。“一府两院”工作中,凡属法律法规应向人大及其常委会报告的重大事项,应及时向人大及其常委会报告,并认真贯彻执行其决议、决定。要建立健全党委、人大常委会、“一府两院”联席会议制度,确保人大及其常委会与“一府两院”协调一致地开展工作。

  (三)进一步加强代表工作。代表小组活动的内容、形式要进行创新。要不断提高人大代表的议事水平和议政能力,健全完善代表培训制度。各级领导干部应坚持带头参加代表活动。坚持和完善各项行之有效的政情通报制度、闭会期间邀请代表列席重要会议和参加有关活动等工作制度。

  (四)进一步加强组织建设。在干部交流使用上要有刚性规划,既能交流进来,也能交流出去,使人大干部队伍处在循环更新状态,使人大机关充满活力。同时,要加大对街道人大工作的支持力度,要在编制、人员安排上予以倾斜,创造条件,推进街道人大工作的正常开展。

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