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给公权力套上“紧箍咒” 为企业权益撑起”保护伞”

——《江西省企业权益保护条例》解读

编辑: 贾川     来源:      2014-04-25 08:25

  ◎黄 河 王苏华

  企业作为国民经济的细胞,是市场竞争的主体,肩负着发展经济、强国富民的历史责任。企业的发展和稳定能为地方经济提供更多的税源,保障并扩大就业,将为构建和谐社会、促进国民经济持续健康发展打下基础。重视企业的发展,保护企业的合法权益,实质上就是对生产力发展的重视和保护,更是完善社会主义市场经济体制,构建社会主义和谐社会的迫切需要。我省对企业权益的保护问题一贯高度重视,先后出台了《江西省企业负担监督管理条例》、《江西省中小企业促进条例》、《江西省发展个体私营经济条例》等一系列涉及企业发展和权益保护的地方性法规,对优化我省投资环境和企业生产经营环境发挥了积极作用。然而,这些法规从总体上还不能完全满足新形势下我省企业权益保护的需要。目前行政机关不依法办事、司法机关不公正司法的现象不同程度地存在,严重影响企业正常的生产经营。为此,省十一届人大五次会议上,53位代表联名提出议案,建议尽快出台保护企业权益的地方性法规,为企业的健康发展提供一个良好的法制环境。2013年11月29日,江西省第十二届人大常委会第七次会议上,《江西省企业权益保护条例》获得高票通过,自2014年1月1日起正式实施。

  条例着眼于我省经济社会长远发展大局,以保护企业合法权益为核心,以优化发展环境为根本目的,从两条主线入手:一是转变职能,规范和约束公权力运行,二是建立制度,形成保护企业权益的长效机制,为在新形势下加强我省企业权益保护工作提供了基本遵循。

  一、规范和约束公权力运行

  从现实情况来看,企业最反感的就是“三乱”,乱检查、乱罚款、乱收费,最麻烦的是审批环节多,最害怕的是司法不公,而我们的一些行政机关、司法机关服务意识淡薄,政令不畅、效率不高、相互推诿的现象也时有发生,不难看出,存在这些问题的原因本质在于公权力缺乏规范和约束。公权力缺乏规范和约束在一定程度上侵害了包括企业在内的行政相对人的合法权益,损害了政府的形象,妨碍了经济社会的全面协调发展。因此,条例将规范和约束公权力的运行作为企业权益保护立法的重要内容,从以下两个方面作了了具体规范:

  (一)强调依法行政和公正司法的总原则

  条例第三条开宗明义对行政机关应当依法行政,司法机关应当公正司法的原则要求进行了重申,目的是保护企业合法权益,为企业创造良好的发展环境,实质是如何服务经济发展的问题。一、关于依法行政。随着我国经济社会不断发展,全国人大及其常委会相继出台了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政强制法等一系列行政法律法规,2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中,对各级行政机关依法行政提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权一致六个方面的基本要求,可以说依法行政的制度建设日趋完善。只有认真贯彻落实好这些法律法规和要求,才能真正保障企业的合法权益,才能真正为企业创造良好的发展环境。二、关于公正司法。公正司法是实现我国依法治国基本方略的重要途径之一,亦是保护企业合法权益,为企业创造良好发展环境的关键所在。实践中,需要司法机关正确处理好打击与保护的关系,慎重办理涉企案件,准确区分经济犯罪与经济纠纷、犯罪与违法、违纪、违规的界限,为不同类型的企业提供平等的法律服务和司法保护等等。

  (二)规范行政机关及其工作人员的行为

  条例自第十条至第二十五条,对几种比较主要的涉企行政行为进行了针对性的规范,包括行政许可、行政处罚、行政收费、行政监督检查、行政强制等,其中既有对国家法律有关规定的重申,又有与我省其他地方性法规的衔接,还有为解决实际问题首创的制度设计。如为防止行政机关随意变更或者撤回行政许可,条例第十二条明确规定了行政机关不得擅自改变企业依法取得且已经生效的行政许可,并根据行政许可法的规定,对行政许可撤回或者变更的条件和要求作了进一步重申和强调。为了避免不必要的重复监督检查,条例第十八条区分检查主体不同的情形,对同一行政机关对企业实施多项监督检查的,作了合并进行,减少检查次数的要求,对不同行政机关对企业实施的多项监督检查能够合并完成的,规定了由县级以上人民政府组织合并或者联合检查。为了规范行政机关及其工作人员实施监督检查活动,条例第十九条规定了行政机关依法对企业生产经营的产品和提供的服务进行检验、检测的,应当依照法律、法规、规章的规定进行。为解决企业集中反映的强制接受考核评比、指定服务、有偿新闻、加入社团、提供赞助等各种各样侵犯企业合法权益的问题,条例第二十五条第一款设置了十项禁止性行为,适用于行政机关、与行政机关有隶属关系的中介组织、行业协会等。同时,该条第二款规定了企业对侵害企业权益的行为有权拒绝或者依法维权,从制度设计上直接赋予企业拒绝非法行为和依法维权的权利,为企业对抗各种违法行为提供了法律支持。

  二、建立保护企业权益的长效机制

  保护企业合法权益是一项长期工作、系统工程,需要社会各界的共同关注和参与。为了齐抓共管,形成合力,条例创设了一套与企业权益保护工作相适应的机制:

  (一)建立工作制度。为集中各方面的资源,发挥各方面的优势,条例第四条创设了由政府主导的、相关职能部门参加的企业权益保护工作联席会议制度,其功能和目的是:1.分析研究企业权益保护工作的落实情况,针对存在的问题,提出工作目标和任务;2.协调解决企业权益保护工作中出现的难点、热点问题;3.听取职能部门有关企业权益保护工作的情况通报,提出需要研究解决的重大事项。

  (二)建立劳动关系协调机制。2012年省委、省政府《关于构建和谐劳动关系的意见》规定了“人力资源社会保障部门、工会、企业联合会和工商联组成的协调劳动关系三方四家,应在协调劳动关系联系会议制度中发挥主导作用”,为此,条例将这种三方四家的运作模式和工作体系上升为一项法定制度,即由劳动和社会保障部门、雇主代表组织和工会三方分别代表政府、企业、劳动者的利益,共同参与劳动关系协调和争议处理。

  (三)建立涉企行政事业性收费监督机制。行政事业性收费,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织,在依法实施社会公共管理,或者向公民、法人和其他组织提供特定公共服务过程中,向特定对象收取的费用。从目前我省的现实情况来看,一些地方的行政事业性收费尤其是涉及企业的收费存在随意性,这增加了企业负担,对经济发展环境也有不利影响。此前通过的一些法规,如《江西省企业负担监督管理条例》,多是从规范收费部门及其工作人员收费行为的角度进行调整,而本条例则是偏重于强化政府责任、建立监管机制和增加透明度,条例第十六条第三款规定,县级以上人民政府应当建立涉及企业的行政事业性收费监督机制。县级以上人民政府财政部门、价格主管部门、审计机关应当将收费监督情况向社会公开。

  维护企业的合法权益关系到我国经济发展和社会政治的稳定,也关系到我国社会主义市场经济体制的建立与完善,是一件当前和今后必须直面并加以落实到位的大事。希冀条例的出台能够给不依法使用公权力者套上“紧箍咒”,为企业合法权益撑起一把“保护伞”。

  (作者单位:江西省人大常委会法工委)

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