欢迎您,

您当前的位置 : 江西人大新闻网 >> 常委会会议 >> 省十二届人大常委会第十二次会议 >> 工作报告

关于我省减刑、假释、暂予监外执行工作情况的报告

2014/07/25 17:36   编辑:孙洁   来源:

省司法厅厅长 马承祖

(2014年7月22日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,我向省人大常委会报告全省减刑、假释、暂予监外执行工作情况,请予审议。

  社会公平正义是政法工作的核心价值追求。监狱机关作为国家的刑罚执行机关,与审判机关和检察机关共同承担着减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行职能。2011年以来,在省委、省政府的正确领导下,在省人大及其常委会的有力监督下,在法院和检察院的密切配合下,全省监狱机关建立健全严格依法减刑、假释、暂予监外执行的各项制度,切实保证减刑、假释、暂予监外执行案件公开公正办理,实现了刑罚执行良好的法律效果、政治效果和社会效果三者的有机统一,为有效促进服刑罪犯积极改造、维护监管秩序持续稳定发挥了积极作用。现将有关情况汇报如下:

  一、2011年以来我省减刑、假释、暂予监外执行工作的基本情况

  (一)严格按照法定条件提请罪犯减刑,所有押犯减刑比例控制在规定范围,三类罪犯减刑比例符合法定要求。根据省高级人民法院关于办理减刑、假释案件实施细则有关规定,我省有期徒刑罪犯年度减刑比例控制在押犯总数的28%。2011年至2013年,我省监狱机关押犯减刑人数年度平均比例为28.3%。其中,职务犯、破坏金融管理秩序和金融诈骗罪犯、涉黑类罪犯等减刑人数占三类罪犯总人数年均比例为27.7%,严格控制在规定范围以内。

  (二)严格依法提请罪犯假释,所有押犯假释比例控制在规定范围,三类罪犯假释案件办理符合法定要求。省高级人民法院规定,罪犯假释年度比例一般不超过3%。我们依据法定条件办理假释案件,从严把握“没有再犯罪的危险”的评估要求和原判十年以上有期徒刑罪犯办理假释时剩余刑期控制在三年以内(一般在二年左右)的余刑要求。所有假释案件按监狱依法提请、检察机关逐案审查、人民法院裁定等法定程序办理。2011年至2013年,我省监狱机关押犯假释人数年度平均比例为1.4%。其中,职务犯、破坏金融管理秩序和金融诈骗罪犯等假释人数占三类罪犯总人数年均比例为2.95%,涉黑类罪犯零假释,假释比例严格控制在规定范围。2011年至2013年假释的三类罪犯,没有一人重新犯罪。

  (三)严格办理罪犯暂予监外执行案件,三类罪犯暂予监外执行案件办理均符合法定要求我省监狱机关办理的暂予监外执行均为保外就医案件。2011年至2013年,我省监狱机关押犯保外就医人数年度平均比例为0.36%。其中,职务犯、破坏金融管理秩序和金融诈骗罪犯、涉黑类罪犯等三类罪犯保外就医总人数年均为17人,人数相对较少,所占比例很低。目前,全省在押原处级以上职务犯年龄平均为60岁,年级偏大,患病较多,大多数因病情持续恶化,难以医治而办理暂予监外执行。三年来涉黑类罪犯保外就医仅1人,该犯是在医院下达病危通知书、驻监检察室提出检察建议后启动程序办理的,远低于一般罪犯保外就医比例。

  二、2011年以来我省减刑、假释、暂予监外执行工作的主要做法

  (一)健全办案制度,严把“条件关”。办理减刑、假释、暂予监外执行案件要做到严格公正,前提是健全制度、依法行刑。近年来,我省监狱机关依据我国刑法、刑事诉讼法、监狱法等法律法规及司法部和法院、检察院的有关规定,结合实际,先后制定《关于执行省高院办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题实施细则的规定》、《关于提请罪犯假释工作的意见》、《关于对重大立功认定有关问题的复函》等刑罚执行规章制度,切实增强了监狱机关办理减刑、假释、暂予监外执行案件工作的制度保障力和约束力。全省监狱机关严格按照法律规定和政策要求,明确执法标准,认真把好“条件关”,使不符合法定条件的案件在源头就会及时发现和叫停。

  (二)完善执法流程,严把“程序关”。为了全面构建严格、公正、文明、高效的刑罚执行运行机制,确保监狱执法工作统一规范,我们根据相关法律法规的要求,对监狱执法管理各环节工作要求进行了细化、量化和程序化,建立健全了《监狱减刑、假释、暂予监外执行案件办理工作流程》等执法工作流程,确保监狱干警执法工作有法可依、有章可循。同时,量化罪犯日常管理考核工作,严格落实罪犯计分考核、累进激励等考评制度,真实、直观地反映罪犯改造全过程,对罪犯的奖惩切实做到公平、公正、公开,有效杜绝了执法随意现象。如,对罪犯减刑、假释、暂予监外执行名单,坚持监区资格榜、监区建议榜、监狱呈报榜等“三榜”公示,把程序公正的要求落实到每一个执法环节。

  (三)坚持集体审核,严把“评审关”。为防范个人意志干扰执法,我们把集体审核引入执法办案工作,实行“三级合议”,即对罪犯提请减刑、假释、暂予监外执行,必须严格依次实行分监区合议、监区合议、监狱合议等“三级合议”制度。监狱合议时邀请驻监检察官列席,以此形成密切协作、相互制约的执法工作机制。全系统分级、分类成立罪犯减刑假释评审委员会、暂予监外执行审核小组等组织架构,定期召开会议,集体研究、审核罪犯的减刑、假释、暂予监外执行案件,对发现的问题及时予以纠正,并指导办案部门严格依法办案。集体审核案件在防范执法工作“暗箱操作”、规范监狱执法行为等方面发挥了重要作用。同时,我们建立健全上中下有机结合、点线面全部覆盖的执法责任追究体系,横向建立限时办结制、首问负责制、过错责任追究制等执法责任制度,纵向建立领导干部问责制、责任倒查追究制,促进了监狱各级领导和干警严格公正执法。

  (四)全程跟踪考核,严把“警示关”。在办理罪犯减刑、假释案件中,全省监狱机关始终把罪犯“确有悔改表现”作为执法要求贯穿于案件办理的全过程,要求罪犯的悔改表现必须是连续的。我们明确规定,对已提请减刑、假释而尚未发生法律效力前违反监规、不具有悔改表现的罪犯,一律撤销其减刑、假释资格。为此,我们通过设立监狱长接待日、监狱长信箱及强化狱内侦查、案件查办、执法检查、日常督察、过错追究、罪犯释前谈话、罪犯家属问卷调查等方式方法,全面、客观、及时掌握罪犯真实改造情况,切实严格把握减刑、假释条件,有效防范了少数罪犯投机取巧、伪装改好等现象的发生。三年来,我们对提请减刑、假释期间违反监规受到行政处罚的63名罪犯撤销了其减刑假释提请资格,有效警示了对服刑改造抱有侥幸心理的罪犯,切实保障了案件办理质量。

  (五)主动接受监督,严把“配合关”。我们把自觉接受各方监督作为严格执法办案的一项重要工作准则。一是主动接受检察法律监督。及时将提请减刑、假释、暂予监外执行罪犯名册和相关材料抄送驻监检察室,邀请驻监检察官参加刑罚执行评审委员会议,认真听取检察机关的意见。积极配合检察机关建立驻监检察官接待日制度和约谈制度,使罪犯及其亲属能直接与驻监检察干警见面,反映情况,表达诉求。通过狱检双方的密切联系,使法律监督成为案件审核把关、问题查找并整改到位的有力保障。二是主动接受罪犯及其亲属监督。全面推行狱务公开,实行阳光执法。制定《江西省监狱系统狱务公开执行办法》,在监区和接见室,利用狱务公开栏,向罪犯及其亲属“五项公开”,即:公开罪犯减刑、假释、暂予监外执行的条件和标准;公开罪犯奖惩情况;公开符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯名单;公开监区集体研究减刑、假释、暂予监外执行的名单;公开监狱评委会研究减刑、假释、暂予监外执行的名单。通过“五项公开”,保障了罪犯及其亲属对减刑、假释、暂予监外执行工作的知情权、检举权、申诉权等合法权益。三是主动接受社会监督。全系统聘请了263名人大代表、政协委员等社会各界人士担任公正文明执法监督员,定期组织明察暗访活动,促进了监狱公正文明执法。

  从今年1月份开始,我们按照省人大常委会的工作部署要求,对2011年以来全省罪犯特别是三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行情况逐案进行了自查,并从工作实际出发,加强调查研究,严格按照中央政法委出台的《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行,切实防止司法腐败的指导意见》及最高人民法院、司法部等相关规定,有针对性地制定工作措施,进一步完善了减刑、假释、暂予监外执行的各项制度。今年3月份,中纪委驻司法部纪检组对我省近三年原县处级以上职务犯罪暂予监外执行案件进行了抽查,所有被抽查对象均符合暂予监外执行条件。

  三、当前存在的主要问题

  (一)减刑、假释、暂予监外执行有些规定不够具体。在减刑方面:刑法中的规定较为原则,各省、市制定的减刑细则、实施意见等各不相同,减刑标准和尺度不一。在假释方面:从适用假释的法定条件看,对罪犯假释后是否有再犯罪的危险等难以评估,规定较为原则。在暂予监外执行方面:1990年司法部、最高人民检察院、公安部联合颁发的《罪犯保外就医执行办法》及《罪犯保外就医伤残范围》已经执行24年,有关规定已不适应刑罚执行工作的发展需要。一方面,罪犯保外就医执行机关由原来的公安机关变为司法行政机关承担,《罪犯保外就医办法》已经不能适应当前的司法实践。另一方面,由于受当时医学条件制约,《罪犯保外就医伤残范围》中对有些疾病界定的病残范围较为宽泛,实际工作中操作难度较大。

  (二)减刑、假释工作的审判力量有待加强。实践中,人民法院审理减刑、假释案件主要采取集中办案的办法,往往是几十个上百个罪犯一批,一年集中办几批减刑、假释案件。造成这种现象的原因主要是人民法院减刑假释案件审判力量不足,案多人少的现象普遍存在。开展减刑假释案件开庭审理工作后,减刑假释工作面临的工作任务加重,减刑假释审判力量不足的现象更加凸显。

  (三)假释、暂予监外执行的监管条件亟需改善。假释、暂予监外执行都是一种社会化行刑方式。《刑法修正案(八)》规定,假释、暂予监外执行罪犯交由司法行政机关进行社区矫正,司法所承担着社区矫正的具体实施工作。由于基层司法所人员配备普遍不足、经费保障有限等,司法所对社区矫正对象日常监督任务繁重,监管人员及工作经费急需增强。

  四、下步工作建议

  (一)制定统一、规范的减刑假释实施细则。应将散见于《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》及司法解释中有关减刑、假释方面的法规进行整理,制定统一、规范的减刑假释实施细则,将法律规定的减刑假释条件细化和量化,使其成为可操作、能实际衡量罪犯真实改造表现的尺度。同时,建议尽快修改保外就医有关制度。

  (二)加强减刑、假释审判及审判监督力量。一是建议增加减刑假释案件的审判人员,以实现审判资源的科学配置,严把案件审理质量和效率关。二是检察机关应配备负责监督减刑、假释事务的专职人员,介入司法准备、审理、执行的全过程。三是将法院、检察和监狱机关减刑、假释和暂予监外执行各项业务全部融入网上平台,建立减刑、假释和暂予监外执行网上协同办案机制。通过网上办案的推行,强化对刑罚执行活动的全程化、实时化、动态化监督管理。

  (三)加强社区矫正工作。全面加强社区矫正,积极推动社区矫正立法。争取党委的领导、人大的监督和有关部门的支持,进一步建立健全社区矫正工作组织机构。建设由社区矫正执法工作者、社会工作者、社会志愿者组成的专群结合的社区矫正队伍。建立社区矫正经费全额保障制度。积极推进社区矫正制度化、规范化与法制化建设。紧紧围绕加强对社区矫正人员的监管、提高教育改造质量这个核心,统一规范社区矫正人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作环节,确保社区矫正工作依法规范运行。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,省人大常委会专题听取全省减刑、假释、暂予监外执行工作情况报告,充分体现了省人大常委会对监狱执法工作的高度重视和关心支持。对省人大常委会的审议意见,我们将认真研究改进措施,并以此为契机,进一步改进工作作风,加强监管改造工作,规范监狱执法行为,提高刑罚执行质量,努力实现监狱执法工作公平公正。