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清水须从源头来——抚州、上饶市城乡 饮用水水源保护侧记

编辑: 薛岚     来源:      2013-10-10 15:58

  文/康柳林

  我省水资源虽然比较丰富,但随着气候变化、污染等问题的加剧以及资源过度开发,全省工程型、季节型、水质型缺水时有发生,城乡饮用水安全受到威胁。今年,省人大常委会把加强生活饮用水水源污染防治决议的贯彻实施情况列入环保赣江行检查采访内容。6月中旬,笔者随检查采访组赴抚州、上饶两市,对临川等6区县进行了实地检查采访,感受到了各地加强饮用水水源保护的紧迫感和使命感,也发现了一些不容忽视的问题亟待解决。

  护源——水源保护工作有力推进

  临川等6区县都因地制宜建立健全了城市集中式饮用水水源保护区,据估算,每日为120万以上城镇人口输送40万吨以上优质水源。其中东乡、万年县城分别以幸福水库、佛岭水库、大港桥水库为饮用水水源地;鄱阳县城从昌江取水转为主要从内珠湖取水;临川区、崇仁县城从抚河及其支流取水;余干县城主要从信江东大河取水,兼用地下水。

  笔者看到,各饮用水水源保护区取水口设置有标识牌和警示牌,区内没有工业企业及其排污口,也杜绝了规模化养殖等大污染源。据环保部门监测,保护区水质常年符合水质标准。至于取水口和出厂水水质的卫生状况如何?临川区上顿渡自来水公司经理黄国明告诉笔者:“水厂每日和10日对取水和出厂水质按照《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)分别进行4项、22项的常规检测,各项指标能够达标。”

  相对河流型饮用水水源地,水库湖泊型水源地人为活动干扰较少,但水体流动性小,水体净化能力要求更高。东乡、万年县对3座饮用水水库实行退耕还林、封山育林、库区移民等小流域综合治理和封闭性保护。东乡县有关方面负责人说:“前几年将幸福水库库区内的良友种猪场整体搬迁,杜绝了一个最大的污染源。这几年来加大库区周边村庄环境整治力度,水库养鱼也全面实行了人放天养。”

  2011年,鄱阳县人大就珠湖湖泊生态保护和建设作出决定,县政府制定了内珠湖环保规划,实行红黄线控制,取消了网箱养殖,拆除了取水点附近的泊船码头,周边村庄采用氧化塘处理生活污水。据环保部门监测数据显示,东乡、鄱阳、万年县这4处保护区水质都在Ⅱ类以上。它们有如一块块碧玉镶嵌在大地,与山峦绿树、蓝天白云融为一体。这种人与自然高度和谐的护水成效,让笔者看到了当地党委、人大和政府容不得“生命之源”受到半点伤害的决心。

  探源——水源污染隐患不容忽视

  尽管临川等6区县的饮用水水质达标,但检查组在现场发现,除了水库湖泊水源外,对照有关法律法规和技术规范,河流型水源保护区还普遍存在管理不到位等问题,水源受到人为污染,重大安全隐患依然存在。比如,鄱阳、崇仁等县水源保护区陆域沿岸100米范围内,有居民住宅或蔬菜种植,保护区的河滩地和岸坡上生活垃圾等固废不时可见;临川、余干、鄱阳等区县的水源二级保护区内有采砂行为,鄱阳县大桥饮用水水源一级保护区内甚至停泊了采砂船。据当地群众反映,保护区平时还有人游泳、钓鱼等。此外,有的保护区取水口距离堤岸过近,易受人为活动的影响。

  水质卫生检测关系到取水和供水安全,但笔者了解到,目前这些区县的水质卫生标准检测能力非常有限。“水厂只能检测22项常规指标,如果全面检测106项指标,还得送往南昌市,时间长不说,而且费用高,难以承受。”黄国明坦言。由于大部分水质卫生指标无法检测,一旦遇到突发性污染事件,水污染因子无法及时查明,就会给群众生命健康埋下安全隐患。

  净源——加强水源保护责无旁贷

  如何解决各地饮用水水源保护问题?笔者认为,除了从全局加强生态环境保护、污染防治和依法监督,关键在于各级政府要强化饮用水水源保护的主体责任,深入实施精细化管理。其规划布局应严格建立在有关法律法规和技术规范基础上,并与经济社会发展规划相衔接。对不适宜作为水源地以及保护区范围和取水口设置不合理的,要及时调整;对既有保护区要加强日常巡护管理,开展安全隐患排查,彻底整治垃圾堆放、泊船、采砂、游泳等行为,以及农业生产、群众生活等污染源,特别要防止重金属和危险化学品污染。同时,“强基固本”,对重点水源实行环保在线监测,早日实现106项饮用水卫生指标全面检测。

  针对饮用水水源地管护难题,省环监局副局长杜林指出,饮用水水源保护是一项系统工程,应调动全社会的力量进行监督,目前特别要加强宣传教育,使有关知识进社区、村庄、学校和家庭,营造保护饮用水水源的良好氛围。省住建厅工作人员也介绍:“我省已作出部署,2013年底前,设区市和县城要公布饮用水水质部分指标,接受社会监督。”

  可喜的是,今年6月,“两高”发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,规定了饮用水水源一级保护区内严重污染环境犯罪行为的认定标准,这有利于通过预防和严惩有关犯罪行为,依法加强对饮用水水源地的保护。

  开源——储建备用水源迫在眉睫

   “多水”的江西其实早已存在水质水量危机。2005年5月,赣州钴钨公司重大水污染事件深刻警示,“预则立,不预则废”。政府应居安思危、未雨绸缪,加紧建立备用水源地。这既是防范水量性缺水,也是预防水污染事件的应对之策。

  “余干县人大早在2004年就作出决定,要求在古埠镇大溪水库建立备用水源地。近年来信江东大河枯水季节出现取水困难,印证了县人大决定的前瞻性。”上饶市人大常委会副主任陈建辉说。万年县在大港桥水库供水有保障的情况下,目前也已准备把上坊乡下营水库作为备用水源地。崇仁县人大常委会主任龙雪荣告诉笔者:“受崇仁河上游铀矿尾砂库水污染隐患的威胁,并针对水源有时不足的情况,我县正在抓紧实施金山寺水库扩容工程,开辟第二水源地。”显然,余干、万年、崇仁等县都正在开展一场保护既有水源、储备新水源,掌握生存发展命脉的“保卫战”。

  此外,农村饮用水安全也正在逐渐受到各级政府的重视。临川等6区县的农民大多数还是分散式采用地下水,而这些地下水往往又不同程度受到了农业面源、日常生活或工矿废水的污染。集中式供水是解决农村饮用水污染问题的有效途径。我省已作出规划,大力推进农村自来水工程建设,实行农村供水城市化、城市供水一体化。据悉,鄱阳、临川等县区主要由财政投资,建设了55个大小不等的自来水厂。鄱阳县三庙前水厂由私人投资兴建,实行市场化运作。该厂负责人告诉笔者:“水厂主要靠老百姓交水费维持运营,目前已经为2万农民提供了清洁的自来水。”他期盼国家和我省加快出台税收、电价等优惠政策,鼓励民间资本投资饮用水工程。针对杨埠镇20多个自然村地下水铁锰超标的情况,余干县实施了集中供水一期工程,已有800多户农民用上了干净的自来水。万年县大源镇蔡镇长介绍:“由于矿石开采,当地溪水和地下水受到了一定污染,目前正在引山泉水建设自来水厂,年内将解决1.3万农民的饮用水安全问题。”

  城乡饮用水水源保护正可谓“任重道远”,笔者期盼各地以省人大常委会有关决议的检查采访为契机,精心描绘出我省秀美水源蓝图:青山绿水竞秀,河湖清波荡漾,水源串联互济,饮用保障有力,广大人民群众都能喝上安全、洁净、健康的水。-

  (作者单位:省人大环资委)

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