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关于全省法院审理减刑、假释案件工作情况的报告

2014/07/25 17:37   编辑:孙洁   来源:

省高级人民法院院长 张忠厚

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据省人大常委会专项工作汇报方案的安排,现在,我代表省高级人民法院就全省法院审理减刑、假释案件工作向省人大常委会报告,请予审议。

  一、主要工作情况

  近年来,在省委的领导、省人大及其常委会的监督下,省高级人民法院和全省各中级法院认真学习贯彻习近平总书记重要批示、中央政法委和最高人民法院相关文件精神,切实依法履行减刑、假释审判职能,全面贯彻宽严相济刑事政策,积极落实改革部署,不断完善工作机制,着力规范审理程序,审理了大量减刑、假释案件,为打击犯罪、促进罪犯改造、减少和预防犯罪起到了积极作用。2011年至2013年,全省法院共审结减刑案件45294件、假释案件1872件。

  (一)加强组织领导,为减刑假释案件审理工作的顺利开展提供有力保障。省高院高度重视、严格依法、有序开展减刑、假释案件审理工作。一是落实组织机构,充实办案力量。省高院审判监督庭负责对全省法院减刑、假释案件审理工作的指导、监督,各中院也落实了办案机构和办案人员,南昌中院还成立了刑事审判第三庭,专门负责审理减刑、假释案件,为顺利完成审判任务提供了组织保障。二是积极适应新形势,认真解决新问题。为解决长期困扰刑罚执行机关的短刑犯和老病残犯减刑、假释问题,省高院部署开展了短刑犯减刑案件、老病残犯假释案件专项审理活动,制定下发了《关于办理老病残犯假释有关问题的意见》,实现了老病残犯假释案件审理工作常态化。三是加强沟通协调,完善工作机制。省高院及南昌、景德镇等中院建立了与刑罚执行机关、检察机关的联席会议制度,每年召开一次会议,集中研究解决工作中遇到的问题,并以会议纪要、会签文件等形式,建立完善案件办理、流程管理、协作配合等制度机制。同时,加强与相关部门协作,积极探索建立协同办案平台、社区矫正对接等工作机制。

  (二)严格适用法律,提高案件质效。一是严格把关,依法裁定。严格审查刑罚执行机关移送的案件材料,对于材料不齐全的,及时通知补齐,不能按时补齐的,将案件退回刑罚执行机关。所有减刑、假释案件都组成合议庭审理,集体讨论决定。在案件审理中,注重实质审查,全面掌握情况,坚持依法裁量,审慎把握增减幅度。对于符合减刑、假释条件的,依法及时裁定减刑、假释,对于报请减刑幅度超出规定的,依法予以缩减,对于不符合减刑、假释条件的,依法裁定不予减刑、假释。二是及时回应社会关切,慎重审理敏感案件。对于职务犯罪、金融犯罪、黑社会性质组织犯罪等罪犯的减刑、假释案件,坚持更加严格的审查程序、更为苛刻的适用条件,坚决杜绝“有权人”、“有钱人”减刑假释比例高、服刑时间偏短等现象。通过认真审查书面材料、公开开庭查明事实、实地考察改造表现、及时公示立案裁定情况等多种途径,坚持阳光司法,严防暗箱操作,严防假材料、假奖励、假立功。同时,针对职务犯罪罪犯文化程度较高、改造能力较强、考核得分较多的情况,不仅认真考察罪犯在监狱的改造表现,而且充分考察原判认定的犯罪事实和认罪态度,绝不唯分是举,单纯以分减刑。三是坚持宽严相济,强化权益保障。贯彻宽严相济刑事政策,对确有立功表现、悔过改造表现突出、老病残或未成年罪犯,在减刑、假释起算时间、间隔等方面,坚持依法从宽原则,或依法酌情增加减刑幅度。注重保护罪犯的申诉权利,认真审查申诉的合理性,坚持具体案件具体分析,结合改造表现情况,综合确定罪犯是否认罪服法。同时,注重提高办案效率,做到在法定审限内结案,及时维护服刑人员的合法权益。四是加强业务指导,统一司法尺度。对各中院在司法实践中遇到的法律适用问题,省高院及时下发指导性文件予以明确,对于刑罚执行机关在提请减刑、假释过程中把握不准的法律适用问题,省高院加强研究和协调,均以书面形式予以答复。省高院还通过与省监狱管理局联合编印办理减刑、假释案件工作手册,举办新法律、司法解释培训班,开展案件检查等形式,共同提高办案水平。

  (三)坚持公开透明,自觉接受监督一是落实公开开庭审理要求。省高院制定下发了减刑、假释案件庭审程序指导意见,为全省各中院开好庭、确保庭审效果提供了程序保障。中央政法委下发《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》后,省高院及时向全省各中院下发通知,要求对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯的减刑、假释案件一律开庭审理。二是落实公示制度。所有案件宣判前,委托刑罚执行机关将报请的减刑、假释案件及法院拟裁定的结果等案件信息张贴公示,公示期为三天,对服刑人员提出的意见或检举的事实,法院在七天内核实,并公布结果。三是自觉接受人大监督。对于三类犯罪罪犯的减刑、假释案件,邀请人大代表、政协委员旁听庭审,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,增强审理透明度,不断改进审理工作。2013年11月14日,省高院邀请了14名省人大代表、省政协委员旁听了三件毒品犯罪罪犯减刑案件的庭审,并召开座谈会听取意见建议。四是依法接受检察机关监督。在开庭审理的案件中,自觉接受检察员当庭监督,认真听取检察意见。所有减刑、假释案件作出裁定后,向同级人民检察院寄送裁定书,主动接受检察机关对裁定结果的监督。

  (四)落实改革部署,规范案件审理。为贯彻党的十八届三中全会《决定》精神,落实中央政法委、最高人民法院关于办理减刑、假释案件的改革部署,省高院及时完善制度、规范程序、加强监管、明确责任,全面规范案件审理,积极回应社会关切,严防司法不公、司法不廉、司法腐败行为。一是修改办案细则。《刑法修正案(八)》以及最高人民法院关于办理减刑、假释案件新司法解释实施后,需要对原办理减刑、假释案件的《实施细则》作出修改调整。省高院经深入调研、充分论证、广泛征求意见,于今年5月29日研究通过了新的办理减刑、假释案件《实施细则》,规范了审理程序,严格了裁判标准。二是实行备案审查制度。中级法院对原县处级职务犯罪罪犯裁定减刑、假释的,在作出裁定后十日内报请省高院备案审查,对原厅局级以上职务犯罪罪犯裁定减刑、假释的,逐级报请最高人民法院备案审查。对于中级法院报送备案审查的案件,省高院审监庭组成合议庭进行全面审查,依法办理。三是严格落实责任。实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”制度,责任人员在职责范围内对办案质量终身负责。近年来,全省法院在审理减刑、假释案件中,未出现违法违纪现象。

  (五)推进信息化建设,为减刑假释案件审理工作的发展注入新活力。为提高办案效率、规范办案流程,省高院及各中院积极推进减刑、假释案件办理信息化建设,部分法院实现了案件信息网络查询、网络流程管理和裁判文书上网。同时,以赣州中院为试点,加强与检察机关、刑罚执行机关协作,共同推进减刑、假释信息化协作平台建设。目前,试点工作已基本完成,赣州中院通过与检察机关、刑罚执行机关之间的网络连接,搭建了法院与检察机关、刑罚执行机关的协同办案信息化平台,做到了减刑、假释案件网上录入、网上办理、网上监督和网上考核,实现了以信息化提升办案效率、以信息化促进管理规范化的目的。

  主任、各位副主任,秘书长,各位委员,全省法院在减刑、假释案件审理,改革和完善制度机制方面作出了积极探索,取得了一定成绩,积累了一定经验。省高院、上饶中院审理减刑、假释案件的工作经验先后被最高人民法院向全国推介。2011——2013年,全省法院审监庭共有20名个人、集体受到省级以上表彰。省高院审监庭被省委政法委授予“人民满意政法单位”,上饶中院审监庭被最高人民法院评为全国法院先进集体。

  二、存在的主要问题和困难

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,减刑、假释案件审理工作还面临一些问题和困难。主要表现在以下几个方面:

  (一)个别法院对减刑、假释工作的重要性认识不到位。有的办案人员认为减刑、假释工作主要是监所管理部门的事,法院只是办办手续,致使在人员配备、经费保障、办公设备、制度建设等软、硬建设方面投入不足,制约了减刑、假释审判职能作用的发挥。

  (二)案多人少的问题突出。省高院和全省各中院专职审理减刑、假释案件的法官有11名,兼职审理的法官有50名,办案任务比较重。现在,三类犯罪案件一律开庭审理,一律邀请人大代表、政协委员参加旁听,仅此类案件平均每个工作日要开3个庭,工作量陡然增加,案多人少的矛盾日益凸显,专用法庭的软、硬件建设也明显滞后。

  (三)社区矫正衔接机制还不健全。社区矫正是一项全新工作,人民法院与社区矫正机构互相配合、互相衔接的工作机制还不健全。有的法院参与对矫正对象的回访和教育,协助社区矫正机构进行法律宣传,提供法律帮助做得还不够。有的法院对社区矫正功能的发挥信心不足,担心罪犯假释后监管不力、危害社会,导致罪犯假释比例偏低。

  (四)财产刑的执行难度大。根据最高人民法院相关司法解释规定,在减刑、假释中应考虑原判财产刑或附带民事赔偿的执行情况。由于考察罪犯是否具备财产刑执行能力的衡量标准不统一,考察工作难度大,加之社会上容易产生“花钱买刑”的误解,导致财产刑执行难,损害了司法权威,也不利于维护被害人、附带民事赔偿案件原告人的利益。

  对于以上问题和困难,我们将高度重视,加强沟通协调,积极争取支持,采取有效措施,逐步加以解决。

  三、今后的工作打算

  面对新形势、新任务,全省法院将以党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神为指引,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标,牢牢把握司法为民、公正司法这条主线,坚持严格依法办案,不断完善工作机制,大力加强队伍建设,推动减刑、假释案件审理工作科学发展。

  (一)进一步深化对减刑、假释工作重要性的认识,增强审理好减刑、假释案件的责任感和使命感。把继续深入学习贯彻习近平总书记的重要批示精神,作为当前的一项重要政治任务落实好,从讲政治的高度,把减刑、假释案件审理工作纳入法院全局工作来谋划、来部署、来推动,切实履行好法律赋予的神圣职责,以更加严格、更加规范、更加透明的工作要求,积极认真审理好每一件减刑、假释案件,确保法律、政策的正确实施和刑罚目的的有效实现。

  (二)进一步贯彻宽严相济刑事政策,提高减刑假释案件办案质量。在案件审理中,全面查明罪犯接受教育改造情况,正确认定罪犯是否确有悔改或立功表现,按照刑法、刑事诉讼法以及司法解释的规定,综合考量罪犯执行期间表现、犯罪具体情节、再犯罪危险性等情况,严格把握条件,统一执法标准,确保办案质量。对于假释案件,认真审查社区矫正评估报告,积极参与社会矫正,建立假释后回访制度,促进罪犯改过自新、回归社会。以案件审理活动为依托,加强对罪犯的法制宣传教育,扩大办案效果。

  (三)进一步落实改革措施,提升司法公信力。认真落实最高人民法院要求,切实做到“五个一律”;进一步规范开庭审理的参与人员、场所、程序等事项,确保庭审实效;试行人民陪审员参加合议庭审理减刑、假释案件,推进司法民主;进一步规范减刑、假释裁判文书的形式和内容,并实行裁前公示和法律文书上网公开;总结推广信息化建设试点经验,在全省各中院推开减刑、假释协同办案平台建设,并积极探索远程视频开庭、提讯、文书电子送达、电子扫描归档等工作方式,以办公信息化保障案件审理的规范、高效、安全运行。

  (四)进一步强化接受监督意识,不断提高工作水平。加强与人大代表联络,通过邀请旁听庭审、视察、座谈等形式,不断拓展接受监督的渠道,使接受人大监督走上常态化、规范化轨道;加强与检察机关、司法行政机关、监狱等管理部门的协调沟通,完善分工负责、互相配合、互相制约的工作机制,自觉接受检察机关的法律监督,高度重视、积极回应检察机关的检察意见;积极尝试网上告知、公示、公布公用邮箱等方式,及时发布信息,收集意见建议,接受人民群众和社会各界监督。

  (五)进一步加强队伍建设,树立良好形象。调整和充实减刑、假释案件审理工作的办案力量,并保持队伍的相对稳定;加大教育培训力度,提高法官的政治素质和业务素质;以深入开展党的群众路线教育活动为契机,切实查纠“冷硬横推”、“庸懒散奢”等不正之风;加强对办案各个环节的监督管理,对办案人员在减刑、假释案件审理中捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请的,一律清除出法院队伍,对徇私舞弊、权钱交易、失职渎职构成犯罪的,一律依法从重追究刑事责任。

  主任、各位副主任,秘书长,各位委员,做好减刑、假释案件审理工作,离不开党的领导,离不开人大及其常委会的监督。我们将认真听取本次会议的审议意见,进一步总结经验,查找不足,锐意进取,开拓创新,扎实工作,努力推动我省减刑、假释案件审理工作再上新台阶,为平安江西、法治江西建设作出更大贡献!