欢迎您,

您当前的位置 : 江西人大新闻网 >> 常委会会议 >> 省十二届人大常委会第十二次会议 >> 工作报告

江西省人民政府关于我省新型农业经营体系建设情况的报告

2014/07/25 17:44   编辑:孙洁   来源:

——2014年7月24日在江西省第十二届人大常委会第十二次会议上

省农业厅党委书记    陈日武

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现将我省新型农业经营体系建设有关情况报告如下,请予审议。

  一、我省新型农业经营体系发展情况

  党的十八大报告明确提出:加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,为掀起新一轮农业农村改革发出了动员令,吹响了进军号。省委、省政府高度重视,提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针,从江西省情出发,强调继续巩固农业基础地位,抓规模、抓特色、抓加工、抓组织、抓服务。全省各级各部门坚决贯彻落实中央和省委的决策部署,在完善农村基本经营制度、培育新型农业经营主体、发展适度规模经营、构建新型农业社会化服务体系等方面下力气、出实招,采取切实有效举措,加大扶持力度,深入推动全省新型农业经营体系建设。目前,以家庭经营为基础、以新型农业经营主体为骨干、以合作和联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式复合型的新型农业经营体系在全省初具雏形,主要体现在四个“快速”上:

  (一)农村基本经营制度快速完善。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是体现中国特色、符合中国国情、具有旺盛生命力的制度。但随着工业化、城镇化的快速推进,这一制度又需要根据实践的发展而不断丰富和完善。加快推进家庭经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,是丰富和发展农村基本经营制度的伟大实践。为此,我省在近年来进行了艰难而又积极的探索。一是夯实家庭经营。以稳定农民承包权为抓手,针对二轮延包工作中所遗留的一些突出问题,今年4月份全面启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,力争年底基本完成,明年全面完成,努力争取走在全国前列。截止6月底,全省11个设区市,101个县(市、区)召开了动员会,成立了领导机构,制定了工作方案,开展了培训宣传,全面完成了前期准备工作;50个县(市、区)已基本完成入户摸底调查、地块指认等调查摸底工作,正进入第一次张榜公示阶段;30个县(市、区)已进入调绘勘测阶段;铜鼓县、南城县已基本完成绘制内页图,正在进行二榜公示,铜鼓县、南城县分别颁发了新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作的“第一证”,铜鼓县发放了我省首笔土地承包经营权抵押贷款。全省未出现一起因土地确权工作而引发的出村组的上访件。二是发展合作经营。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。我省始终坚持把发展多种形式的农民合作社作为加快现代农业发展的组织制度,一手抓单个合作社的规范化建设,一手抓农民合作社的合作与联合,有力推动了农民合作社又好又快发展。三是推进企业经营。以农业产业化省级龙头企业建设为抓手,推进企业经营,着力抓好“接二连三”工程。各级各类农业龙头企业正在成为向农业输送现代经营理念、投入现代生产要素、带动现代农业发展的重要力量。

  (二)农业规模经营快速发展。截止6月底,全省家庭承包经营耕地流转面积820万亩,流转比例达到25.9%,较2013年底流转面积增加170万亩,流转比例提高5.4%。其中,集中连片100亩以上种粮大户1.42万户,较2013年增加近千户,集中连片100亩以上的经济作物种植大户6500户,年出栏500头以上的生猪规模养殖场户1.38万户,精养池塘面积50亩以上的水产养殖大户3821户。适度规模经营已经成为全省农业的一道亮丽风景。

  (三)新型经营主体快速增长。截止6月底,全省农民合作社达3万家,比2007年底新增2.8万家,较2013年底新增0.49万家。实有成员139.6万户,较2013年底增加19.2万户,占全省农户总数的16%;家庭农场9551家,较2013年底增加3951家;种养专业大户3.83万户,经营收入在50万元以上的大户1.46万家;农业产业化省级龙头企业774家,国家级重点龙头企业40家、年销售收入过亿元的龙头企业370家;认定新型职业农民3000人。

  (四)农业社会化服务体系快速形成。我省在全国首创“综合建站”模式,基层农技体系改革基本完成,农技服务网络基本形成,农技服务人员基本到位,服务经费基本得到保障。全省所有涉农乡镇均设有乡镇农技推广机构,共定编15978人,从业人员13093人。经营性农业社会化服务正由自发的起步阶段向有序的壮大阶段转变,全省各类经营性社会化服务组织已达到7.25万个,成员数66.5万人。其中农机服务组织达17005个,植保服务组织3899个,农业技术服务组织9570个,农资供应服务组织6358个,产品销售服务组织32052个,综合类服务组织3616个。

  二、新型农业经营体系建设主要做法

  (一)加强顶层设计。构建新型农业经营体系是发展现代农业面临的重大而又崭新的课题,省委省政府超前谋划,先后下发了《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》、《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》、《关于加快构建新型农业经营体系的意见》等一系列文件,对引导新型经营主体、促进适度规模经营和发展社会化服务进行了全面、系统的部署和安排。今年4月28日、5月22日、5月30日、6月10日又以省政府的名义分别下发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、《关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》、《推进现代农业示范园区建设分工方案》、《关于规范引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见》等4个文件。目前,还有《关于发展家庭农场的指导意见》、《全省农业产业集群发展规划》、《全省粮食生产发展规划(2014-2020)》等3个文件正在征求意见、联合会签,不日将由省政府审定印发。这些顶层设计为新型农业经营体系建设发挥了积极的促进作用。

  (二)推动改革实践。顶层设计是先导,改革实践是要务。为此,省政府有关部门以“改革创新服务”为主题,开展大宣讲、大调研、大试点和大服务,有力推动了全省新型农业经营体系建设的改革实践。一是试点先行,稳步推进。在农村土地确权登记颁证改革中,早在2012年就在湖口、乐平两县市开展了先行先试,为今年全省全面推开农村土地确权登记探索了路径。在发展社会化服务中确定了10个试点县,为探索水稻等作物全程化专业服务积累经验。通过边试点、边总结、边推广,确保了全省农村改革实践做到了蹄疾而步稳。二是示范带动,完善网络。近三年来,共创建了64个农村土地规范化流转示范点,为推进土地规范有序流转,发展适度规模经营积累了经验。在此基础上,不断完善土地流转服务体系, 90%以上的乡镇建立了土地流转服务中心,95%以上的涉农县(市、区)均成立了农村土地承包经营纠纷调解委员会。南昌市在南昌县、安义县开展农村土地流转交易市场建设试点。新余市不断完善“三级平台、四级网络”的农村土地流转服务系统。三是示范创建,扶强扶壮。开展省级示范合作社创建行动,2013年认定了1003家省级示范合作社,省财政拿出3000万元扶持了295家省级示范社,为促进农民合作社健康发展,带动农民增收发挥了重要作用。

  (三)及时总结推广。在新型农业经营体系构建中,及时总结基层经验,推广先进典型,发挥示范引领作用是非常重要、非常有效的工作方法。为此,省政府在2008年,2013年先后在永修、上高县召开了全省农民合作社发展现场会,在吉安、宜春召开现代农业现场会,及时总结各地在新型农业经营体系构建中的好做法、好经验,极大地推动了各地的工作。今年,以土地承包经营权确权登记颁证为重点,省农业厅开展“百名处长挂百县”活动,将各地在实践中涌现出来的鲜活典型,及时概括提炼,全面、系统地总结了我省农业农村改革中的新做法、新经验和新探索,以简报、座谈会等形式向全省推广。同时,编写了《江西省新型农业经营体系改革与实践》,免费送给各地学习借鉴。

  三、当前新型农业经营体系建设中存在的突出问题

  虽然我省在构建新型农业经营体系中,大力实践,勇于探索,积累了一些经验,取得了一定的成效,但也还存在一些突出问题亟需解决。主要表现为“两弱三难”:

  (一)新型经营主体总体实力较弱。近年来,我省各类新型农业经营主体虽然发展速度较快,但总体规模仍然偏小,竞争力、带动力较弱,与农民利益联结机制不够紧密。农民合作社数量多,规范运行的不多。农业龙头企业大多以粗加工为主,精深加工企业少,产品附加值不高,企业综合竞争力不强,在全国叫得响的品牌不多。各类新型农业经营主体之间联结机制也不完善、不紧密。2013年全省销售收入超过200亿元的只有双胞胎集团公司和正邦集团公司,销售收入超过50亿元的也只有4家企业。

  (二)服务能力仍然较弱。面对农业成本越来越高、农业投入越来越多、农业风险越来越大、国内外竞争越来越激烈的新形势,无论是政府承担的公益性服务体系还是市场主导的经营性社会化服务组织,都还存在能力偏弱、手段落后、适应性差、满足度低等问题。因此,改善公益服务机构人员年龄大、知识结构老、工作经费不足,改善经营性社会服务组织经济实力弱、专业人员少、服务能力不足等问题仍是当务之急。

  (三)新型经营主体融资难。各类新型农业经营主体通过流转土地,不断扩大生产经营规模,迫切需要大量流动资金购买生产资料和农机具等设备类固定资产。由于现有农村金融体系存在的各种不足,致使龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体租赁的土地、仓库、钢架大棚等资产都不能作为担保物进行抵押贷款,因此在申请贷款时,往往缺乏有效的抵押担保物,直接影响获款能力。同时还存在贷款审批程序多,放贷时间长,还款时间短等问题,“急用救不了急”。很多种养大户都说:“银行门槛太高,不敢跨,跨不进,贷款太难”。

  (四)新型经营主体保险难。由于政策性农业保险发展滞后,目前只覆盖了水稻、棉花、油菜等大宗农产品,而种养专业大户、家庭农场、农业企业往往从事具有较高价值的经济作物生产,投资高、风险大,反而基本没有纳入政策性保险范围,如果改投商业保险,成本又太高,各类新型农业主体难以承受。

  (五)扶持政策落实到位难。一是个别地方、个别部门在落实省委省政府扶持新型经营主体扶持政策时,存在打折走样的现象。二是新生事物优惠政策出台慢。家庭农场是新生事物,目前我省没有出台具体的扶持、优惠政策。同样,经营性社会化服务组织的优惠政策也没有出台。

  四、下一步打算

  (一)加大检查督促,促进法规政策落实。近年来,中央和省级出台了一系列法律法规,如《农村土地承包法》、《〈农村土地承包法〉实施办法》、《江西省农民专业合作社条例》等,省委、省政府也出台了一系列扶持新型农业经营体系建设的政策文件,我们将加大检查督导力度,对落实不及时、不到位的,采取坚决有力措施加以纠正,确保各项扶持政策及时落实到位。

  (二)加强服务机构队伍建设。按照强化公益性、搞活经营性的总体要求,适应现代农业发展需要,通过顶层设计,高位推动,确保每个乡镇有机构、有人员、有经费、有场所,切实保障基层公益性服务机构能正常履职,社会性服务组织活力四射,有效满足农民对政策咨询、市场信息、良种良法、机耕机收、统防统治、质量控制、品牌创建、金融保险等多环节、多层次、全过程服务的需要。

  (三)加快农村金融改革,解决“贷款难”、“保险难”。一是支持农民合作社开展信用合作。由金融监管部门牵头,有关部门抓紧制定指导意见和监督管理办法等政策文件,重点解决农民合作社开展信用合作的资金来源、放贷对象和规范运营等问题,促进农民合作社发展壮大。二是推进涉农抵(质)押担保方式创新。加大对新型农业经营主体的信贷支持,鼓励和支持各金融机构积极开展动产质押、仓单和应收账款质押等各类新型信贷业务;推广以蔬菜花卉大棚所有权、大中型农机具、农产品订单以及农业知识产权等为标的物的新型抵(质)押担保方式;研究制定农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法,规范开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。三是创新农村信贷服务产品。引导银行机构结合农业生产周期和农业经济特点,灵活确定授信方式,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限,满足实际生产经营需要。依托农业产业化龙头企业,推广产业链信贷创新产品。推动农业产业化龙头企业运用银行承兑汇票、信用证、保函等表外产品融资。四是支持农民开展互助保险。由职能部门牵头,以农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体为载体,在积极稳妥的基础上,按照“政府财政支持,农民风险互助,有灾补偿损失,无灾结余积累,建立风险基金,以备大灾之年”的原则,通过“农户自愿缴费、财政适当补助、合作共享、自负盈亏、自我管理”的方式推动互助保险试点的逐步开展,形成自我管理、自我积累、自我受益、滚动发展的良性机制。积极引进保险经纪公司辅导农民开展互助保险,给予保险经纪公司优惠政策。五是创新农业保险产品。鼓励各保险公司拓展农业保险服务范围,开发农作物、畜产品、水产品等领域的特色保险产品。在继续扩大传统政策性险种的基础上,稳步扩大险种和覆盖率,逐步实现种植业、养殖业保险全覆盖。 

        主任、各位副主任、秘书长、各位委员,今天省人大常委会听取和审议全省新型农业经营体系建设情况报告,充分体现了省人大常委会对构建新型农业经营体系工作的高度重视和关心支持。我们将按照省人大常委会的审议意见,认真研究改进措施,进一步把构建新型农业经营体系工作做得更好,更有成效。按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针,坚持以深化农村改革为动力,加快农业农村发展升级,促进农业稳产增产、农村和谐稳定、农民安居乐业,努力开创我省“三农”工作新局面,为全面建成小康社会,建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献!