欢迎您,

您当前的位置 : 江西人大新闻网 >> 新闻中心 >> 重要发布

江西省2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2013/09/05 11:30   编辑:孙洁   来源:

在省第十二届人大常委会第五次会议上

省发展改革委主任   李安泽

(2013年7月25日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省人民政府委托,我向省人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年需着重抓好的几项工作,请予审议。

  一、上半年计划执行情况

  今年以来,面对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力,全省上下紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,全省经济社会发展实现稳中有进,主要经济指标增幅高于全国平均水平,部分指标增幅在全国位次前移。上半年,全省GDP增长10.2%,财政总收入增长15.9%,规模以上工业增加值增长12.7%,固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长13.1%,外贸出口增长17%,实际利用外商直接投资增长11.3%,城镇居民人均可支配收入增长9.8%,农民人均现金收入增长12.6%。

  1.农业形势总体较好,农业产业化稳步推进。积极应对强降雨等自然灾害,农业生产呈现较好发展态势。上半年,农林牧渔业增加值增长3%。早稻播种面积2096.5万亩,增加12.3万亩,总产172.5亿斤,增加4亿斤。中稻栽插和二晚播种已基本完成,长势良好。主要农产品产量保持平稳增长,上半年肉类总产166万吨、禽蛋27万吨、水产品产量105.4万吨,同比略有增长;生猪、家禽市场逐步回暖,初显复苏迹象,生猪出栏、存栏分别增长3.1%和5.3%。大力实施农业产业化“强龙、增值、固基、富民”工程,全省627家省级龙头企业实现销售收入863亿元、同比增长8%,带动农户321万户、户均增收1340元。

  2.工业生产稳中见好,产业结构继续优化。坚持以新型工业化为核心,出台《关于深入实施工业强省战略、加速推进新型工业化的意见》,启动修编和编制战略性新兴产业规划,通过加强重点产业调度协调、着力扶持实体经济、实施万家屋顶光伏发电示范工程等一系列措施,促进工业做大总量、转型升级。上半年规模以上工业增加值增长12.7%,高于全国增幅3.4个百分点;实现利税950亿元,增长18%;工业用电量增长7.4%,同比提高10.9个百分点。江西铜业集团公司进入世界500强名单,成为我省首家进入世界500强的企业。产业结构调整稳步推进,战略性新兴产业实现增加值906亿元,占规模以上工业增加值的37%。高耗能产业增加值占规模以上工业的比重降低1个百分点。节能减排取得实效,单位生产总值能耗下降6%,氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、1.2%、1%和1%以上,全面完成计划进度。

  3.投资平稳较快增长,重大项目进展顺利。坚定不移实施重大项目带动战略,采取加强重大项目调度、推进项目融资对接等措施,加大抓项目、稳投资的工作力度。全省完成固定资产投资增长22%,高于全国增幅1.9个百分点。新开工项目7143个,增长16.6%,其中,亿元以上新开工项目866个,增长29.6%。省重点工程进展顺利,上半年完成投资603.53亿元,同比增长12.1%,工程进度同比加快2.5个百分点,西气东输三线天然气管道工程(江西段)、都昌至九江高速星子至九江段、500千伏梦山至安源输电线路工程等105个重点工程项目开工建设,宜春明月山机场、笔架山风电场、江铃股份小蓝30万辆整车基地等11个项目顺利建成,峡江水利枢纽船闸临时通航,山口岩水利枢纽大坝主体工程封顶。争取国家项目支持成效显著,抚州电厂已批复核准,神华九江电厂取得“路条”,武九客专、九景衢铁路、岳吉煤运通道、昌吉赣客专等项目前期工作取得重要进展。

  4.服务业加快发展,消费市场总体平稳。加快服务业发展的各项政策初步见效,服务业增加值增长8.6%,同比提高1.4个百分点,服务业占GDP的比重继续提高。“江西风景独好”系列宣传促销活动深入推进,旅游产业保持旺盛发展势头,全省旅游总收入同比增长24.6%。努力克服集团消费萎缩、H7N9禽流感等不利影响,消费市场总体保持平稳。上半年社会消费品零售总额增长13.1%,扣除价格因素,比去年同期低0.9个百分点;信息、文化、保健、享受类商品销售活跃,电子商务交易额增长30%以上。

  5.国家战略效应显现,区域板块支撑有力。围绕加快鄱阳湖生态经济区建设,进一步争取到国家支持我省建设全国生态文明示范省;启动编制南昌、共青城鄱阳湖生态经济先导区规划。打造南昌核心增长极取得新进展,九龙湖新城、金融服务区建设稳步推进;南昌市生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口占全省的比重进一步提高。九江沿江开放开发扎实推进,沿江地区实施亿元以上项目99个,总投资1026亿元,石化、钢铁、有色等主导产业加速向沿江地区集聚,九江财政总收入增长38.4%,居全省第1位;规模以上工业增加值增长14.8%,居全省第2位。围绕加快推进苏区振兴步伐,争取32个国家部委出台了具体扶持政策,税收、财政转移支付等特殊支持政策逐步落实,政策效应进一步显现,赣州固定资产投资增长29%,居全省第1位。赣东赣西两翼产业加快集聚,各具特色、支撑有力的增长板块正在加快形成。

  6.财政收入平稳增长,金融市场运行稳定。财政方面,上半年全省财政总收入完成1255.9亿元,增长15.9%。全省公共财政预算收入完成880.4亿元,增长19%。财政支出1452.8亿元,增长17%。金融方面,6月末,全省金融机构本外币各项存款余额18702亿元,新增存款突破1800亿元。6月末,各项贷款余额12250亿元,比年初增加1120亿元,同比多增139亿元。其中,中长期贷款余额同比多增196亿元。

  7.重点领域改革深入推进,开放合作取得新成效。深化改革方面,新一轮行政审批制度改革稳步推进,衔接国务院取消和下放行政审批项目381项,启动省级行政审批、评比达标表彰和行政事业性收费清理工作。医药卫生体制改革深入推进,医保“三张网”覆盖95%以上的城乡居民,城镇职工医保、城镇居民医保和新农村合作医疗报销比率分别达84.2%、72.9%和72%;3所城市公立医院取消药品加成改革试点取得实效,直接让利群众2000余万元,累计让利超亿元。开放合作方面,启动实施“招大引强”三年强攻计划和新一轮“央企入赣”行动计划,全省实际利用外资增长11.3%,利用省外资金增长24.9%,五十铃皮卡、大连万达文化旅游城、比利时百威啤酒等重大项目签约落户。赴港经贸合作活动取得重要成果,签约重大项目117个,总投资96.6亿美元。出口保持平稳增长,全省出口增长17%,机电产品、服装、鞋类、灯具、铜产品等出口增长较快,增幅分别为20.6%、44.2%、51.2%、81.2%和1.64倍。

  8.民生工程扎实推进,公共服务得到加强。民生投入继续加大,教育、医疗卫生、社会保障和就业支出达555.6亿元,住房保障、节能环保等民生支出增幅均超过30%。就业平稳增加,全省城镇新增就业36.4万人,新增转移农村劳动力44.7万人。发放小额担保贷款47.3亿元,增长21%,直接扶持个人创业4.1万人次,带动就业16.2万人次。保障性安居工程扎实推进,新开工18.81万套,基本建成17.31万套。罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚全面启动。社会保障水平进一步提高,城市低保、农村低保标准分别提高到月人均400元和240元,城乡居民社会养老保险参保率达91%。较大幅度提高了最低工资标准,促进了低收入群体工资性收入增长。人口市民化步伐加快,城镇化率达到48.4%,比去年提高0.9个百分点。物价保持基本稳定,上半年居民消费价格指数同比上涨2.1%,涨幅低于全国0.3个百分点。

  在当前国内经济下行压力加大等不利情况下,取得这样的成绩,来之不易,为实现全年目标任务打下了坚实基础。

  我们也清醒地看到,我省经济结构不优、产业层次不高、发展动力不足的问题仍然突出,特别是科技创新能力不强,产业转型升级进展不快,企业抗风险能力普遍较弱,保持经济持续健康较快发展的任务十分艰巨。当前,尤其要高度关注四个问题:一是经济增长动力不足,主要经济指标增幅回落;二是实体经济运行困难,市场需求不足,企业生产经营成本上升,部分企业融资难、用工难问题仍然突出;三是财政金融运行压力加大,税收增长乏力,财政收支平衡难度较大,金融机构对实体经济的支持仍然不足,下半年可投放的贷款规模较为紧张;四是就业形势不容乐观,城乡居民增收乏力。

  尽管面临上述问题,但我省经济保持持续健康较快增长的总体态势没有改变,促进发展的有利因素仍然较多。国家将把稳增长作为宏观调控的重点,进一步挖掘内需潜力,加大有关基础设施、民生工程等方面的投入力度,促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、苏区振兴发展等国家战略将进一步实施到位,为我省经济发展提供了有利条件。总的来看,下半年经济发展的机遇与挑战并存,机遇大于挑战,全省经济将继续保持稳中有进的发展态势,通过努力,有望完成年初确定的各项计划目标。

  二、下半年需重点抓好的工作

  认真贯彻中央“稳中求进、稳中有为、稳中提质”方针,把稳增长作为经济工作的首要任务,以稳为基础,以进为目标,努力做到稳中求进、进中向好,不断提升经济增长的质量和效益,促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定,努力完成全年经济社会发展各项任务。重点抓好以下11项工作:

  1.加快重大项目建设,努力增强经济发展后劲。坚持把抓项目、稳投资作为促进经济增长的重要举措,确保全年固定资产投资增长20%以上。一是抓重点。抓住下半年施工条件好的有利时机,抓紧梳理出一批投资规模大、带动力强的重大建设项目,重点跟踪、调度、推进“三个100”,即:100个重大项目开工、100个重大项目建设、100个重大项目前期。二是抓投资。充分发挥各省级融资平台的作用,拓宽项目融资渠道,尽快完成全省铁路产业投资基金第一期50亿元的募集。加强银企对接,加大项目招商力度,着力激活民间投资,引导支持民间资本进入交通、能源、市政、教育、医疗等领域,参与全省重大项目建设。三是抓进度。对今年确定的重大建设项目,尚未开工的三季度力争开工,尽快开工建设南昌至宁都、南昌至上栗等高速公路、500千伏石钟山至洪源输变电等项目;力争开工九景衢、武九客专、岳吉煤运通道、神华九江电厂等重大项目;建成向莆铁路江西段、衡茶吉铁路江西段、九江新长江大桥、井冈山厦坪至睦村高速公路、赣江石虎塘航电枢纽等重大项目,确保7月底峡江水利枢纽首台机组具备发电条件并下闸蓄水。四是抓基础。密切跟踪国家投资方向和重点,强化项目开发、论证、储备工作,确保重大项目建设不断档、不停步。五是抓监督。推动项目监管服务重心下移,深入项目一线,督导项目建设,解决实际问题。强化用地核查,对长期闲置的项目用地坚决收回,把有限的土地资源集中到大项目、好项目上去。

  2.大力推进新型工业化,促进产业结构优化升级。一是加强工业运行调度。认真抓好省政府《关于深入实施工业强省战略加速推进新型工业化的意见》及八个配套文件的贯彻落实。针对工业运行中面临的融资、用工、用地等突出困难和问题,对重点困难企业实行“一企一策”帮扶措施。组织省内钢铁、水泥等生产企业与省重点工程建设单位对接,筛选一批省优质产品、药品及节能新产品进入政府采购目录和基本药物增补品种遴选目录,帮助企业开拓市场。开展企业负担监督大检查,组织清理涉企收费项目,切实减轻企业负担。开展“财园信贷通”试点,缓解中小微企业融资困难。做好电力迎峰度夏工作,确保应对1500万千瓦最高负荷不拉闸限电,保障企业用电需求。二是促进产业集群化发展。按照项目集聚、产业集中、企业协作的原则,完善园区配套功能,推动园区上规模、上水平,力争全年全省工业园区主营业务收入增长20%以上、新增百亿元园区10个以上。加快推进鹰潭铜、赣州钨和稀土、九江石化、吉安电子、新余和宜春锂电等产业链向上下游延伸,培育一批相对集中、竞争力强的产业集群。三是加快战略性新兴产业发展。高起点、高水平修编和编制十大战略性新兴产业发展规划,争取年内发布实施。重点实施好洪都商飞大飞机、晨光新材料、佳因光电等126个战略性新兴产业重大项目,积极组建战略性新兴产业创业投资基金,引导社会资本投入。启动编制全省通用机场布局规划,促进通用航空产业发展。四是着力推进科技创新。制定科技创新“六个一”工程第二阶段发展目标,围绕战略性新兴产业,以创新型企业为龙头,以股份制为组织方式,以财政科技资金为引导,积极吸纳省内外有实力的科研院所、高等院校、其他关联企业研发机构和社会资金入股,组建一批国内技术领先、产学研用一体化的协同创新实体。加快协同创新平台建设,下半年力争新增3个国家级和国家与地方共建创新平台,新认定30家省级企业技术中心,争取建成2-3家国家产品质量检测中心。加强科技成果转化应用,加大新产品开发力度,力争全年完成省级新产品鉴定超过200项。

  3.大力发展开放型经济,全方位扩大开放。一是着力优化投资环境。研究制定促进开放型经济发展的政策措施,深入推进扩大开放,优化政务环境,提高服务效能,进一步营造大开放的浓厚氛围。二是狠抓招商引资。加大招大引强工作力度,力争在引进跨国公司、地区总部、研发中心上取得新突破。深入实施新一轮央企入赣行动计划,力争年内引进央企入赣项目35个以上。组织好第九届泛珠会、赣台会、东盟会等重大招商引资活动,推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作,务实推进一批重大合作项目。三是努力稳定外贸出口。在稳定传统出口市场的同时,着力开拓东盟、非洲、巴西等新兴市场。对重点出口企业实行点对点、一对一服务,指导光伏企业有效应对欧盟“双反”调查。四是深入实施“走出去”战略。鼓励和支持有实力的企业赴境外掌控资源、投资办厂和海外并购,重点推进钢铁、有色、光伏等行业的骨干企业“走出去”。

  4.加快推进新型城镇化,促进城乡统筹发展。一是加强规划政策引导。抓紧编制我省城镇化发展规划,研究制定与人的城镇化相适应的配套政策。会同有关省份,争取国家启动编制长江中游城市群规划。二是加快推进城市和中心镇建设。抓好区域中心城市建设管理,完善基础设施和市政公用设施,重点抓好城市道路、公共交通、地下管网等建设,提升城市综合承载能力。抓好28个省级示范镇建设,完善支持百强中心镇发展的政策措施。推动城镇基础设施向农村延伸,重点加快县乡村公路建设,全年完成升级改造5000公里。三是加快城市棚户区改造。把旧城改造与新城建设有机结合起来,逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围,同步建设配套市政设施。

  5.深入实施区域发展战略,壮大区域经济增长板块。一是大力推进鄱阳湖生态经济区建设。支持南昌加快推进九龙湖新城、金融商务区、南昌航空城、地铁等建设,做强汽车及零部件、食品和生物医药、新材料等产业集群。支持九江大力发展临港产业,加快推进港口码头、沿江通道、铁路专用线等建设。集中力量推进昌九一体化,科学规划并加快建设南昌、共青城先导区,抓紧编制昌九一体化规划,推动南昌、九江融合发展。二是加快赣南等原中央苏区振兴发展。争取国家尽早召开部际联席会议,落实中央机关和央企对口支援工作。全力配合国家发改委编制《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,争取尽快获得国家批复。抓好苏区振兴重大平台建设,确保瑞兴于经济振兴试验区、赣南承接产业转移示范区建设取得实质性进展。抓紧编制完成《吉泰走廊区域发展战略规划》等专项规划。年底前完成农村危旧土坯房改造13.5万户,农村安全饮水、中小学校舍危房改造、低电压用户改造基本完成。三是促进赣东赣西“两翼齐飞”。抓紧出台支持赣东北加快开放合作步伐、支持赣西实现经济转型升级的两个实施意见,支持上饶、景德镇、鹰潭参与长三角、海西经济区的产业分工与合作,促进新余、宜春、萍乡产业转型升级和中心城区同城化发展,支持抚州抓住苏区振兴的机遇加快发展,并积极融入南昌一小时经济圈,加快形成竞相发展的区域经济增长板块。

  6.加快发展现代服务业,努力释放消费增长潜力。一是加强政策引导和推进力度。召开全省服务业流动现场会,进一步调动各地加快发展服务业的积极性。制定旅游、文化创意、物流等产业基地的扶持政策和缩小工商业用电价差等配套政策,培育认定省级现代服务业集聚区12家、服务业龙头企业20家。二是加快项目建设。召开服务业重大项目专题调度会,协调推进今年重点实施的服务业项目,确保年内完成投资200亿元以上。启动商贸流通十大工程。完成50个城区农产品市场建设改造,建设一批标准化示范农家店。充分发挥省级服务业专项资金的引导作用,以项目贷款贴息的方式,撬动更多资金投入服务业项目建设。举办深圳服务业专题招商会,引进一批现代服务业龙头企业和项目。三是做大做强旅游业。完善推进旅游强省建设的政策措施,举办2013中国红色旅游博览会,创新旅游宣传推介模式,启动省级生态旅游示范区建设。四是把发展服务业与扩大消费紧密结合起来。更加注重培育面向广大居民的信息消费、文化娱乐、体育健身、旅游休闲、家政服务、特色餐饮等服务业和消费热点,支持居民自住和改善型购房需求。

  7.切实抓好农业生产,夯实农业农村发展基础。一是加快发展现代农业。抓好早稻收割收购工作,落实晚稻播种面积,确保全年粮食总产达到420亿斤。落实好扶持畜禽养殖业恢复生产的各项措施,下半年家禽出笼量力争恢复到去年同期水平。大力推进农业园区化,争取创建2个以上国家级和10个省级现代农业示范区。二是创新农业生产经营方式。大力发展农业产业化经营,提高农产品精深加工水平,力争下半年新认定省级龙头企业70家以上、总数达到700家以上,全年规模以上加工龙头企业实现销售收入增长20%以上。三是深入推进镇村联动建设发展。抓好小城镇和农村新社区建设,全面完成8321个村点和谐秀美乡村建设任务。

  8.深化重点领域改革,进一步激发发展活力。一是着力推进行政审批制度改革。在衔接、落实好国家取消和下放审批事项的同时,系统清理、取消和下放省级审批事项。对确需保留的审批事项,统一纳入目录管理,进一步优化流程、简化程序、提高效率。加快制定政府机构改革和职能转变方案,启动省直管县体制改革试点。二是抓好资源性产品价格改革。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点,进一步理顺天然气、可再生能源等价格形成机制,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。三是全面推进各领域改革。深化财税体制改革,抓好“营改增”试点。继续深化国有企业改革,推进省属企业集团公司层面的股权多元化,推进江西钢铁产业重组。力争年内基本完成国有林场改革试点工作。尽快出台《深入推动全民创业、大力促进非公有制经济发展的意见》,优化创业环境,增强市场主体活力。

  9.推进生态文明建设,努力建设秀美江西。一是强化规划引领。加快编制《江西省建设全国生态文明示范省规划》,争取国家尽快批复。修编和落实鄱阳湖生态经济区“两区一带”分区详细规划,切实保护鄱阳湖“一湖清水”。二是加强节能减排。组织实施“十大城镇绿色照明示范工程”,重点开展20家工业园区省级循环化改造试点。切实完成89户企业淘汰落后产能任务。推进净空行动,实施燃煤发电机组脱硫脱硝工程,加快淘汰黄标车和老旧机动车辆。推进净水行动,抓好工业园区污水处理设施营运及监管,力争下半年再建成试运行7个项目;划定“五河一湖”干流及重要支流沿岸保护线,综合整治保护线内污染企业。推进净土行动,着力推进重金属污染治理,深入实施污染场地生物治理修复示范工程,力争国家年内批复贵溪铜尾渣处置项目。三是推进先行先试。继续探索完善“五河一湖”和东江源流域的生态补偿机制,扎实推进新余市节能减排财政政策综合示范城市建设,积极推动萍乡、景德镇、新余全国资源枯竭城市转型试点。

  10.加强财税金融管理,提高服务保障能力。一是加强财税管理。坚持依法治税、依法征管、应收尽收,保持财政收入合理、稳定增长。规范财税征管秩序,禁止引税、买税、空转等违规行为,遏制非税收入不合规、不合理增长,进一步提高财政收入增长的质量和效益。全面落实结构性减税政策,有序推进“营改增”试点工作。优化支出结构,集中财力办大事,大力控制和压缩行政经费支出,确保民生支出和民生资金安全有效运行。二是提高金融服务保障能力。鼓励省内全国性金融机构积极向总部争取信贷规模和政策支持,争取更多贷款投向实体经济。加强信用体系建设,打造信用江西。促进金融机构进一步用好增量、盘活存量,加大对小微企业的支持力度,确保有订单、有效益企业的贷款融资需求。鼓励和支持具有发展潜力的企业,通过发行企业债、短期融资券、中期票据等方式,扩大直接融资规模。积极推动企业上市,力争全年完成3-5家企业首发上市目标。建立健全地方政府债务管理体系和风险监测预警机制,有效防范地方政府债务风险。

  11.扎实推进民生工程,促进社会和谐稳定。加快推进民生工程76件实事,确保完成全年目标。一是着力做好就业工作。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,开展技能就业专项活动,积极引导应届毕业生到基层就业,提高高校毕业生就业率。鼓励和支持城乡新增劳动力就近就地就业,完善就业援助和就业服务,帮助困难群体实现就业。二是完善社会保障体系。加快制定城乡养老保险和新老农保制度衔接政策,落实被征地农民社会保障政策。全面实现养老金直发。继续深化医药卫生体制改革,启动妇女“两癌”免费手术治疗,巩固完善乡村基本药物制度,加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合、异地就医结算、大病医疗保险改革试点、县级公立医院综合改革试点等工作。三是加快保障性安居工程建设。确保今年32.24万套保障性住房8月底前全面开工,年底基本建成22万套。全面落实保障性住房质量安全监管措施,让群众住上“放心房”。加强保障性住房配套设施建设,提高入住率。四是加大扶贫开发力度。加快推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚,做好赣南等原中央苏区和特困片区扶贫开发工作,全面落实移民扶贫、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业扶贫等各专项扶贫任务,做好6万人搬迁移民扶贫工作。五是努力保持物价稳定。加强鲜活农产品流通体系建设,降低流通成本,稳定市场供应,加强价格监管,切实防止物价反弹。研究制定稻谷收购价、自费药品价格等政策,努力维护企业和群众利益。