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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省扶贫开发工作情况报告审议意见情况的报告(书面)

编辑: 贾川     来源:      2014-04-25 08:36

  ——2014年1月15日在江西省第十二届人大常委会第八次会议上

  省扶贫和移民办

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大常委会第六次会议听取和审议了省扶贫移民办主任章康华受省政府委托所作的《江西省人民政府关于我省扶贫开发工作情况的报告》,充分肯定了我省扶贫开发工作取得的成绩,同时,提出了四点审议意见。对此,省政府高度重视,要求省扶贫和移民办牵头,会同省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省商务厅、省农业厅、省科技厅、省卫生厅等部门进行认真研究,明确落实措施。现将研究处理情况报告如下,请予审议。

  一、不断创新开发式扶贫的方式方法,提高贫困地区和贫困群众“造血功能”

  在充分尊重贫困地区群众主体地位的基础上,通过改善发展环境、扶持发展扶贫产业、提升职业技能素质等途径,增强扶贫工作的“造血”功能,激发贫困群众的内生动力,在政府扶持和社会帮扶下,加速脱贫致富步伐。

  一是推进搬迁移民工作。将在移民扶贫搬迁进城进园试点基础上,顺应城镇化的发展趋势,总结经验,逐步提高移民扶贫搬迁安置补助标准,积极稳妥地推进无土安置搬迁移民。坚持移民整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、综合推进。对搬迁群众采取“普惠制”与“特惠制”相结合的政策,实行差别化扶持,重点解决特困群众搬迁困难。对搬迁出来的移民加强就业培训、宣传引导及其他服务工作,帮助移民尽快就业并适应城镇生活,确保搬迁移民能长期稳得住、逐步富得起。

  二是强化产业扶贫功能。一方面要大力促进贫困地区农业产业发展,根据贫困地区资源禀赋和产业优势,进一步优化农产品区域布局,推进农业产业结构调整。支持贫困地区开展现代农业示范园区创建活动。积极拓展农业功能,支持贫困地区大力发展休闲农业等农业新兴产业发展;另一方面要确保产业扶贫资金的扶贫扶弱宗旨,把凡是产业扶贫可以覆盖到的贫困户组织起来,深度参与到产业化发展之中,鼓励贫困户以土(林)地承包经营权作价入股,参与家庭农场、合作农场、联户经营和农民专业合作社,建立利益联结机制,确保他们从产业发展中受益,实现稳定脱贫。

  三是加快转移就业步伐。着眼于提高贫困群众自我发展能力,加强职业技能培训,确保有参训愿望的贫困群众都可得到培训政策扶持。提高农村后备劳动力和现有劳动力素质,实现转移就业。扶贫部门的“雨露计划”培训要加强对贫困群众的就业指导和服务,在提升培训实际效果上下功夫,加大贫困户子女职业教育学历培训和职业技能证书补助力度。

  四是提高农业科技水平。巩固提升贫困地区基层农技推广体系改革与建设,深入开展“农业科技促进年”活动,全面推进农业科技进村入户,促进农业科技成果转化。积极培育新型职业农民,加大对农民产前、产中和产后服务。加快培养一批农村发展带头人、农村技能服务型人才和农村生产经营型人才,不断提高农业从业者素质。

  二、进一步加大扶贫开发支持力度,增强“小康提速”动力

  当前,尤其要紧密围绕赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚两个国家区域发展战略,落实各级各部门扶贫开发责任制,弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,汇聚全社会的扶贫力量,形成全社会关注和支持扶贫开发的强大合力。

  一是建立健全财政扶贫资金增长机制。在中央不断加大对我省扶贫投入的同时,省、市、县各级财政要认真落实扶贫开发纲要要求,按照省里确定的资金比例,落实好财政配套资金,确保各级财政扶贫资金总量持续增加、比重稳步提高。

  二是各行业部门要加大对贫困地区的扶持力度。当前,要用足用好用活两大国家区域发展战略,主动加强与国家对口部委的沟通衔接,最大限度地把政策优势转化为实实在在的项目。特别是要对接好我省扶贫攻坚“六大工程”,责任部门要出台针对片区或贫困地区倾斜性的支持措施,逐项抓好落实。

  三是继续抓好党政机关和企事业单位挂点扶贫工作,推进“四个一”组合式扶贫。动员和引导好来自民营企业和个人的社会扶贫资源。加大对扶贫开发领域做出突出贡献的单位和个人进行宣传和表彰的力度。强化各类企业、社会组织和民间人士参与扶贫的激励机制,落实扶贫捐赠的减税免税政策。

  三、强化效益导向和资金监管,确保扶贫开发资金项目高效安全

  认真执行扶贫资金管理使用规定,完善制度,强化监管,确保资金项目安全有效运行。

  一是不断改进财政扶贫资金的分配方式。要在加大扶贫资金增量的同时,逐步改进资金逐级下达的分配方式。探索建立竞争性的分配机制,以扶贫效果为导向,提升资金使用效益。

  二是加强扶贫开发资金使用管理和监督。建立健全资金和项目管理制度,结合扶贫开发工作实际,创新财政扶贫资金管理机制,不断提高财政扶贫资金使用绩效。要认真落实国家关于加强财政扶贫资金管理的有关规定,杜绝扶贫资金挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等现象,完善扶贫资金管理长效机制,严肃查处违规违纪行为。

  三是完善财政扶贫资金的考核机制。提升财政扶贫资金绩效考评的科学化水平,通过自查自纠、聘请审计和中介机构等形式,对财政扶贫资金使用情况进行审计和考核。合理运用考核结果,奖优罚劣,发挥考核的导向作用。

  四是加强专项资金项目风险防控。在推进扶贫系统党风廉政建设中加强专项资金项目风险防控,对贫困村整村推进、扶贫贴息贷款等财政扶贫资金明确管理流程,制定省市县各级风险环节分析及防控措施。

  四、围绕科学发展和绿色发展,不断缩小贫困地区发展差距

  贯彻落实《江西省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》要求,促进贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,扭转发展差距扩大趋势;进一步支持贫困地区建立优势特色现代农业产业体系,加快发展县域经济,提升综合实力,促进贫困地区科学发展、绿色发展。

  一是加大贫困地区基础设施建设。按照城乡一体化发展的要求,加快新农村建设向贫困村全覆盖。把贫困地区基础设施建设优先纳入部门行业发展规划。每个新农村建设点通过省级集成投入100万元用于整治村庄环境。每年约整治3400个自然村点,到2020年完成3万个村点的村庄整治工作。

  二是创新现代农业项目运作模式。大力整合现代农业发展资金、新增百亿斤优质稻谷、测土配方、农作物标准化创建、农技推广体系建设等项目,重点向贫困地区倾斜,不断加大对贫困地区农业项目资金投入,进一步加强农业基础设施和农业物质装备条件建设,着力夯实农业发展基础。拓宽农业扶贫融资渠道,加大农业扶贫项目招商引资力度,实现农业扶贫资金投入多元化。

  三是改善贫困地区生态环境。继续开展农村重点污染区域移民整体搬迁工作,加大贫困地区农业面源污染治理力度,加快农业面源污染监测评估体系建设,大力实施美丽乡村创建、农业标准化生产、畜禽清洁生产、绿色植保农药减量、测土配方施肥、农村沼气建设等行动,全面提升农业农村生产生活质量。

  四是同步推进民生改善工程。加快基本公共服务向贫困地区普及,着力提高贫困地区群众幸福指数,拓宽资金筹集渠道,利用民政、教育、医疗、文化等行业部门资金支持贫困地区民生事业发展。

  五、完善扶贫到户机制,提高扶贫精准度

  根据国家有关扶贫工作的新精神,实现扶贫工作重心下移,在精准扶贫上下功夫,改“大水漫灌”为“滴灌”,对贫困人口精准识别到人、精确帮扶到户。我省已对全面推进农村扶贫帮扶到户工作提出了部署,明确要以帮扶现有385万贫困人口脱贫为重点,在全省确定100万户贫困农户,全面落实扶贫开发特惠政策。2013年基本完成贫困户信息采集并建立扶贫对象台账,对确认的扶贫对象情况进行登记造册,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案。各地将通过扶持到户与整村推进相互结合、因户施策与项目带动协调并举、专项扶贫与社会扶贫合力扶持,落实帮扶措施,逐户明确帮扶目标、制订帮扶计划、确定帮扶项目、落实帮扶责任人并建立帮扶效果考核制度。

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