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风云变幻观气象 阴晴冷暖佑安然

编辑: 孙洁     来源: 省人大常委会法工委      2014-10-24 15:30

——写在《江西省气象灾害防御条例》通过之时

  神秘的大气,多彩的天空。晨曦初露的黎明破晓,云蒸霞蔚的落日余晖,若隐若现的海市蜃楼,开云见日的万丈光芒……气象,瞬息万变、多姿多彩,它带来了阳光雨露,推动着四季轮回,造就了大千世界。但是,“天有不测风云”,万千气象变化莫测,台风、雷电、干旱、暴雪、霜冻、大雾、沙尘暴、龙卷风等气象灾害也给人们带来了难以抹去的创伤和痛楚。

  气象灾害“猛于虎”,它是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害。统计数据显示,1978~2008年,我国主要自然灾害中气象灾害占76.57%,略高于全球平均水平。江西的气象状况又如何呢?因地处长江中下游南岸,属亚热带季风性湿润气候,全年冷、暖气团交绥频繁,故四季天气复杂多变:春多雨、夏炎热、秋干燥、冬阴冷。全国十四类主要气象灾害中,江西就占了十三类。“十一五”期间,江西平均每年因气象灾害造成98人伤亡,直接经济损失55.45亿元。2013年,气象灾害共造成江西1165.4万人受灾,因灾死亡42人。据不完全统计,今年8月份,江西仅雷电灾害就造成6人死亡,1人重伤。

  古往今来,气象灾害引发的生存危机,一直是人类挥之不去的梦魇。女娲补天、后羿射日的神话,也许就是古人面对“臭氧洞”和“全球变暖”问题的美好想象。气象灾害是可怕的,但更可怕的是对气象灾害的无知和不预防。面对气象灾害,不坐以待毙,不自投罗网,不听天由命;未雨绸缪、洞若观火、防微杜渐。那么,神话里的呼风唤雨、腾云驾雾亦未可知?

  9月25日,江西省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议全票通过了《江西省气象灾害防御条例》。全票的通过率,表明省人大常委会组成人员在立法中逐步形成了一种共识:重视气象,就是重视民生;发展气象,就是发展民生。《条例》共六章四十四条,主要围绕“知气象”和“防灾害”两个方面进行规范。

  

知气象——观云测雨把天脉

  兵家常曰:“知彼知己,百战不殆。”同样,要防御气象灾害,首先应知气象,熟悉气象、了解气象,方能诊风云变幻,泰然处之、安之若素。

  《条例》第九条第一款规定:“县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查,建立气象灾害信息数据库,按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估;根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结论,划定和公告气象灾害易发区、重点防御区等气象灾害风险区域。”气象灾害的普查、信息数据库的构建、灾害风险的评估、灾害风险区域的划定和公告,一系列的基础性工作,是避免、减轻气象灾害损失的重要前提。这项工作,由政府主导,是政府公共职能的应有之义。

  在政府的主导下,气象要专业化、精细化,还有赖于各区域、各部门间的相互联动。跨地区、跨部门的联合调查、联合会商、联合发布、联合服务的联动机制,能够实现大气、水文、环境、生态等各种数据相互间的信息共享,最大限度发挥气象数据的价值。现实中,各地区、各部门间的“数据壁垒”,在造成资源浪费的同时也严重阻碍了气象灾害综合监测水平的提高。因此,《条例》规定:“县级以上人民政府应当建立跨地区、跨部门的气象灾害联合监测网络和监测信息共享平台,完善气象灾害监测体系和信息共享机制,健全应急监测队伍。”“县级以上气象主管机构对气象灾害监测信息共享平台进行统一管理和协调。与灾害性天气监测、预报有关的单位应当根据气象灾害防御的需要,按照职责开展灾害性天气的监测工作,并及时向气象灾害监测信息共享平台提供实时监测的雨情、水情、风情、旱情等监测信息,保障信息资源共享。”县级以上气象主管机构所属气象台站向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。

  从服务对象来看,气象既是政府决策的参谋,也是服务百姓、服务经济、服务各行各业的生产生活顾问。《条例》规定:气象灾害防御应当遵循“以人为本”的原则。“鼓励、引导公民、法人和其他组织参加气象灾害防御活动,保障公众的知情权、监督权。”“县级以上气象主管机构应当按照国家有关规定,为气象灾害风险区域的建设工程和项目提供基础性气象资料和咨询服务。”广播、电视、报纸、通信等单位应当建立气象灾害信息发布绿色通道。在气象灾害防御的薄弱地区——农村,各级人民政府、有关部门和单位应当加强气象灾害预警信息接收终端建设,因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等方式,及时向受影响的公众传播灾害预警信息。

  

防灾害——趋利避害保平安

  气象灾害防御的链条很长,是一项复杂的社会系统工程,不仅要以预防为主、防抗结合,而且要避害与趋利并举。按阶段的不同,气象灾害防御可以分为灾前防、灾中抗、灾后救三个环节。

  《条例》规定,县级以上人民政府应当设立气象灾害防御协调机构,建立健全气象灾害防御工作的协调机制和责任制,完善气象灾害防御体系。同时,《条例》从气象灾害防御规划的编制和实施,应急预案的制定,应急演练和隐患排查治理制度的建立,防御重点单位的审定和监督等多个方面,对灾前的“防”作出了不少较为具体的规定。

  《条例》第十二条规定:“与气候条件密切相关的下列规划和项目应当进行气候可行性论证:(一)城市规划;(二)国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目;(三)大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目。”何为气候可行性论证?对不少人来说,这一概念或许有些陌生。其实,1999年制定《中华人民共和国气象法》时,就规定了气候可行性论证的内容,即指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。由于气候资源是一种清洁可再生资源,对城市规划和有关建设项目进行气候可行性论证,不仅可以避免或者减轻气象灾害的影响,而且能将气候资源转化为现实的生产力,进而实现经济、环保和生态价值的共赢。目前,我省主要就核能和风能项目进行了气候可行性论证。

  当气象灾害已无法避免时,我们唯有“兵来将挡,水来土掩”。《条例》第四章分别从应急预案的启动、应急响应的措施、预警级别的调整或解除、灾情的调查和评估等方面对灾中的“抗”和灾后的“救”进行了明确的规定。其中,第三十五条第一款分十二项,针对民政、卫生和计划生育、交通运输、住房和城乡建设、能源、通信、国土资源、农业、林业、水利、公安、粮食、安全生产监督、景区景点管理机构等部门和单位在气象灾害应急处置中的职责和分工做了详尽列举。

  《江西省气象灾害防御条例》将于今年12月1日起施行。虽然在现有科技条件下,气象灾害无法根绝;但是,在政府的主导下,部门联动、科学防御、群测群防,桀骜不驯、横行霸道的气象灾害,其所影响的范围必将是有限的,其所造成的损失也必将是最小的。(供稿:黄河 雷明霞)

[5287019]大江网友:好事啊 2015-03-30 21:22 发表评论:
好事啊

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