欢迎您,

您当前的位置 : 江西人大新闻网 >> 常委会会议 >> 省十二届人大常委会第十二次会议 >> 工作报告

关于我省城市棚户区改造和赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造情况的报告

2014/07/25 17:41   编辑:孙洁   来源:

——20147月24日在省第十二届人大常委会第十二次会议上

省住房和城乡建设厅厅长 陈平

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

  受省人民政府委托,我代表省人民政府向省人大常委会作关于我省城市棚户区改造和赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造情况的报告,请予审议。

  一、城市棚户区改造情况

  (一)基本情况和主要成效

  省委、省政府高度重视棚户区改造工作。省委强卫书记三个月内连续3次深入南昌市棚户区视察、调研,而且下基层都要调研视察棚改工作。在省委十三届七次全会上,强卫书记强调“我们要抓住这个机遇,多方筹措资金,加强政策引导,加大推进力度,用真情下决心花气力解决好这个问题。”鹿心社省长在国务院关于棚改工作文件下发后,第一时间做出批示,要求要用好政策,加快推进我省棚户区改造,一定要把这项重大的民生工程、发展工程落到实处。李炳军副省长亲力亲为,靠前指挥,亲自部署,协调解决棚改任务盘子、金融贷款支持等重大问题,推动棚改工作落实。

  在省委、省政府的正确领导下,我厅作为棚户区改造工作的牵头单位,会同省发改、财政、国土等相关部门,把城市棚户区改造作为重大的民生工程、发展工程、安全工程、提升工程,作为推进“三个1亿”的城镇化目标的重要举措,精心组织,强力推进,进一步改善了困难群众的居住条件,拉动了经济发展,消除了安全隐患,改变了城市面貌,提升了城镇综合承载力,促进了社会和谐,全省城市棚改取得了较好成绩。从2009年启动棚改以来,截至2013年底,全省累计改造城市棚户区3335.15万平方米,有效改善了35.55万户棚户区群众的居住条件。

  1、2012-2013年工作完成情况

  2012年全省完成城市棚户区改造4.6万户,其中货币补偿1.13万户,实物安置3.47万户;完成拆迁面积524.49万平方米,建设安置房437.37万平方米;完成投资151.42亿元,其中,中央补助资金9.04亿元,市县自筹142.38亿元。

  2013年全省完成城市棚户区改造6.15万户,其中货币补偿1.37万户,实物安置4.78万户;完成拆迁面积721.47万平方米,建设安置房564.96万平方米;完成投资165.28亿元,其中,中央补助资金11.10亿元,市县自筹154.18亿元。

  两年合计,全省完成城市棚户区改造10.75万户,其中货币补偿2.5万户,实物安置8.25万户;完成拆迁面积1246万平方米,建设安置房1002.33万平方米;完成投资316.7亿元,其中,中央补助资金20.14亿元,市县自筹296.56亿元。

  2、2014年工作进展情况

  国家下达我省城市棚户区改造任务是15.19万户,安置房基本建成4.54万套。2月省政府与各设区市政府签订了目标责任状,接着各设区市与所辖县(市)签订目标责任书,落实了工作责任。我厅与省发改委、财政厅联合下发了2014年工作计划,将任务分解下达到各市、县,并明确了开工和基本建成目标、时间节点等。4月我厅抽调百名干部,由厅领导领题带队,分7个调研组,赴全省11个设区市、43个县(市、区),开展了城市棚户区改造专题调研督查活动。6月省政府召开了全省棚户区改造和保障房建设工作推进会,通报、调度建设情况,强化工作举措,李炳军副省长出席会议并作重要讲话。截至6月底,全省已开工7.2万套(户),开工率47.4%;基本建成安置房3.39万套,占基本建成任务的74.5%。

  (二)主要做法

  1、制定和完善政策措施。省政府先后制定出台了《关于加快我省城市棚户区(危旧住宅区)改造的实施意见(试行)》(赣府厅发[2010]20号)、《关于印发学习贯彻国发[2010]10号文件省政府专题会议纪要的通知》(赣府厅字[2010]70号)、《关于加快棚户区改造工作的实施意见》(赣府厅发[2013]22号)等政策文件,对棚改资金筹措、税费减免、建设用地供应、安置补偿、工作责任、监督检查、考核奖惩等提出了具体明确要求。为进一步做好城市棚户区改造中城中村房屋征收补偿等有关工作,我厅代拟了《关于城市棚户区改造中城中村房屋征收补偿及有关问题的指导意见》,正在征求意见,将于近日上报省政府。

  2、科学编制棚改规划。为认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号)作出的5年大规模改造棚户区1000万户的部署和要求,2013年8月,省政府召开专题会议,研究部署我省棚户区改造调查摸底、编制规划工作,明确了由我厅牵头,省发改、财政、国土等相关部门以及市县政府的责任分工,提出了工作要求和时间表。9月各市、县政府组织编制了各市县2013-2017年棚户区改造规划,并报上一级人民政府审定。10月我厅组织编制了2013-2017年全省棚户区改造规划,总的目标是改造各类棚户区63.7万户(占全国份额的6.3%左右,超出了我省人口占全国3.3%的比例),其中,改造城市棚户区48.2万户,占比75.7%,经省政府批准,成为全国第一个报国家备案的省份。全省以5年棚改规划为引领,开启了我省新一轮大规模棚改工作。

  3、加大资金投入。及时下拨中央的补助资金。2012-2013年,我省按照规定及时将中央下达的20.14亿元补助资金,今年中央财政城市棚户区改造专项资金25.38亿元,拨付到项目所在市县。搭建投融资平台。省政府以省城镇开发投资有限公司为省级融资平台,已向银团融资130亿元用于棚户区改造和保障房建设,2013-2014年还将融资300亿元用于棚户区改造。今年4月,我省与国家开发银行签订了全国第一个棚改专项合作协议,国家开发银行将在2013-2017年间,为我省提供1000亿元的金融支持。我厅会同省发改、财政、国土等八部门出台了鼓励民间资本参与保障性安居工程建设运营的政策措施,积极支持民间资本参与棚改。市、县积极落实配套资金。市、县政府按规定从地方政府债券收入、城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收益以及政府其他收益中安排资金用于棚户区改造,确保土地出让收益的10%和住房公积金增值净收益用于保障性住房建设和棚户区改造,其中棚改中土地出让后所得收益全部用于拆迁安置,不足部分由地方财政兜底解决。

  4、确保土地供应。严格执行保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。确需新增建设用地的,其新增建设用地计划指标应保尽保,在省下达各地的新增建设用地计划指标中优先安排,年底由省国土资源厅报国土资源部核实确认。安置住房中涉及的经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房建设项目可以划拨方式供地。

  5、落实税费减免政策。对城市棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政性收费和政府性基金,所征税收中地方所得部分全部用于项目改造。电力、通讯、市政公用事业等经营性服务性收费按低限减半收取。城市棚户区改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税,免征涉及的印花税、土地增值税。被拆迁人选择实物安置的,在办理产权证时,对原拆迁面积部分免征契税,个人取得的拆迁补偿款免征个人所得税。

  6、依法依规和谐征迁。严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》开展国有土地上房屋征收拆迁工作,做到征收补偿法规政策、征收工作方案和程序、征收补偿标准和结果透明公开,广泛听取群众意见,有针对性地做好被拆迁群众思想工作,最大限度获得老百姓的认同,引导他们接受拆迁,自愿拆迁,协助拆迁。对选择货币补偿的,按市场评估价补偿,补偿标准不低于同类地段购买同面积普通商品住房的价格。南昌市货币补偿补助加奖励最高可获得房屋市场评估价的140%。对选择实物安置的,尽可能就地就近安置,同类地段实行征一还一不找差价,对被征收人拆迁面积小于36平方米的,安置时补齐36平方米,不结算差价。对符合保障性住房条件的,优先安排保障性住房。

  7、创新运作方式。积极创新政府主导与市场运作相结合的城市棚户区改造运作模式。对有商业开发价值,自身能平衡的地块,采取市场运作方式改造;对没有商业开发价值的地块,由政府组织实施改造,建设安置房、保障性住房,改善棚户区群众住房条件;对于房屋密度高、改造难度大、资金难以平衡的地块,由政府统筹安排,采取项目搭配、捆绑出让、以盈补亏、总体平衡等方式,实现棚户区改造多个项目、区域上的综合平衡。如南昌市创新“1+6+X”的运作模式,“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的棚改项目。棚户区改造的土地净收益全额进入市土地储备中心,封闭运行,统一支付用于棚户区改造。“6”即由市政控股集团、市城投公司、昌工控股公司、轨道公司、旅游集团、市水投公司等6家市属国有平台筹措资金负责棚改项目。“X”即为社会资本参与棚改项目。为了保证改造水平,南昌市对“X”设置了准入门槛,必须是全国知名房地产开发商或者有丰富旧城改造经验的开发商。

  8、注重历史街区保护。2013年12月,我厅印发了《关于切实做好棚户区改造中历史文化街区保护工作的通知》(赣建房[2013]23号),从坚持依法保护、认真做好调查认定、建立完整技术档案、切实执行保护规划、尽量实施原址保护、严格规范修缮要求、精心做好迁建工作、加大环境整治力度、正确处理改造和保护关系等9个方面对棚户区改造中历史文化街区保护工作提出了要求。此项工作在新华网、人民网、江西日报等媒体进行了广泛宣传报道。各地在棚改中切实做好严格保护和修缮工作。例如:南昌市万寿宫棚改中严格制定和执行历史文化街区保护措施,保存了十几处历史建筑。景德镇市2013年两个棚改项目由于涉及御窑厂遗址保护,专门聘请北京大学、清华大学专家进行论证。赣州市对本市历史街区在棚改中采取不同的模式专门作出研究部署。

  9、完善工作机制。一是建立了目标责任制度。省政府将城市棚户区改造工作纳入对市县政府年度工作考核指标,坚持和完善了省与设区市、设区市与县(市)逐级签订目标责任制度。各级住房城乡建设与发改、财政、国土等部门按照职责分工,加强协调,密切配合,形成工作合力。二是建立了重点督查制度。我厅专门成立保障性安居工程建设督查组,对全省城市棚户区改造等保障性安居工程建设专项督查。三是严格工程质量监管制度。创新棚户区改造安置住房工程质量分户验收、设置永久性责任标识牌、实行远程视频在线即时监控等“三个百分之百”的工程质量安全监管制度,得到了国务院领导和部委的充分肯定。坚持每年开展不少于两次的工程质量安全专项检查,对出现的质量问题彻查原因,限期整改,严格追究责任。四是完善约谈问责制度。对进度滞后、工作落后的市县,由省监察厅牵头约谈当地政府主要领导。进度连续滞后的,问责市县分管领导和工作部门主要领导。已经开展了4次约谈,共约谈了14个市、县(区),发挥了较好的激励和促进作用。

  (三)下一步工作打算

  1、按照时间节点完成今年的目标任务。督促推动各地尽快做好规划落实、土地落实、资金落实,简化办事程序,开辟绿色通道,加快工作进度,争取8月底前城市棚户区改造项目全面开工。进一步加强日常督查调度,督促各地抓进度,促竣工,确保质量安全,全面完成今年棚改任务。

  2、积极稳妥做好房屋征收补偿工作。切实做好征迁安置补偿工作,维护群众利益,让利于民,依法依规,和谐征迁。城市国有土地上的房屋征收补偿要严格依法依规进行。城中村征迁安置补偿的工作鼓励各地积极探索符合当地实际、绝大部分群众可以接受的补偿安置方法,同时鼓励各地积极稳妥推进改革创新,努力破解城市二元结构问题。坚决纠正城中村改造以宅基地置换,农民自拆自建的征迁补偿安置方式,防止改造了一个“旧城中村”,又建设一个“新城中村”的现象。进一步修改完善《关于城市棚户区改造中城中村房屋征收补偿及有关问题的指导意见》,争取早日由省政府出台。

  3、加强安置住房规划建设。督促指导各地认真做好棚户区改造项目规划,严格实施先规划、后建设。加大安置房小区的规划设计审查力度,确保建设符合相关规划设计规范标准,合理控制容积率,提高建设品位。加快安置房建设,尽量缩短群众安置过渡的期限。有条件的市县要做到先建设好安置房,再进行房屋拆除。配套设施与安置房同步规划、同期建设、同时交付使用。安置房按普通商品房标准建设。

  二、赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造情况

  (一)基本情况和成效

  省委省政府高度重视和关心赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造工作。2012年6月,国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,提出加快实施赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造,并重点支持赣州市加快完成改造任务。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,下发了《中共江西省委江西省人民政府贯彻落实〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉的实施意见》、《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于印发〈深入推进赣南等原中央苏区振兴发展实施方案〉的通知》等一系列重要文件,明确职责,细化措施,扎实推进赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造工作。

  在省委、省政府的正确领导下,在省人大的关心支持下,我厅会同省发改委、省财政厅、省民政厅、省国土厅、省扶贫移民办在政策、资金、技术等方面,全力支持赣州、吉安、抚州市实施农村危旧土坯房改造工作。2012年和2013年,两年累计投入财政资金27.77亿元(其中,中央补助资金16.827亿元,省配套资金8.633亿元,市县资金2.304亿元;赣州市21.29亿元,吉安市4.14亿元,抚州市2.34亿元),改造完成国家下达的计划指标21.88万户农村危旧土坯房(其中,赣州市16.75万户,吉安市3.27万户,抚州市1.86万户),改造建设房屋总面积达2214万平方米,解决了近80万农村住房困难群众的安居问题,几代人的安居梦想在赣南红土地上变为了现实。另外,赣州市在国家下达计划指标之外,自筹资金已提前改造了10.97万户(但仍需中央和省里追加安排上级补助资金)。2013年度我省农村危房改造工作在国家三部委联合组织的年度绩效评价中,排名全国第二。

  为做好今年全省农村危房改造工作,年初我厅会同省发改委、省财政厅提前下达了2014年农村危房改造中央补助预算指标及省级补助计划,共安排补助资金7.5亿元,其中赣南等原中央苏区5.2941亿元(赣州市3.8696亿元,吉安市9129万元,抚州市5116万元)。通过多方争取,今年6月底国家正式下达我省15.8万户农村危房改造计划任务,比去年增加了2.3万户。目前我厅正与省直有关部门协商计划任务的分配,重点仍向赣南等原中央苏区倾斜,拟安排赣州市8.25万户(比去年增加1.5万户)、吉安市1.88万户(比去年增加2485户)、抚州市1.15万户(比去年增加2067户),3市共计11.28万户,占全省任务的71.4%(高出2013年2.3个百分点)。计划任务分配方案会签后,将尽快报省政府审定实施。同时,我厅会同省发改委、省财政厅联合向国家三部委行文,恳请国家给予赣州市农村危旧土坯房改造更多的支持。我厅还多次向住房城乡建设部专题汇报,争取政策支持。我厅将于近期召开会议专题研究农村危房改造工作,加强督导,更加扎实地推进赣南等原中央苏区农村危旧土坯房的改造,力争在过去工作的基础上,创造新的成绩。

  (二)主要作法

  1、领导重视,高位推进。省委、省政府高度重视赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造工作。省委强卫书记亲自担任赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组组长,主持召开了领导小组第一次、第二次会议,对工作进行研究部署。鹿心社省长多次听取汇报,在政府工作报告中对加快推进赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造提出明确要求。李炳军副省长深入赣南等原中央苏区县,现场调研指导农村危旧土坯房改造。省农村危房改造工作领导小组办公室制定了《关于赣南土坯房改造示范点建设的指导意见》等系列文件,指导危旧土坯房改造。我厅将支持赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造列入重要工作,多次赴国家部委作专题汇报,争取政策资金支持。地方各级党委、政府都成立了工作机构,形成了“市级负总体责任、县级负主要责任、乡镇级负直接责任、村级负具体责任”的责任体系,确保了工作的有序推进。

  2、调查摸底,科学规划。2012年,我厅会同省发改委、省财政厅、省民政厅对原中央苏区范围内的赣州、吉安、抚州等地农村危旧土坯房进行调查摸底。2013年1月,经省政府同意,我厅会同省有关部门印发了《赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造规划》,将赣州、吉安、抚州3市44个县(市、区)纳入改造规划范围,计划通过5年时间,在国家的支持下,完成危旧土坯房改造任务98.6万户(其中:赣州市57.6万户、吉安市36.2万户、抚州市4.8万户),重点支持赣州市在2015年率先完成改造任务。

  3、确保“三个支持”,夯实工作基础。一是在指标和资金分配上重点支持。2012年安排赣州市、吉安市、抚州市12.55万户计划任务和中央及省级补助资金14.36亿元,占全省计划资金的71%以上。2013年安排赣州市、吉安市、抚州市9.324万户计划任务和中央及省级补助资金11.1亿元,占全省计划资金的69%以上。2014年将继续加大支持力度。二是在争取中央及省补助资金上重点支持。2013年开始,争取中央对赣南等原中央苏区的危旧土坯房特困改造对象(2013年4.22万户,2014年5.8万户),每户增加1000元补助金额。争取赣南等原中央苏区特别是赣州市比照西部大开发的政策支持,将我省财政配套部分(5000元/户)由省、县(市、区)两级财政6:4比例分担,改为8:2比例分担,提高省财政配套标准,减轻各县(市、区)财政的负担。三是在土地审批上重点支持。省国土资源厅下发了《关于做好全省农村危房改造工程用地服务保障工作的通知》,建立了改造用地审批绿色通道。

  4、狠抓“四个加强”,扎实推动改造。一是加强规划引领作用。以规划为先导,将农村危旧土坯房改造与实施赣南客家民居建设、赣南等原中央苏区红军遗址保护、村庄治理、产业发展、生态建设、乡村旅游相结合,做到在村庄布局上与县域城镇体系规划、村庄布点规划、历史文化名镇名村保护规划相衔接,有序引导村落布局调整,体现特色家园、致富田园、生态庭园、文化乐园、和谐乡村的新面貌。同时加强道路、供水、沼气、环卫等设施建设,整体改善人居环境。二是加强房屋设计把关。严格执行国家规定的危房改造技术标准和抗震设防标准,我厅编印《江西省和谐秀美乡村农房设计图集》、《江西省农村危房改造优秀设计图集》等,无偿发放到各市、县、乡镇和村庄,下发了《江西省农村危房改造重建技术指导手册》,指导各地按标准图集建设新农居,确保农宅功能齐全、品位提升、抗震安全。三是加强施工质量监管。对农村的建筑工匠集中进行建筑施工技术培训。组织技术人员下乡进村到户,进行质量安全督查和技术指导,及时解决建房过程出现的各种质量问题,确保新建房屋安全。四是加强工程验收。项目完成后,先由各县(市、区)根据验收标准组织自验,在自验合格的基础上,由省农村危房改造工作领导小组统一组织进行交叉验收与绩效评价。

  5、坚持“五项原则”,确保实事办实。一是坚持因地制宜经济适用的原则。要求农村危旧土坯房改造后的房屋符合农村困难群众的基本居住条件,实事求是,量力而行,将农村困难户建房经济压力降到最低点,不搞“形象工程”、“政绩工程”。二是坚持公平公正阳光操作的原则。县、乡(镇)、村在组织实施过程中,坚持公开政策,公开申请,三榜公示,公开程序和公开结果,实行阳光操作,接受群众监督。三是坚持群众自愿的原则。在危旧土坯房改造方式上坚持农户自愿,充分尊重群众的意愿,改造房屋以农户自建为主,对建房有困难的由政府、村民委员会统筹协调,统一代建或委托直系亲属代建。四是坚持节约用地的原则。要求农户尽量原址翻建,做到一户一宅,建新拆旧。异地新建尽量安排在空闲地、荒坡地进行建设。五是坚持资金到户的原则。会同省财政厅制定了《江西省农村危房改造资金管理办法》,要求补助资金按照改造进度分期直接拨付到农户“一卡通”账户上,确保专款专用,安全运行。

  (三)存在的主要问题

  1、国家下达计划指标不足。根据《赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造规划》的要求,赣南等原中央苏区要在2016年前完成98.6万户农村危旧土坯房改造任务,近年来国家每年下达我省的农村危旧土坯房改造指标有限,难以满足实际需求,进而影响规划的落实。如赣州市规划在2015年之前改造42万户(不含空置的危旧土坯房15.6万户),2012年、2013年国家下达指标和2014年拟下达的指标,仅安排25万户的改造任务,尽管赣州市在国家下达计划指标之外,已提前自筹资金实施了10.97万户改造任务,但仍有6.03万户没有改造,尚有17万户计划指标缺口。

  2、补助标准不高。按每户建房80平米、平均造价800元/平米计算,每户建房平均6.4万元以上,而目前农村危旧土坯房改造户均补助1.25万元,缺口资金仍需群众负担,压力较大。

  3、技术力量不足。危旧土坯房改造量大面广,尤其是赣州市每年任务都占全省一半以上,造成当地农村建房工匠紧缺,一定程度影响了工程进度。

  (四)下一步工作打算

  1、进一步突出重点。集中力量完成赣州市域范围内的危旧土坯房改造任务,集中力量解决住房最危险、经济最困难群众的危旧土坯房改造,着力解决赣南等原中央苏区(革命老区)国家重点优抚对象、革命烈士家庭,统筹兼顾重点对象和其他贫困居住困难农户,确保完成今年和今后几年的改造任务。

  2、进一步严格工程质量。加强技术指导,加大开展农村建筑工匠培训力度,加强农村土坯房改造工作队伍建设,搞好技术服务,积极引导农民使用新型节能环保材料,完善工程质量管理措施,确保工程质量安全。

  3、进一步争取国家政策指标资金支持。一方面争取将赣州市提前实施的10.97万户农村危旧土坯房改造纳入中央补助范畴予以备案,并计划单列、下达赣州市2015年农村危旧土坯房改造计划指标17万户(含提前实施的10.97万户)。另一方面争取中央加大资金支持力度,将赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造中央补助资金标准参照边境一线地区执行,即由户均7500元提高至户均10000元,减少地方财政和农户的配套资金压力。

  我们将认真贯彻落实国家和省委、省政府的部署,在省人大的关心和指导下,进一步解放思想,改革创新,扎实工作,全面完成城市棚户区改造和赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造任务,为改善城市棚户区和农村困难群众的居住条件,实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”作出不懈努力。