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从源头上把好林产品质量安全关

——《江西省林产品质量安全条例》立法简介

编辑: 贾川     来源: 省人大常委会法工委      2014-06-05 09:19

  江西是我国南方重点林区,森林资源丰富,林产品种类繁多,是全国林产品重要供应基地。随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高,各类林产品已成为工业生产的重要原材料和人们生活中的必需品。在越来越多的林产品走向市场、走进千家万户的同时,林产品质量安全问题也日益凸显,部分林产品生产者受利益驱动,不按质量标准生产,致使有毒有害物质超标;林产品质量安全监管职责不清,致使监管缺位、失位等等。因此,依法加强和规范我省林产品质量安全监督管理,保障人民群众身体健康和财产安全显得非常重要。2007年国家林业局发布《关于加强林产品质量安全管理工作的通知》,对做好林产品质量安全管理起到了重要的作用。但该《通知》毕竟没有法律约束力,执行起来难度比较大。既然没有直接的上位法依据,要想解决我省林产品的质量安全问题,只有通过地方立法才能实现。

  经过2010年至2014年的起草、调研、修改,省政府于今年3月将《江西省林产品质量安全条例(草案)》正式提请省人大常委会审议。2014年5月29日,省十二届人大常委会第十一次会议通过了《江西省林产品质量安全条例》(以下简称条例)。条例将于今年12月1日起施行。条例的出台,不仅弥补了我省林产品质量安全立法的空白,而且使我省成为继湖南省之后,第二个出台林产品质量安全地方性法规的省份,走在全国前列。

  条例共7章45条,主要规范了以下几个方面的内容。

  一、明确条例的适用范围和监管部门职责

  明确条例的适用范围和监管部门职责是开展林产品质量安全监督管理工作的基础。由于在监管部门的责任认定上存在异议,条例草案采取了回避的写法,既没有明确条例的适用范围,也没有细化监管部门职责分工。常委会审议中,部分委员提出条例应当与当前机构改革精神相一致,科学界定条例的适用范围和部门权限。常委会审议后,如何厘清条例的适用范围和监管部门职责成为草案修改的重点难点。

  一是参照《中华人民共和国农产品质量安全法》,在总则中补充了第二条“在本省行政区域内从事林产品生产及林产品质量安全监督管理等活动,适用本条例”,这样既使条例的立法结构更加完整,又恰当地引出条例第三条,对“林产品”、“林产品生产”、“林产品质量安全”三个概念作出解释,为厘清监管部门职责作铺垫。二是根据国务院关于食品药品监督管理部门“三定”方案的规定,在条例第三条对林产品生产的定义做了界定,规定“本条例所称的林产品生产,是指林产品进入批发、零售市场或者加工企业前的种植、养殖、采集、清洗、包装、储存等活动”,以明确本条例规范的是林产品的源头管理,林业部门对初级林产品的监管职责仅限于源头管理阶段,与第七条中食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理等部门的有关监管职责相衔接,从而避免多头管理、交叉执法。

  二、明确借助名录区分林产品和农产品

  明确林产品的定义以及区分林产品与农产品是保障条例实施的关键,也是条例修改过程中的一大亮点。林业作为大农业的分支,农、林产品已经相互渗透,从概念上根本没有办法区分开。常委会审议中,就有意见提出林产品概念不清,条例即便出台也很难落到实处。通过调研发现,在长期的实践经验中,农业和林业主管部门对农产品和林产品的界定和区分,达成了一定的默契,用一套约定俗成的名录进行管理。因此认为,目前为止,这不失为一个可行的办法。条例第四条明确了“林产品实行名录管理”,借助名录来区分林产品和农产品,从而划清林业和农业部门的监管职责。同时,规定了林产品名录的制定程序“由省人民政府林业主管部门商省人民政府农业、食品药品监督管理、质量技术监督等部门提出,报省人民政府批准后公布”,将条例的施行时间确定为今年的12月1日,给名录的制定出台预留出时间,这些规定都是为了保障条例能够得到有效实施。

  三、明确林产品产地的监测管理和保护措施

  加强对林产品产地环境保护,改善林产品产地生产条件,是从源头上把好林产品质量安全的“第一关”。为此,条例主要规定:一是县级以上人民政府林业主管部门应当采取森林配有、天然林保护等措施,加强森林生态环境保护,推进林产品基地建设,改善林产品生产条件。二是县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同同级林业主管部门建立健全食用林产品产地安全监测管理制度,定期组织对食用林产品产地土壤和水体中的重金属、农药残留及其他有毒有害物质进行调查和监测。三是对特定食用林产品禁止生产区的提出、划定和管理,以及对受污染的食用林产品生产区的修复和治理作出了规定。

  四、明确林产品标准化生产的相关事项

  设定林产品质量安全标准,规范林产品生产行为,是从源头把好林产品质量安全的“可追溯关”。为此,条例主要规定:一是林产品没有国家标准的,省人民政府卫生主管部门、质量技术监督部门应当会同省人民政府林业主管部门制定、公布相关林产品质量安全标准,建立健全林产品质量安全标准体系。省人民政府林业主管部门应当制定林产品质量安全生产技术要求和操作规程。二是林产品生产者应当执行林产品质量安全标准、生产技术要求和操作规程,合理使用林业投入品,遵守投入品使用制度和技术规范,对其生产的林产品质量安全负责。三是林产品生产企业、林业专业合作经济组织应当建立林产品生产记录,如实记载林产品生产过程中的四类事项,并鼓励其他林产品生产者建立林产品生产记录。四是林产品按照规定应当包装或者附加标识的,应当在包装物或者标识上标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、联系电话等内容,标识所标明的内容应当准确、清晰,易于消费者辨认、识读,方便查验和追溯。

  五、明确监督检查的制度、实施程序和应急措施

  强化林产品质量安全监督检查,有利于及时发现和处理产品质量安全问题,是从源头上把好林产品质量安全的“常设关”。为此,条例主要规定:一是县级以上人民政府主管部门建立林产品质量安全例行监测和监督抽查制度,制定并组织实施本行政区域林产品质量安全监测计划,确定重点监测品种、区域、季节和时期,加强对林产品质量安全的例行监测和林产品监督抽查。二是县级以上人民政府林业主管部门依法履行监督管理职责,可以进入林产品生产场所实施现场检查,对林产品进行抽样检验,查阅、复制有关记录和其他资料,查封、扣押有证据证明不符合质量安全标准的林产品。三是禁止不符合质量安全标准的五类林产品入市销售。四是林产品生产者发现其已销售的林产品存在安全隐患,应当向社会公布有关消息,主动召回已销售的林产品,并向当地有关部门报告。五是发生林产品质量安全事故时,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡镇人民政府和县级人民政府林业主管部门报告;收到报告的机关应当及时采取相应措施处理,并报上一级人民政府和有关部门。

  相信条例的颁布实施,将从源头上把好林产品质量安全关,为确保林产品消费安全,维护社会和谐稳定,推动我省林业产业发展提供更加强有力的保障。(供稿:万莉 黄云军)

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