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抓好《意见》落实 推动创新发展(九江市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 13:26

  2009年以来,中共九江市委认真贯彻省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,不断加强和改进对人大工作的领导,人大工作有了创新和发展。

  一、市委重视人大工作,大力支持人大依法履职

  三年多来,中共九江市委认真贯彻落实省委《意见》的精神,十分尊重人大的法律地位,把人大工作摆上重要位置,及时研究,认真部署,成为推动人大工作不断进步的坚强后盾。

  一是重视。2011年换届不久,省政协副主席、市委书记钟利贵主持召开人大新老班子见面会,对新一届人大工作提出了“五个下功夫”,要求市人大常委会在围绕中心、服务大局上下功夫,在统一思想、共识共为上下功夫,在参与经济发展、推动项目建设上下功夫,在依法履责、支持监督上下功夫,在维护团结、树立形象上下功夫,努力找准人大工作与市委和“一府两院”工作的结合点,使人大工作更加有力有效,为我市人大工作创新发展指明了方向、增添了动力和信心。按照总揽全局、协调各方的原则,市委在工作总体布局中突出人大位置,主动把人大工作纳入全市的总体工作布局通盘考虑。每年年初市委常委会都要专题研究人大常委会全年的工作要点和监督计划;每半年听取一次人大的工作汇报,研究解决人大工作的重要问题。为了更好地发挥人大的职能作用,市委专门下发了《关于进一步加强人大工作的意见》,本届市人大常委会主任进入了市委委员,同时,明确规定“对涉及全局的重大事项,要与人大沟通,尊重人大意见,采纳人大建议,并及时向人大常委会党组通报情况;党委和政府召开的重要会议、组织重大活动以及党委组织部门开展领导干部民主推荐和测评时,要安排人大常委会有关领导和人大机关委办负责人参加。”去年,市委又明确要求,县(市、区)人大常委会、庐山人大联络处主任列席本级党委常委会,并拥有表决权。这些规定为人大了解全局情况和党委的重要部署,更好地围绕中心、服务大局,创造了良好的条件。

  二是支持。市委十分尊重人大的法律地位,全力支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人大作用。为支持人大常委会更好地行使重大事项决定权,市委召开专题会议,讨论通过了市人大常委会提出的《讨论、决定重大事项的实施办法》,进一步完善了重大事项决策的规则和程序,要求凡是九江行政区域内带有全局性、根本性、长远性的重大事项,都要作为建议向人大及其常委会提出,由人大常委会作出决议、决定。为更好地支持人大依法行使监督权,市委明确要求在运用常规性监督手段收效不大的情况下,支持人大启动询问、质询、撤职、特定问题调查等监督方式。根据市委的要求,每年年底,我们都对“一府两院”研究办理审议意见的情况进行满意度表决,表决通不过的,督促政府及时整改,直到问题解决为止。为更好地支持人大依法行使选举任免权,市委在酝酿由人大及其常委会选举、任命的干部人选时,事先都注意听取人大常委会党组的意见,并及时将人事安排的意图和被推荐人选的基本情况向人大党组进行通报,严格按照法定程序和有关规定办理任免手续。换届以来,人大先后依法选举和任免了111名国家机关工作人员,实现了党管干部和人大依法任免的高度统一。

  三是关心。市委非常关心重视人大的自身建设和干部队伍建设,为人大工作提供了坚强的保障。十分重视市人大常委会班子配备。现任市人大常委会领导班子的成员,绝大多数都在县区担任过党政一把手,或在党委、政府多个岗位工作过,既熟悉九江的经济社会情况,又有法律、经济和社会管理的专业知识,是一支工作经验丰富、知识结构合理、战斗力强的班子。十分重视人大机构设置。理顺了县(市、区)人大机构设置,设“一办五工委”。按十八大关于加强对政府全口径预算监督的要求,增设了市人大常委会预算工委,与市人大财经委合署办公,实行两块牌子一套人马,增加了一个专职副主委职数。将办公厅调研室、信访室升格为副处级机构,增设了代表联络处、预算审查处、备案审查处、综治办等科级机构,使机构设置更加规范完善。十分重视干部队伍建设。换届一年多来,市人大机关有1名正处级干部被交流到党政部门重要岗位任职,有2名干部被提拔到正、副处级岗位,有8名副科级干部通过公开竞争转为正科。十分重视改善机关工作条件。市委明确要求把人民代表大会和人大常委会的会议经费、组成人员的活动经费、人大机关各委办的工作经费以及人大常委会视察、检查、调研、宣传、对外交往等经费列入同级财政年度预算,并随着财政收入的增长逐年有所增加。

  二、“一府两院”强化人大意识,自觉接受人大监督

  人大及其常委会对“一府两院”进行法律监督和工作监督,既是宪法赋予人大的神圣职责,也是“一府两院”依法、规范、高效开展工作的重要保证。近几年来,九江市人民政府及法、检两院积极推进依法行政,公正司法,主动接受人大监督,支持配合人大工作。

  一是主动向人大报告工作。在每年向市人代会作工作报告这一法定形式的基础上,逐步完善了专项工作专题汇报、重大事项及时汇报、交办任务如期汇报等一系列工作报告制度,接受人大监督工作走上经常化、制度化和规范化轨道。殷美根市长多次到人大走访,征求人大对政府工作的意见,市法院、市检察院也积极加强与人大常委会和代表的联系沟通,对人大监督工作给予重视、支持和理解。

  二是积极配合人大履职。对人大常委会会议安排的议题,能够严格按照《监督法》的要求,认真准备,及时报告;人大组织的各类调研、执法检查等活动,“一府两院”及相关部门都能积极配合,主动参与,为人大开展活动提供便利和支持;“一府两院”及相关部门负责人大多能到会列席人大常委会会议,听取委员意见,认真解释说明、回答询问。对人大常委会会议经费、活动经费和机关委办工作经费及代表活动经费,均按要求及时划拨到位,并逐年有所增加。

  三是认真落实审议意见。对人大形成的审议意见、调研建议能够认真对待。换届以来,市人大常委会共向“一府两院”提出了24项审议意见,目前,市政府已回复了21件审议意见的落实情况,制定了80多条整改措施,使一些问题得到妥善解决。比如,“放心粮油”工程建设事关群众切身利益,市人大常委会调研组提出审议意见后,市委钟利贵书记、市政府殷美根市长专门作出批示,市政府采取了17条整改措施予以落实,新建了28家“放心粮油店”和50家农超对接网点。又比如,针对学前教育发展的实际情况,我们及时提出审议意见,市政府高度重视,成立了学前教育工作领导小组,出台了《九江市人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》和《九江市学前教育三年行动计划》。按照省人大统一部署,近年来,九江市人大相继开展了“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”、“秀美江西九江行”等活动,市政府都专门拨出经费。市法、检两院自觉接受人大监督,对有影响的重大案件,市法院邀请人大代表旁听庭审、评议庭审,两年共邀请代表旁听庭审案件116件。市检察院开展重大活动邀请市人大领导参加,聘请了3名人大代表为人民监督员,提高了检察工作的透明度和公信力。

  四是认真办理代表意见建议。“一府两院”把认真办理代表意见建议作为支持代表依法执行代表职务的具体行动,态度端正,工作积极。本届以来,共收到代表意见建议602件,其中一次、二次会议收到的384件代表建议、意见,目前都已完成办理任务。在办理工作中,市政府及其职能部门切实改进工作作风,推出了“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”的“五定”工作法,使办理氛围更加浓厚,办理机制更加健全,办理实效更加明显,沟通交流更加顺畅。对涉及多个部门的事或较难解决的问题,“一府两院”主要领导还亲自出面协调督导,办结率和满意率有了新的提高。对17件因客观条件制约,一时难以解决的问题,也都向代表作了解释。第三次会议共收到218件意见建议,在接到我们的转办文件后,“一府两院”也及时分解落实到了相关单位或部门,并提出具体要求和规定期限。

  三、市人大常委会积极作为,不断推进创新发展

  贯彻落实省委的《意见》,各级人大组织是主体。近年来,九江市人大常委会严格按照省委文件精神的要求,坚持把服务赶超发展作为首要职责,把推进依法治市作为根本任务,把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点,认真履行职责,积极开展工作,较好地发挥了人大的职能作用。

  一是积极服务中心。把推动市委重大决策实施和全市重点工作落实作为依法履职的着力点,做到目标同向,工作同步。比如,为推动沿江开放开发战略的实施,我们组织开展了专题调研,听取和审议了市政府有关工作情况报告,并派员赴镇江、江阴、张家港和芜湖等地学习考察,积极提出意见建议。市委确立人大牵头负责沿江彭湖板块开发建设后,我们及时成立工作协调小组,多次深入彭泽、湖口两县,现场指挥调度,协调解决问题,着力推进沿江彭湖板块开发建设。为推进大九江建设,我们深入开展调研,广泛征求意见,充分吸纳民智,向市委报送了《关于推进大九江区域规划一体化的意见》修改稿,为市委科学决策提供帮助,得到了市委的充分肯定。按照市委“一个决策中心、几套班子落实”的部署,市人大常委会认真落实重大项目建设分工责任制,班子成员分别牵头负责1-2个重点项目。

  二是增强监督实效。坚持寓支持于监督之中,不断增强监督工作针对性,规范监督程序,提高监督实效。在监督议题的选择上,把市委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做、人大能够做的事列入重点。换届以来,先后听取和审议了沿江开发、旅游发展、扶贫开发以及计划、预算等18个专项工作报告,开展了《道路交通安全法》、《文物保护法》、《献血法》、《工会法》等6部法律法规落实情况执法检查,提出意见建议100余条。在实施监督中,把握关键环节,重在工作质量。事前调研深入,掌握第一手材料,力求发现突出问题,找准破解问题的办法。事中审议透彻,使提出的意见建议和解决措施更具针对性和操作性。事后加强跟踪问效,狠抓审议意见落实。为切实增强监督实效,我们坚持全程督办,跟踪问效,一抓到底,不达目的不罢休。除了按监督法规定抓好督促检查外,每年都对“一府两院”整改落实审议意见的情况进行满意度测评,表决通不过,要重新整改、继续报告,直到问题解决为止。比如,去年,我们在《道路交通安全法》执法检查中,发现市区公共地下停车场被挪用为商业用途较为普遍,督促市政府尽快整改。当年年底,市区5家被挪用的地下停车场已有2家恢复停车功能。对于其他3处,今年,市人大常委会又将其列入常委会议题,专题听取市政府对这3家地下停车场整改恢复情况的报告,这也是市人大常委会首次将常委会审议意见整改不到位的具体问题列入第二年审议议题。

  三是促进代表履职。人大代表是人民代表大会的主体,做好人大工作,发挥代表作用至关重要。为促进代表联系常态化,我们坚持代表联系走访制度,要求常委会成员每人联系3至5名基层市人大代表,做到平时经常联系,年中集中走访,及时了解代表工作、生活和履职情况,认真听取代表意见建议,帮助代表解决实际问题。坚持代表履职培训制度,举办了新任代表履职培训班,组织代表小组组长外出学习考察,定期向代表寄送有关刊物,及时通报市情信息和人大常委会重要工作,帮助代表增强代表意识、提高履职能力。为促进代表履职规范化,我们加强了代表小组阵地建设,召开了代表工作经验交流会,推广了一批代表工作的创新成果,在全市范围内推进“人大代表之家”创建活动,逐步建立起市、县、乡三级“代表之家”网络,实现了代表履职平台建设全覆盖。同时,着力提高代表在常委会工作中的参与度,邀请代表列席常委会会议,参加调研、检查、督查和集中视察活动。2011年和2012年,连续两年组织部分省、市人大代表对民生工程建设工作进展情况进行视察,督促政府加强调度,细化分工,狠抓落实,全面完成了民生工程建设任务。为促进代表意见建议办理实效化,我们加强了对代表的服务保障,尤其是实行常委会领导重点督办、委办归口督办、邀请代表共同督办相结合,对代表意见建议进行全程跟踪问效,实现了督办工作的全覆盖。为了推动办理工作从答复型向落实型转变、从办结率向办成率转变,今年,我们实行了一项改进,将过去承办部门征求代表对办理工作的意见改由市人大选任联来征求代表的意见,有效杜绝了代表对办理工作“被满意”的现象。

  四是加强自身建设。始终把加强常委会领导班子和干部队伍建设作为一项固本强基的工作,持之以恒,常抓不懈。在学风建设上,坚持和完善常委会党组中心组学习和“一会一课”制度。举办了学习贯彻党的十八大精神和《道路交通安全法》、《文物保护法》及《民主法治建设中的若干重要问题》等专题讲座,着力提高常委会组成人员依法履职的意识、能力和机关干部岗位服务的本领。在作风建设上,坚持民主集中制,集体行使职权,集体讨论问题,把增强工作实效贯穿于履职全过程,力求在选题上求准、在调研上求深、在审议上求真、在督办上求严,定期对常委会审议意见研究处理情况进行集中督查和满意度测评,促进工作落实。按照市委统一的部署,去年,我们认真开展了机关突出问题集中整治活动,着力解决机关中存在的办事拖拉、效率不高、质量不佳、纪律松弛等问题,并把效能建设的成果应用到干部培养使用上。在制度建设上,进一步健全和完善党组会议、主任会议、常委会议议事规则和机关管理等制度,坚持用制度管权管人管事,有效推进了人大工作的制度化和规范化。

  我们在贯彻落实省委《意见》上做了一些工作,也取得了一定的成绩,但还存在一些困难和问题,与省人大常委会的要求还有不少差距,主要是:重大事项的界定比较困难,决定权的行使比较难到位;监督工作的方式方法有待进一步创新,效果需要进一步增强;代表工作有待进一步创新,发挥作用需要进一步加强;人大常委会自身建设有待进一步创新,机关队伍需要进一步加强。

  几点建议:一是要进一步加强和改进对人大工作的领导,重视机关干部队伍建设,加大人大机关与党政机关干部交流力度;二是要进一步理顺人大与“一府两院”的关系,在支持人大充分行使重大事项决定权、监督权、人事任免权等各项职权上提出更加具体、明确、便于操作的实施办法;三是要进一步规范人大专委会和工作委员会内设机构的设置,实现上下对口,方便工作。抓好省委《意见》的落实,推动人大工作创新发展还有很长的路要走,我们将以本次会议为契机,认真学习借鉴兄弟市的好经验、好做法,努力开创我市人大工作的新局面。

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