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保障权益促和谐 扶残助残暖人心

2013/10/14 09:06   编辑:孙洁   来源:省人大常委会法工委

——解读《江西省残疾人保障条例》

  残疾人是社会大家庭的重要成员,是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。党的十八大报告明确提出:“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益。”为了给残疾人群体依法享有各项权益提供更有力的法制保障,我省将1993年11月颁布实施并经三次修正的《江西省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》废止,重新制定《江西省残疾人保障条例》。

  2013年9月26日,江西省第十二届人大常委会第六次会议全票通过了《江西省残疾人保障条例》(以下简称条例),自2013年11月1日起施行。条例共八章六十一条,在贯彻实施残疾人保障法的基础上,把我省在发展残疾人事业中好的经验和做法法规化,对健全残疾人社会保障体系和残疾人服务体系作了更加明确具体的规定,设定了更多适合省情的条款内容,更具有地方特色,也更具有针对性和操作性。条例的颁布实施,是惠及占全省总人口6.39%约283万残疾人的一件大事,更是省人大常委会高度关注民生的有力体现。

  经费保障——

  明确省本级“两彩”公益金用于残疾人事业的比例

  经费不足,是残疾人事业面临的一个主要问题,影响了残疾人事业的发展。残疾人事业是一项公益事业,政府应当担负主要责任。残疾人保障法和条例均明确规定,县级以上人民政府应当将残疾人事业经费列入本级财政预算,建立稳定的经费保障机制。

  常委会会议审议期间,福利彩票和体育彩票(简称“两彩”)公益金用于残疾人事业的具体比例是否需要在法规中予以明确,引起了常委会组成人员的热议。初审专委会和部分委员提出,为了有力促进残疾人事业的发展,应当明确“两彩”公益金用于残疾人事业的比例。基层调研中,对此意见不一,支持和反对的呼声均较高,僵持不下。为慎重起见,省人大常委会分管领导亲自召集省财政厅、省民政厅、省体育局、省残联进行座谈,并专函征求省政府意见。最终,权衡各方意见,条例作出规定:“县级以上人民政府应当在每年本级留存的福利彩票和体育彩票公益金中安排一定比例的资金,专项用于残疾人康复、救助和体育等事业,其中,省本级留存的福利彩票公益金安排的比例不低于百分之十、体育彩票公益金安排的比例不低于百分之四。”

  康复权利——

  社区康复、康复中心建设齐头并进

  康复是残疾人平等参与社会生活的基础。“十一五”期间,我省虽然发放各类辅助器具12万多件,使34万多残疾人得到不同程度的康复服务,但与残疾人康复的实际需求相比仍存在较大差距。为此,条例中对各级人民政府及其有关部门在保障残疾人康复服务方面的职责,以及采取的具体措施作了明确规定。如,为了体现对残疾儿童的特殊关爱,条例规定优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,为零至六周岁残疾儿童免费提供早期筛查、康复指导、医疗康复、辅助器具适配和康复训练等基本康复服务。又如,为了更好地推动我省在社区康复方面颇具特色的做法,条例规定,依托社区卫生服务机构,采取诊疗服务、家庭病床和入户指导等形式,为社区残疾人提供康复知识、康复治疗、康复护理等社区康复服务,等等。

  残疾人康复中心是开展残疾人康复工作的重要力量,是为残疾人提供康复医疗、教育、社会等康复服务的综合性康复机构和技术资源中心。目前,省本级和5个设区市已建成综合性残疾人康复中心,3个设区市在建设当中。为了加强残疾人康复中心建设,满足残疾人日益增长的康复需求,使更多的残疾人能够通过康复治疗和训练早日具备独立生活和工作的能力,条例规定:“省和设区的市人民政府应当建立综合性残疾人康复中心,县级人民政府应当有计划地建立残疾人康复中心。”

  教育权利——

  保障残疾儿童平等享有义务教育权利

  残疾人与正常人一样,平等享有受教育的权利。目前,我省已逐步形成以随班就读和特殊教育班为主体,以特殊教育学校为骨干的残疾儿童、少年义务教育发展的基本格局。据统计,目前我省义务教育阶段随班就读的学生12739人,特教班学生162人,特教学校学生5501人。

  为了保障残疾儿童均能享有义务教育权利,条例规定了一系列保障措施。在保障入学方面,条例规定:“设区的市、人口在三十万以上和残疾儿童、少年较多的县(市、区)应当建有特殊教育学校,各县(市、区)应当建有残疾幼儿教育机构。”“普通义务教育学校应当按照就近、便利的原则,接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读。对不能随班就读的残疾儿童、少年,教育主管部门应当根据需要组织到普通教育机构附设的特殊教育班或者特殊教育机构就读。对义务教育阶段内不能到学校就读的重度和多重残疾儿童、少年,教育主管部门应当建立统一的学籍管理制度,组织开展社区教育、送教上门等服务。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿,实施融合教育。”在经费保障方面,鉴于普通教育机构附设的特殊教育班与特殊教育学校一样,均需配备专门的特教教师、技术设备等,条例规定:“义务教育阶段特殊教育学校和普通教育机构附设的特殊教育班生均公用经费标准应当不低于义务教育阶段普通学校生均公用经费标准的六倍。”

  劳动就业权利——

  多措并举保障残疾人劳动就业权利

  保障残疾人劳动就业权利,对其生活状况的改善,社会地位的提高,平等充分地参与社会生活,共享社会物质文化成果具有重要意义。残疾人劳动就业权利的实现需要全社会的关心和帮助,更需要政府对此给予保障。

  条例在国务院《残疾人就业条例》的基础上,细化了在促进残疾人就业方面的多项措施,主要包括:一是残疾人从事个体经营的,依法享受税收优惠,工商、税务、卫生等有关部门应当优先核发相关证照,免除行政事业性收费;城市管理部门应当在场地、摊位等方面提供优惠照顾;供水、供电企业应当在水、电收费标准上给予优惠;对符合条件的残疾人申请小额担保贷款的,政府担保机构和金融机构应当优先为其提供担保和贷款。二是县级以上人民政府投资或者扶持开发的农家书屋、城市环境卫生、园林绿化、公共停车场、书报亭、社区服务点等公益性岗位,应当优先安排残疾人就业。三是政府有关部门设立的公共就业服务机构,应当设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。四是对符合公务员录用或者事业单位招聘体检标准,且身体条件能够正常履行职责的残疾人,不得以身体残疾为由拒绝录用。

  社会保障权利——

  残疾人享有特殊的社会保障权利

  残疾人作为国家特殊保护的一类社会群体,在社会保障方面,除享有作为公民的全部权利外,还享有一些特殊的权利。

  政府在残疾人社会保障方面负有重要职责,为此,条例规定:“各级人民政府应当保障残疾人充分享有各项社会保障的权利,按照重点保障和特别扶助的原则,完善对残疾人的社会保障,改善残疾人的生活。”同时,“对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭,或者依靠父母和兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,各级人民政府和民政部门应当按照规定纳入最低生活保障范围。”“对符合临时救助条件的重度残疾人、老年残疾人、一户多残等特殊困难残疾人家庭,各级人民政府和民政部门应当纳入城乡困难群众临时救助范围。对城市生活无着流浪乞讨的残疾人,流入地人民政府或者救助机构应当依法给予救助;对返乡的流浪乞讨残疾人,流出地人民政府应当妥善安置,保障其基本生活。”

  残疾人享受的优惠待遇是条例制定过程中社会各界关注的焦点之一。经广泛听取有关部门、社会公众特别是残疾人群体的意见,条例规定,残疾人凭残疾人证可以享受六项优惠待遇:一是乘坐长途汽车、火车、轮船、飞机等公共交通工具,优先购票,优先乘坐,免费携带随身必备的辅助器具;二是盲人、重度残疾人免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船;三是盲人读物邮件免费寄递;四是残疾人就医,医疗机构应当优先给予就诊;公立医疗机构对贫困残疾人就医,门诊免收挂号、复诊、注射(不含材料费)等费用,住院血常规、尿常规、大便常规检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费等减半收取;五是盲人、聋人家庭收看有线电视费用减半收取;六是免费进入旅游景区、景点、展览馆、博物馆等公共活动场所,双下肢残疾人和其他重度残疾人的一名陪护人员与残疾人享有同等待遇。此外,条例还规定,残疾人申办残疾人证,免交残疾评定费和工本费。

  扶残助残是社会文明进步的重要标志,维护残疾人的合法权益是建设社会主义和谐社会的重要内容,残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。相信条例的颁布实施,将进一步保障残疾人的各项合法权益,营造扶残助残的良好社会氛围,推动我省残疾人事业健康发展,促进社会主义和谐社会建设。(供稿:顾群莉、孙文燕)