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坚持密切联系群众 塑造人大机关良好形象

编辑: 薛岚     来源:      2013-12-09 11:15

  宜春市人大常委会

  群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,也是我们做好人大工作的根本保障。换届以来,宜春市人大常委会机关在省人大常委会办公厅的指导下,始终坚持为了群众、联系群众、服务群众,紧紧围绕市人大常委会中心工作和人民群众的需求,不断提升参谋服务和保障管理水平,着力打造为民务实清廉机关。

  一、围绕如何“接地气”,着力推动工作公开

  人民群众是“地气”之源。人大工作只有植根群众、依靠群众,才能广接“地气”。我们紧紧围绕人大工作如何“接地气”,主动服务常委会依法履职,通过实行任免工作公开、监督工作公开和人大会议公开等一系列实践,最大限度地让人民群众了解人大工作、参与人大工作、监督人大工作。

  一是任免工作公开,在公众面前“晒”受任人员。市人大常委会严格遵循党管干部与人大依法任免相结合的原则,积极推进人事任免程序创新,把任免工作置于“阳光”之下。先后组织拟任人员集中考法、集中宣誓,在新闻媒体刊登受任人员的照片和就职感言,让群众识其人、听其声、观其行,接受公众监督。在此基础上,我们进一步建立完善了任前集中考法、任前表态发言、公开集中宣誓就职、颁发任命书等一系列制度措施,彰显了人大任免工作的权威性和严肃性。

  二是监督工作公开,让监督者受监督。我们以贯彻监督法及江西省实施办法为契机,探索监督工作公开的方法和途径。去年2月,首次召开新闻发布会,向媒体公布2012年监督工作计划。来自市内外20多家媒体30余位记者参加了发布会,在社会上产生较好的反响。今年初,我们再次召开新闻发布会,向新闻媒体通报2012年监督计划完成情况,公布2013年监督工作计划。在监督工作公开中,我们具体做到“三个一”:开辟一条渠道,即开辟征集监督议题的渠道,直接听取广大群众的意见建议,使监督议题更能反映民情,体现民意;突出一个重点,即公开监督内容和过程,让群众知情,方便群众监督;打造一种平台,即建立人大新闻发布会制度,并在市电视台和宜春日报刊播发布会实况,使人民群众聚焦人大工作,提升人民群众对人大工作的关注度。

  三是人大会议公开,让群众来把关。召开常委会会议,是人大行使权力、履行职责的重要方式。我们通过每次人大常委会会议邀请部分人大代表列席、部分公民旁听等方式,将人大会议向社会公开,让群众来监督和评判,使人大会议多了一些“把关者”。去年以来,常委会每次会议上的列席代表和旁听公民,成为会议一道亮丽的风景线。为推进这项活动的规范化和制度化,我们首先完善了常委会议事规则,明确规定,“邀请驻宜全国人大代表、驻宜省人大代表、市人大各专门委员会组成人员、市人大代表以及其他有关人员列席会议。列席人员有发言权;公民可以依照有关规定旁听会议。旁听会议的公民可以就会议议程提出书面意见”。其次是制定了《关于邀请代表列席和公民旁听市人大常委会会议工作方案》,明确了列席代表、旁听公民的条件、权利及产生办法,使代表列席和公民旁听常委会会议具有可操作性。再次是建立列席代表、旁听公民名单库及参会档案。每次常委会会议之前,由常委会办公室会同选任联工委从名单库中分别安排2-3人列席和旁听会议,并将代表列席、旁听公民参会情况及发言情况记录在档,进行跟踪管理。

  二、围绕“聚能量”,着力维护民生民利

  人大是代表人民行使国家权力的机关。围绕“凝聚正能量”这个时代使命,我们立足于民生民利这个着力点,认真履行服务保障职责,切实做好常委会各项活动的组织协调和督促落实工作,努力使人大工作取得党和人民满意的效果。

  一是创新监督举措。群众有所呼,人大有所应。围绕着人民群众关注的热点问题,我们积极跟进,不断创新监督方式,提升监督实效。第一,有序推进专题询问。去年,围绕群众广泛关注的罗宾公司木材收购和污水废气排放问题,首次启动了对市林业局、环保局的生态环保专题询问。今年,针对中心城区居民关注的饮用水安全问题,就秀江河直排口截污、河面清捞保洁、河道清淤疏浚、沿岸环境卫生整治、城区排水规划编制、城市备用水源建设六大方面的情况,对市城管、环保、水利、城建四个单位开展专题询问,要求市政府及相关部门确保宜春中心城区50万居民的饮水安全。第二,探索开展部门工作评议。随着宜春明月山机场开通和杭长高铁宜春站建成,宜春将迎来“航空高铁”时代,人民群众对宜春新一轮大发展寄以厚望。我们积极回应,以“‘登高’提速、‘临空’起航,加快宜春经济发展,你履职好了吗”为主题,启动对市旅游局、市文化和新闻出版局、市工商局等3个部门的工作评议。目前,评议的各项工作正全面推进。第三,改进监督方式。着眼于提高人大监督的质量,对一些专业性比较强的调研和视察活动,我们每次都邀请2至3名专家参与,为常委会组成人员提供技术、政策等智力支持。采用现代信息技术,将监督过程中获取的相关资料制作成PPT课件,直观地呈现在常委会组成人员面前,提高了监督的针对性。对于事关全局性、长远性,涉及面广的监督事项,整合机关的力量打硬仗。如去年开展工业园闲置工业用地清理工作的监督,常委会3个副主任和委员会联合组成调研组,深入各县(市区)和宜春经开区实地调研和督查,一些多年来闲置的工业用地得到有效利用,受到了市委和群众的充分肯定。

  二是强化跟踪问效。针对与人民群众利益最直接、最现实的问题,我们综合运用法定监督手段进行监督,持续给力,不达实效不罢休。针对预算监督中出现的屡审屡犯问题,我们开展了审计整改情况专题调研,对审计发现的突出问题进行跟踪督办,督促金融机构依法补计社保基金利息1284万元,督促国资管理部门收回国有股金分红2600万元。对于群众反映比较强烈的水库污染和中心城区住房维修资金管理问题,我们在开展调研和听取政府专项工作报告后,以审议意见书的方式跟踪督促整改,全市39座大中型水库和838座小型水库退出了承包养殖,恢复和新增灌溉面积近14万亩,追缴滞留在开发商账户的住宅专项维修资金3780万元。

  三是营造工作合力。人大与“一府两院”职责不同,但目标一致,我们不能相互盯着对方,而是要共同面向前方。为此,我们致力于形成良性互动,形成工作合力,使人大工作始终与党委同向、政府同力、群众同心。对于人大履职中的重大问题,我们经常通过每季一次的市四套班子秘书长联席会议上进行事前沟通,形成共识。“一府两院”对人大工作非常支持和配合,去年市人大常委会听取和审议秀江河综合治理情况专项工作报告后,市政府专门召开常务会议对人大常委会审议意见进行研究落实,并委托分管副市长及时向人大常委会汇报工作进展情况。开展生态环保专题询问时,市政府2名分管副市长出席,并作表态发言。目前,市人大常委会与“一府两院”形成了良性工作互动,人大监督的许多民生民利事项得到了有效解决。

  三、围绕“正衣冠”,着力强化队伍建设

  践行群众路线,队伍建设是基础。我们充分依托常委会组成人员、人大代表、人大机关干部这三支队伍,切实加强自身建设,以干部队伍的良好形象塑造“人大机关为人民”这块金字招牌。

  1、打造开拓奋进的常委会组成人员队伍。常委会组成人员是人大工作的主体,是人大履职的“主角”。他们中既有德高望重、经验丰富的党政机关领导干部,也有事业有成、见识卓越的企业家、科研人员,既有阅历不凡的“老同志”,也有年富力强的中青年。我们在努力为他们履职提供优质高效服务的同时,充分借助他们阅历丰富、知识广博、群众威望高的优势,不断提升人大工作的“深度”,扩大人大工作影响力。一是建章立制。先后修订完善了常委会议事规则、常委会组成人员守则等规章制度,并举办培训班、学习会,使常委会组成人员全面进入角色。二是拓宽知情知政渠道。免费为全体常委会组成人员订阅了人大杂志和学习资料,组织常委会组成人员开展调研和视察,了解民情民意。我们还主动加强与市委市政府办公室的沟通联系,督促相关部门召开重要会议、举行重大活动,邀请常委会组成人员参加,提升了他们议政能力。三是丰富闭会期间活动。为更好地发挥常委会组成人员在常委会会议闭会期间的作用,我们创新举措,将常委会组成人员编组,对应参与各专工委的活动。这样,既丰富了不驻会的常委会委员闭会期间的活动,又解决了各专工委人手和智力资源不足的问题。四是加强常委会组成人员与人民群众的联系,建立了常委会组成人员联系2名基层代表、基层代表联系群众制度,使常委会组成人员能近距离倾听民声。

  2、打造务实为民的代表队伍。人大代表来自人民,根植人民,人大代表在人民群众中直接展现了人大的形象。为此,我们从“提升素质、搭建平台、示范带动”三个方面,致力推进代表队伍建设,充分发挥代表作用。一是周密组织业务培训,提升代表能力素质。面对换届后新任代表履职业务生疏的现状,去年五月,我们邀请北京大学专家和全国人大代表,专门为280名新任代表进行集中辅导培训。今年四月,我们又举办了市人大代表召集人、乡镇人大专职主席培训班,邀请了专家授课,开展了代表小组的经验交流。同时,我们注重强化代表日常的实践培训,邀请代表列席常委会会议和参加常委会开展的调研、视察、执法检查等活动,既使代表感受到一份荣誉从而增强履职的热情,又使代表亲身体验人大工作从而提升履职的能力。二是精心搭建活动平台,开展“幸福宜春代表行”主题实践活动。代表充分履职离不开活动的平台。为打造代表闭会期间活动平台,换届之初,我们作出了《关于在市人大代表中开展“幸福宜春代表行”主题实践活动的决定》。该活动围绕市委提出的“幸福宜春建设十大工程”,一年一个主题,贯穿本届人大任期。去年,我们以“蓝天碧水、生态家园”为主题,将实践活动延伸到县乡人大代表,使活动呈现三位一体、三级联动的局面。今年,我们以“和谐稳定,健康安全”为主题,具体抓好了三项工作:第一,开展民情“直通车”,代表系万家活动,组织代表进村组、进农户,听取和收集农民群众的意见建议;第二,开展创建“和谐号”,代表进社区活动,组织代表进社区,开展社区文明和谐平安创建;第三,开展健康“安全行”,代表走基层活动,围绕餐桌、菜篮子、药品安全等群众关注的热点问题,组织代表进行调研视察。一年一重点的主题实践活动,为代表闭会期间提供了宽广的履职平台,也树立了人大代表履职为民的良好形象。三是科学设置代表活动小组,发挥市直代表示范带头作用。市直代表来自市四套班子和市直部门及企业,且大多担任领导职务。以往,他们都是分散在所在选区的县(市、区)代表活动小组参加活动,客观上带来诸多不便,有时还会影响代表履职的整体效果。今年,我们从市直代表入手,着力破解担任领导职务的代表如何履职的难题。为此,我们按照市直代表的工作性质、业务特长,将85名市直代表集中分类,划分成四个市直代表小组,并结合各小组特点安排活动内容,每年活动不少于2次。这样,一方面使原来分散于各县市区的市直代表相对集中,便于开展活动,保证了市直代表活动的经常化和制度化。另一方面,有利于市直代表小组的优势和专业特点得以凸显,使担任领导职务的市直代表履职示范效应得以彰显。

  3、打造爱岗敬业的机关干部队伍。我们坚持用事业激励干部,用感情凝聚干部,用待遇留住干部。为增强干部综合素质,我们要求机关干部“勤于学习、深入调研、提高效率、追求卓越”,不定期举办专题讲座、法制讲座,邀请省、市专家学者进行授课,组织干部职工外出学习培训,提高干部办文、办会、办事能力。强化机关文化建设,设置了机关文体活动室,组建了机关篮球队、羽毛球队,定期开展丰富多彩文体活动。组织干部职工赴革命旧址接受传统教育、赴农村采摘时令果菜,开展与困难群众结对帮扶活动,既密切了与人民群众的联系,又营造了“团结紧张严肃活泼”的机关氛围,激发了干部职工干事创业热情。我们还主动争取市委支持,加大机关干部提拔使用力度。换届后,市人大常委会机关先后有5名干部提拔为县级领导,2名干部交流到政府部门担任领导职务,从党群部门选任2名干部充实机关领导力量,畅通了人大机关干部“进出口”渠道,增强了人大机关活力。

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