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江西省人民政府关于我省中小学校餐饮安全情况的报告

2014/07/25 17:42   编辑:孙洁   来源:

——2014年7月24日在江西省第十二届人大常委会第十二次会议上

省食品药品监管局副局长    上官新晨

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省中小学校餐饮食品安全工作情况报告如下,请予审议。

  一、主要进展和成效

  中小学校餐饮食品安全关系青少年健康成长,人民群众高度关心,省委、省政府高度重视。近年来,我省采取系列政策举措,各地、各有关部门认真抓好贯彻落实,不断加大监管力度,全省中小学校餐饮食品安全保障水平稳步提高。近三年来,全省中小学校没有发生重大餐饮食品安全事故,餐饮食品抽验合格率从2011年的87.45%提高到2013年的92.62%。特别是学校食堂办证经营、校长第一责任落实、食堂安全工程建设、农村义务教育营养改善计划实施等四项工作,受到社会的广泛关注,群众欢迎,学生受惠,取得一定成效。

  (一)严格规范学校食堂办证经营,安全管理迈上了新台阶。严格实行“两不准”,即不符合验收标准,不予发放《餐饮服务许可证》;未取得《餐饮服务许可证》,不得向学生供餐。目前,全省中小学校食堂5122家,已核发《餐饮服务许可证》的学校食堂4045家,发证率78.97%,比2013年提高5.67%,其余学校食堂由于硬件设施、管理不到位等不符合许可条件,正在抓紧整改过程中,并作为日常监管重点予以跟踪。学校食堂规范化管理水平不断提高,现有4045持证经营食堂均实行了量化分级管理和动态评级,其中A级6.7%、B级33.6%、C级59.7%,优良率达40.3%,较2012年提高20.1%,并创建了411家食品安全示范学校食堂,有力促进了学校食堂软、硬件提档升级。在全国率先推行餐饮食品安全智能监管,督促学校食堂落实索证索票、进货查验、食品留样和台账记录,逐步建立从“农田到餐桌”食品安全追溯体系,实现食品生产经营各环节来源可溯、流向可追、问题可查、责任可究。

  (二)着力强化校长第一责任,长效机制进一步完善。全省中小学校食堂均实行了校长法人代表制、配备了专职食品安全管理人员、接受了食品安全法规培训、签订了食品安全工作责任状,学校餐饮安全列入市县教育工作年度目标管理考核,实行重大食品安全事故“一票否决”。每年春、秋季开学前,采取学校自查、监管部门联合教育主管部门检查的方式,对学校食堂组织制度建设、应急处置、食堂环境卫生、从业人员健康管理、索证索票、清洗消毒、食品留样、食品加工制作、食品添加剂管理等方面展开专项检查。今年上半年,组织全省中小学校开展自查自纠9002家次,排除食品安全隐患5639处,约谈学校负责人192人次,通报责令整改460次,行政立案326起,没收不合格食品4006公斤,清理无证经营的学校食堂及周边餐饮服务单位402家,有力保障了校园餐饮食品安全。

  (三)大力开展食堂建设改造专项工程,整体面貌有了较大改观。2011至2013年,中央和省财政投入中小学食堂建设专项资金23.83亿元,规划建设食堂面积175.72万平方米。至2014年4月,建设项目已开工面积126.97万平方米、完成投资13.86亿元,已完工面积66.98万平方米,完成投资7.61亿元;市、县财政三年投入中小学校食堂建设和餐饮安全工作经费15.76亿元,新建中小学校食堂269.8万平方米,改扩建23.5万平方米,配备中小学校餐饮安全设施设备41527套。加大农村学校食堂基础建设力度,设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所,配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设施设备,最大限度地消除食品安全隐患,改善了食堂卫生条件和学生就餐环境。

  (四)全面实施学生营养改善计划,服务质量效益逐年提高。2012年春季学期以来,我省实施了农村义务教育学生营养改善计划,按学生每人每天补助3元标准,累计下拨使用中央膳食补助专项经费13.44亿元。2014年春季学期,全省农村义务教育营养改善计划学校3756所、学生88.9万名实现了开学开餐,营养餐开餐率达到100%,学校食堂供餐比例由两年前的1.77%提高到13.95%,19万名学生享受到了热餐,占学生总数的21.37%。高度重视农村学校营养改善计划安全保障工作,通过建章立制、严格准入、树立样板、强化抽验等措施,对学校食堂、餐饮配送企业和定点托餐点进行分类监管,建立学生实名制信息和营养状况监测系统,严格校长陪餐制和食品留样制,确保广大学生营养餐吃到标准、吃得安全、吃出健康。

  (五)深入开展食品安全宣传教育,社会共治合力不断增强。遵循教育入手、立足预防的工作原则,充分发挥和利用有效的教育资源,通过课堂教学、知识讲座、主题班会、校园环境宣传、社会实践等形式,组织开展了丰富多彩的“食品安全进校园”活动,提高了师生食品安全意识和科学素养。以“尚德守法、提高食品安全治理能力”为主题,成功举办2014年食品安全宣传周活动,中小学校食堂积极推行开放日和“明厨亮灶”,接受学生家长和媒体监督,有力激发了社会各方面关心、维护食品安全的正能量。加强食堂从业人员食品安全知识和技能培训,进一步督促学校落实采购、贮存、加工等关键环节安全管理责任。向社会发布了餐饮服务食品安全年度报告、学校食堂诚信信息通报、食品消费警示等,树立公开透明、负责任的政府形象。

  在看到成效的同时,我们也清醒地认识到,解决食品安全问题不可能一蹴而就,需要作出长期艰苦的努力。部分中小学校餐饮安全,特别是农村学校餐饮安全仍存在一些问题和不足,如有的学校食品安全意识不强,食堂基础条件薄弱,设施设备不完善,管理制度不健全,责任落实不到位,对外承包经营管理不善,食品安全事故尚未杜绝。学校周边食品摊贩监管难度大,齐抓共管的合力有待增强。

  二、下一步工作重点

  (一)加强农村学校食堂食品安全工作。一是改善食堂设施和条件。纳入学校规划、建设(包括改建、扩建)过程中统筹考虑,加大农村学校食堂基础设施建设力度。抓好农村义务教育薄弱学校改造计划食堂专项工程建设、农村义务教育标准化建设工程和学生营养改善计划的组织实施工作。二是加大对农村学校食堂的指导和监督检查力度。严格按照餐饮服务食品安全管理有关要求,增加指导和监督检查频次,对设施、条件达不到要求的,督促加以整改。

  (二)严格规范中小学校食堂经营管理。一是严格准入。按照《餐饮服务许可管理办法》规定的条件和程序,审查核发《餐饮服务许可证》。凡不符合规定的许可条件,一律不发许可证。对未办理许可证经营的,严格依法进行处理。二是规范管理。严禁“甩手承包”,新建食堂由学校自主经营;已对外承包的,在合同期满或给予一定的过渡期,由学校收回管理;由社会投资建设管理的,政府收回交学校管理,特殊情况不能收回的通过承包形式明确双方责任。积极倡导与推行学校食堂“零利润”或“微利润”运行,防止偷工减料,降低菜品质量;不得克扣、挪用学生用餐经费,确保全部用于学生。三是动态评级。进一步推进学校食堂量化分级等级提升计划实施,推动食品安全示范学校食堂建设,逐步提升全省中小学校餐饮食品安全水平。

  (三)全面落实学校食品安全责任制度。一是全面开展学校自查。每年春季、秋季开学前,督促学校充分利用学生放假的有利时机,全面开展学校食堂食品安全自查,彻底排查食品安全隐患,全力解决食品安全问题,有效防控食品安全事故。二是全面强化监督检查。指导督促学校食堂按照餐饮服务食品安全操作规范的要求加工制作食品,加强对学校食堂关键环节的控制和监管,加强对食堂设施设备的检查,加大对其经营食品的抽检工作力度。三是严格学校食物中毒责任追究制。学校有关责任人因不履行或不正确履行管理责任,导致学校食堂发生食物中毒事故的,应依法追究其责任;构成犯罪的,移交司法机关处理。政府监管部门、教育行政部门未履行职责,导致本行政区域内学校发生重大食物中毒事故、造成严重社会影响的,要依法依纪追究直接负责的主管人员和其他责任人的责任。 

        (四)提高食品安全社会治理能力。一是完善部门协调联动机制。加强中小学校食堂及学校周边食品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置等方面的协调联动,提高监管工作的系统性、协调性、一致性。二是健全社会共治的制度机制。加快信息化建设,逐步建立覆盖生产、流通、消费全过程的食品安全信用信息平台和动态数据库,所有持证经营的学校食堂都要进入信息平台,建立经营异常目录和“黑名单”制度,加大信息公开力度。加强对学校食品安全尤其是农村义务教育学生营养改善计划实施情况的风险监测。健全投诉举报体系,畅通公众举报渠道,落实食品安全有奖举报制度。三是加强宣传和科普教育。将食品安全纳入公益性宣传范围,列入国民素质教育内容和中小学相关课程,加大宣传教育力度。普及食品卫生安全和预防食物中毒相关知识,引导学生不吃街头、校园周边小商小贩的不洁饮食,培养良好的饮食卫生习惯和防病能力,增强广大师生员工的食品安全意识和社会责任意识,全面提升广大学生的健康素质,为营造全社会良好的食品安全环境打下坚实基础。