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加强党的领导 凝聚多方力量 致力推动人大工作迈上新台阶(南昌市人大常委会)

编辑: 薛岚     来源:      2013-07-04 13:31

  自2009年11月全省人大工作会议召开以来,我市认真贯彻落实会议精神,按照《中共江西省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(赣发〔2009〕14号,以下简称《意见》)的要求,于2010年4月22日召开全市人大工作会议,并结合我市实际,出台了《中共南昌市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》(洪发[2010]11号),对省委《意见》进行再细化、再实化,提出了18条切实可行的措施和办法。现将有关情况汇报如下:

  一、基本情况和成效

  自《意见》印发以来,我市各级党委切实加强和改进对人大工作的领导,“一府两院”主动接受人大监督,人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,为推进社会主义民主政治建设,保障和促进全市经济社会快速发展作出了积极贡献。

  (一)党委高度重视,正确指引人大工作向前发展

  一是更加自觉地把人大工作放到党委工作的重要位置。全市各级党委把人大工作纳入总体工作布局,摆上重要议事日程,党委主要领导亲自抓人大工作,党委副书记联系协调人大工作。党委坚持总揽不包揽、协调不替代,充分尊重人大的工作地位,将人大工作纳入总体部署和年度目标考评,每年至少听取两次人大工作汇报,研究和答复人大常委会请示的事项;在作出事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策前,充分听取人大常委会党组的意见。

  二是更加积极地支持人大及其常委会依法行使职权。市委支持人大行使立法权,及时研究市人大常委会党组报送的立法规划、立法计划和重要法规草案,提出指导意见,协调解决立法工作中的重大问题。各级党委支持人大行使监督权,及时协调解决人大执法检查、集中视察、专题调研、听取和审议专项工作报告中反映的实际问题,较好发挥了人大监督作用。支持人大行使决定权,对涉及全市全局性、根本性、长远性的重大事项,依照法定程序提交人大及其常委会审议决定,并要求“一府两院”认真贯彻执行。支持人大行使任免权,凡需提请人大常委会任免的干部,事先征求人大常委会党组的意见,并向人大常委会党组或主任会议通报人事安排意图和被推荐人员基本情况。

  三是更加主动地为人大开展工作创造良好环境和条件。在队伍建设上,市委将人大机关干部的培养、使用已纳入全市干部队伍建设的总体规划。2011年市人大换届后,市人大常委会组成人员的年龄、知识结构更趋合理,市人大机关提拨县级干部5名。特别值得一提的是,青山湖区委支持区人大常委会在全省率先成立了“区人大代表履职协调指导中心”,解决全额拨款事业编制5个,有效缓解了机关人手紧的压力。在《意见》落实上,市、县区人大常委会主任进入了同级党的委员会,列席同级党的常委会会议,参加有关重要会议;党委、政府召开重要会议,要求党委、政府部门负责同志参加的同时,也会通知人大各委办负责同志参加;党委、政府部门召开的工作会议,能够邀请相关专委会负责同志参加;人大召开的各种会议,党委、政府及其部门的负责同志能按要求到会。在宣传工作上,市委宣传部重视人大宣传工作,去年在市人大机关专门召开了全市宣传文教口子领导座谈会,要求市各家新闻媒体开辟专题、专栏,积极主动为人大工作搞好宣传服务。同时,在全省人大系统率先开通了南昌人大发布官方微博,累计发布各类信息1060余条,影响力进入全市前15名。

  (二)人大工作给力,充分发挥国家权力机关作用

  一是围绕核心,牢牢把握党的坚强领导。全市各级人大及其常委会始终坚持和依靠党委的领导,全面贯彻党委的决策部署,做到思想上坚定不移,工作上步调一致。凡是重要工作、重大事项,及时向党委请示汇报;凡是作出重大决议、决定,事先征得党委同意;凡是行使职权中遇到的新情况、新问题,积极向党委提出建议,提供解决问题的办法;凡是党委的决策部署,竭尽全力推进。坚持党管干部、人大依法任免干部的原则,依法任免国家机关工作人员。在对新一届市政府组成部门42名人员任命中,召开了隆重的颁发任命书大会,举行了庄严的面向国徽集体宣誓仪式,在新闻媒体上刊登了履职承诺,督促他们牢记神圣职责、接受公众监督。

  二是服务中心,促进经济社会快速发展。全市各级人大及其常委会紧扣经济建设这个中心,自觉按照《监督法》和《意见》的要求,创新监督方式,开展监督工作,为南昌打造核心增长极凝聚智慧和力量。市人大常委会已连续两年组织开展了全市重大重点项目集中调研视察活动,创新开展了“鄱湖明珠•中国水都”巡主题活动、“道路交通安全南昌行”主题活动,得到了市委的充分肯定、市政府的高度重视;南昌县人大常委会每年组织开展农资市场专项执法检查;东湖区通过“开门纳谏”,取得了社会各界对法庭工作的理解和支持;青山湖区出台了《青山湖区人大常委会开展专题询问暂行办法》,就代表意见建议办理工作进行了专题询问。

  三是紧贴民心,充分发挥代表主体作用。全市各级人大及其常委会不断加强和改进代表工作,努力把代表的精气神集中到经济发展上来,聚集到民生事业上来。市人大常委会启动了“助力打造核心增长极代表行”活动,建立了人大代表参与信访工作机制,完善了代表列席常委会会议制度,安排每位代表届内至少列席一次常委会会议,每位常委会组成人员联系8名普通代表,组织60名人大代表参加“啄木鸟”活动;进贤县推出代表述职评议制度,开展先进代表小组和优秀人大代表评选活动;安义县鼓励人大代表投身“三回工程”和“三城创建”;西湖区制定了2013年至2016年代表培训规划。东湖区开展了市、区人大代表“行风评议”活动;湾里区安排人大代表回选区述职,让选民对本选区的代表进行评议、测评等。

  四是履职尽心,不断提高自身综合素质。全市各级人大及其常委会主动顺应新形势、新任务、新要求,切实加强自身建设,充分发挥人大在打造核心增长极中的监督、支持和推动作用。加强理论学习。市人大常委会创新推出了“一会一课”制度,每次常委会会议都安排一堂法制讲座,邀请知名专家授课。转变工作作风。大力弘扬“六种作风”,以讲实话、出实招、求实效的工作态度,深入调查研究,掌握第一手材料,建立常委会会议审议简报制度,提高审议审查水平和决议决定质量。规范制度建设。市人大常委会修订了主任会议议事规则等制度,制订了立法咨询专家库管理等办法。

  (三)“一府两院”配合到位,全力保障人大依法履行职责

  一是主动接受人大工作监督和法律监督。全市各级“一府两院”都能正确认识人大依法监督就是对其依法行政、公正司法工作的支持。及时向同级人大及其常委会报告工作,自觉接受工作监督和法律监督;严格执行年中向人大代表通报半年工作制度,增强人大监督工作的时效性;对人大常委会开展的执法检查、代表视察等活动认真对待、主动配合。此外,法院主动邀请同级人大常委会组成人员和人大代表旁听庭审,检察院认真征求对诉讼工作的意见和建议。

  二是自觉落实人大决议决定和意见建议。“一府两院”能够认真贯彻执行人代会及人大常委会作出的决议、决定,并将组织实施和执行情况及时向同级人大及其常委会报告和反馈;对人大常委会审议专项工作报告和代表视察时提出的审议、视察意见,能够及时组织研究、迅速整改落实,着力解决存在的问题,如去年我们组织国、省、市人大代表对全市重大重点项目建设情况调研视察后,提出的19个方面的意见建议,得到了市政府的高度重视;加大对人大代表意见和建议的办理力度,通过现场督办、跟踪问效等形式狠抓承办单位办结率和办理质量,并向人大及其常委会汇报代表意见建议办理情况。在“道路交通安全南昌行”主题活动中,政府有关部门对征求到的261条建议逐一答复,解决率高达70%。对人大常委会转批的人民群众信访件,“一府两院”能严格按照有关要求认真处理、及时答复。

  三是有效保障代表活动经费和人大工作经费。全市各级政府将人大常委会的代表活动经费、人大会议经费和执法检查、视察、调研、培训、信访、宣传等履职经费都列入财政预算,保障了人大工作正常开展。对人大车辆和办公条件等方面存在的困难和问题,给予妥善解决。对人大的重要会议、重要活动及临时增加的工作任务所需专项经费,及时予以拨付,并能逐步改善人大机关办公条件。同时,对人大组织的代表活动主动跟进,做好后勤服务,关心人大代表的工作和生活,切实为他们依法履职创造必要条件。

  二、存在问题和不足

  一是代表联系选民工作有待创新。由于市、县区人大常委会没有代表联系选民的专门工作机构,代表联系选民工作的长效化、制度化、规范化存在一定程度的缺失。少数人大代表履职述职积极性不够、工作创新能力不强;少数单位对代表议案建议的办理重视程度不高、对议案建议的跟踪力度不大;部分代表小组活动实效不好;代表活动经费标准偏低,我市在2008年已有部分县区将县区人大代表活动经费标准调至每人每年1000元,但2010年省出台的标准只有800元,不利于进一步的改善。

  二是县区人大人员力量有待加强。因受编制所限,县区人大常委会平均每个委办在编人数1.75人,其中西湖区平均仅为1人。特别是2011年换届后,上一届的常委会领导限于年龄,不再继续提名,但仍占用机关编制,加上新一届的常委会领导调入占编,导致人大机关编制严重不足,“有人办事”从人员编制上无法保障。

  三是乡镇、街道人大组织有待完善。多数乡镇人大只配一个主席和一个身兼多职的工作人员,难以胜任闭会期间的大量工作。目前,我市五个城区仅东湖区和青云谱区设立了街道人大工委,且没明确专职工作人员,人大工作难以开展。

  四是人大干部交流偏慢现状有待改观。2011年换届以来,南昌市人大机关交流干部1人,各县区人大机关考入、选调、交流共15人,其中南昌县、进贤县处于“零交流”状态。由于长期交流缓慢,缺少“新鲜血液”的补充,目前我市县区人大机关干部平均年龄44.76岁,其中西湖区超过50岁。

  三、几点意见和建议

  一是增设人大代表联络机构。党的十八大明确指出:“要在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。”建议我们江西先行先试,在全省市、县两级人大常委会统一增设代表联络机构,明确市人大常委会代表联络机构,为正处级行政单位,配8个编制,一正一副,下设一处一室(正科级),各一正一副和一名工作人员;明确县区人大常委会代表联络机构,为正科级行政单位,配4个编制,一正一副和两名工作人员。

  二是增设城建环保工作委员会。党的十八大提出“加快城镇化进程”,强调“必须加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设,努力建设美丽中国”。建议在全省各设区市所辖的城区人大常委会统一增设城建环保工作委员会,为正科级行政单位,配备领导一正一副,使其职能与省、市人大相关专委会对应,承担城区人大常委会对城市建设及环境保护等相关工作的监督职能。

  三是县区人大常委会领导不占机关编制。为有效解决县区人大机关编制紧的问题,建议参照南昌市人大常委会做法,规定“县区人大常委会领导不占人大机关编制,其编制由各县区从机动编制总量中统一调配。”

  四是落实乡镇(街道)人大工作人员。按照省委《意见》的要求,建议乡镇人大在总编制内配备1至2名人大工作人员。各城区街道没有设立人大工作委员会的,要尽快设立,并明确一名工作人员,更好地发挥乡镇(街道)人大服务代表、服务人民的作用。

  五是健全人大干部能出能进工作机制。建议加大人大机关干部交流轮岗力度,在每届内人大机关干部交流比例应与同级党委、政府部门大体保持一致。一方面,安排达到一定工作年限的正、副处(科)级人大干部交流到党委、政府部门工作;另一方面,注重选择优秀的年轻党政干部和具有较强专业知识的干部到人大机关任职,改善人大机关干部队伍结构。

  六是加强人大干部培养力度。建议人大常委会各专委会每届至少应举办一次为期不少于一周、具有较强理论水平、较强专业知识的专题学习培训;各级党委、政府在组织学习、考察、培训活动时,应考虑安排对口人大专委会参加。

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