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《江西省矿产资源管理条例(草案)》公开向社会征集意见
编辑:孙洁 来源:省人大常委会法工委 2014-12-03 13:14

  江西省第十二届人大常委会第十五次会议对《江西省矿产资源管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。

  通信地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委备案审查处

  邮编:330046

  传真:0791-88850387

  电子邮箱:rd_bac@jiangxi.gov.cn

  征求意见截止时间:2015年3月1日

 

江西省矿产资源管理条例(草案)

目录

  第一章  总 则

  第二章  矿业权出让

  第一节  一般规定

  第二节  招标、拍卖、挂牌出让

  第三节  协议出让和申请出让

  第四节  勘查、开采的审批登记

  第三章  矿产资源勘查

  第四章 矿产资源开采

  第五章 矿业权的转让、抵押及采矿权租赁

  第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

  第七章 监督管理

  第八章 法律责任

  第九章 附 则

  第一章 总 则

  第一条 为了加强矿产资源的勘查、开采和保护,促进矿业发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事矿产资源勘查、开采、矿山地质环境保护及恢复治理等活动,应当遵守本条例。

  在本省行政区域内从事河道采砂活动,按照国家和本省有关规定执行。

  第三条 矿产资源属于国家所有,地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

  矿业权(包括探矿权、采矿权)实行有偿取得的制度。矿业权可以依法转让、抵押。

  勘查、开采矿产资源,探矿权人、采矿权人应当按照国家规定缴纳相关税费。

  禁止任何组织和个人非法侵占或者破坏矿产资源。

  第四条 各级人民政府应当加强矿产资源的保护工作,依法维护本行政区域内矿产资源的国家所有权,维护探矿权人、采矿权人的合法权益,保障矿产资源的有序勘查、合理开发利用和矿区的生产、工作秩序。

  第五条 矿产资源勘查、开采应当贯彻可持续发展战略,实行统一规划、综合勘查、合理开采和有效保护的原则。开采矿产资源应当保护资源,节约用地,防止水土流失,防治地质灾害,保护生态环境和保障安全生产。

  第六条 县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门应当组织编制本行政区域矿产资源规划,经征求本级人民政府有关部门意见后,报本级人民政府审核,并按照管理权限报上级人民政府国土资源(地质矿产)主管部门同意后实施。

  编制矿产资源规划应当符合国民经济和社会发展规划,并与主体功能区规划相协调,与土地利用总体规划、环境保护规划、林地保护利用规划等规划相衔接。

  经批准的矿产资源规划不得擅自修改。确需修改的,应当报原批准机关批准。

  县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门设置矿业权应当符合矿产资源规划。

  第七条 县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采和矿山地质环境保护监督管理工作,其他有关部门按照各自职责做好矿产资源勘查、开采和矿山地质环境保护相关工作。

  第八条 禁止国家工作人员以投资、入股等方式从事或者参与矿产资源的勘查、开采经营活动。

  第二章 矿业权出让

  第一节 一般规定

  第九条 矿业权的出让由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门根据国家和省规定的权限,采取招标出让、拍卖出让、挂牌出让、协议出让、申请出让等方式依法进行。

  第十条 本条例所称矿业权招标出让,是指国土资源(地质矿产)主管部门依照有关法律法规规定,通过招标方式向中标人出让矿业权的行为。

  本条例所称矿业权拍卖出让,是指国土资源(地质矿产)主管部门依据有关法律法规规定的原则和程序,以公开竞价的形式,向竞价最高者出让矿业权的行为。

  本条例所称矿业权挂牌出让,是指国土资源(地质矿产)主管部门依据有关法律法规规定的程序和原则,在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请,根据挂牌报价或者竞价结果,向最高价者出让矿业权的行为。

  本条例所称矿业权协议出让,是指国土资源(地质矿产)主管部门按照国家有关规定,以不低于矿业权评估价的协议价,将矿业权出让给符合条件的矿业权申请人的行为。

  本条例所称矿业权申请出让,是指国土资源(地质矿产)主管部门按照国家和省有关规定,通过审查批准矿业权申请人的申请,向矿业权申请人出让矿业权的行为。

  第十一条 通过招标出让、拍卖出让、挂牌出让、协议出让、申请出让等方式取得矿业权登记资格的法人统称为矿业权受让人。

  第二节 招标、拍卖、挂牌出让

  第十二条 新设探矿权有下列情形之一的,国土资源(地质矿产)主管部门应当采取招标拍卖挂牌的方式出让:

  (一)国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地;

  (二)探矿权灭失的矿产地;

  (三)国家和省两级矿产资源勘查专项规划划定的勘查区块;

  (四)国务院和省人民政府国土资源主管部门规定的其他情形。

  第十三条 新设采矿权有下列情形之一的,国土资源(地质矿产)主管部门应当采取招标拍卖挂牌的方式出让:

  (一)国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地;

  (二)采矿权灭失的矿产地;

  (三)探矿权灭失的可供开采的矿产地;

  (四)国土资源(地质矿产)主管部门规定无需勘查即可直接开采的矿产;

  (五)国务院和省人民政府国土资源主管部门规定的其他情形。

  第十四条 国土资源(地质矿产)主管部门采取招标拍卖挂牌方式出让矿业权的,应当通过全国矿业权出让转让公示公开系统、江西省公共资源交易网、江西省国土资源厅网站、江西省国土资源交易网公开发布出让公告。

  出让公告应当包括以下内容:

  (一)主管部门的名称和地址;

  (二)拟招标拍卖挂牌的矿业权名称、勘查区块、开采矿区的简要情况;

  (三)申请矿业权的资质条件以及取得投标人、竞买人资格的要求;

  (四)获取招标拍卖挂牌文件的办法;

  (五)招标拍卖挂牌的时间、地点;

  (六)起始价、投标或者竞价方式;

  (七)确定中标人或者竞得人的标准和方法;

  (八)投标、竞买保证金及其缴纳方式和处置方式;

  (九)其他需要公告的事项。

  矿业权出让公告发布时间不少于二十日,采用招标方式的,国土资源(地质矿产)主管部门应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间;但是自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日,最短不得少于三十日。

  第十五条 出让矿业权设有底价的,应当在出让公告中明确为有底价出让。招标标底、拍卖挂牌底价,由国土资源(地质矿产)主管部门依规定委托有探矿权采矿权评估资质的评估机构评估或者采取询价、类比等方式进行评估,并根据评估结果和国家产业政策等综合因素集体决定。

  在招标拍卖挂牌活动结束之前,招标标底、拍卖挂牌底价应当保密,且不得变更。

  第十六条 矿业权招标出让,由国土资源(地质矿产)主管部门组织在当地公共资源交易中心进行。投标人不得少于三人。

  采取招标方式出让矿业权,国土资源(地质矿产)主管部门应当组建评标委员会。评标委员会成员人数为五人以上单数,由国土资源(地质矿产)主管部门根据拟招标的矿业权确定,有关技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

  在中标结果公布前,评标委员会成员名单应当保密。

  评标委员会成员应当遵守保密和廉洁自律规定,不得收受投标人的财物或者其他好处,不得向他人透露标底或者有关其他情况。

  第十七条 投标、开标依照下列程序进行:

  (一)投标人按照招标文件的要求编制投标文件,在提交投标文件截止之日前,将投标文件密封后送达招标文件预先确定的投标地点,并附具对投标文件承担责任的书面承诺。

  (二)国土资源(地质矿产)主管部门签收投标文件后,在开标之前不得开启;对在提交投标文件的截止之日后送达的,不予受理。

  (三)开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由国土资源(地质矿产)主管部门主持,邀请全部投标人参加。

  开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。有标底的,应当公开标底。

  (四)评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。招标文件中没有规定的标准、原则和方法,不得作为评标的依据。评审时,可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明,但该澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。

  评标委员会完成评标后,应当提出书面评标报告和中标候选人,报国土资源(地质矿产)主管部门,国土资源(地质矿产)主管部门应当在十五日内确定中标人;国土资源(地质矿产)主管部门也可委托评标委员会直接确定中标人。评标委员会经评审,认为所有的投标文件都不符合招标文件要求的,可以否决所有的投标。

  中标结果应当同时通知所有投标人并向社会公示。

  第十八条 矿业权拍卖出让,由国土资源(地质矿产)主管部门通过江西省土地使用权和矿业权网上交易系统进行。竞买人不得少于三人。

  拍卖开始无竞买人竞价的,拍卖终止,拍卖不成交。

  拍卖有竞买人竞价的,按照下列规定确定竞得入选人:

  (一)未设底价的,报价最高者为竞得入选人;

  (二)设有底价的,报价最高且不低于底价者为竞得入选人。

  第十九条 矿业权挂牌出让,由国土资源(地质矿产)主管部门通过江西省土地使用权和矿业权网上交易系统,采取报价、限时竞价方式进行。具有挂牌报价资格的竞买人可以参与网上挂牌报价。符合挂牌公告要求的报价,交易系统予以接受,并即时公布。

  矿业权网上出让挂牌报价时间不得少于十个工作日。

  第二十条 网上挂牌报价截止时,无竞买人报价的,挂牌不成交;有竞买人报价的,经交易系统询问,无竞买人参加限时竞价的,不进入限时竞价程序,按照下列规定确定竞得入选人:

  (一)未设底价的,报价最高者为竞得入选人;

  (二)设有底价的,报价最高且不低于底价者为竞得入选人,最高报价低于底价的,挂牌不成交,公开底价。

  经交易系统询问,有符合条件的竞买人在规定时间内参加限时竞价的,交易系统自动进入限时竞价程序,依照前款规定确定竞得入选人。

  第二十一条 矿业权网上拍卖挂牌实行竞买人资格后审制度。

  矿业权网上拍卖、挂牌结束后,竞得入选人通过资格审核的,成为竞得人。

  第二十二条 采取招标拍卖挂牌方式出让矿业权的,应当签订矿业权成交确认书,并按照有关规定签订出让合同。

  第三节 协议出让和申请出让

  第二十三条 新设矿业权有下列情形之一的,国土资源(地质矿产)主管部门可以采取协议出让的方式出让矿业权:

  (一)国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地;

  (二)为列入国家专项的老矿山(危机矿山)寻找接替资源的找矿项目;

  (三)省人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目;

  (四)符合矿产资源规划或者矿区总体规划的矿山企业的接续矿区,已设探矿权需要整合或者已设采矿权需要整合的毗邻区域。

  第二十四条 新设矿业权有下列情形之一的,国土资源(地质矿产)主管部门可以采取申请出让的方式出让矿业权:

  (一)探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权;

  (二)国家和省财政全额出资的勘查项目。

  第二十五条 矿业权协议出让、申请出让由省人民政府国土资源主管部门审批,但依法应当由国务院国土资源主管部门审批的除外。

  矿业权申请人应当向省人民政府国土资源主管部门提出协议出让、申请出让矿业权的申请,省人民政府国土资源主管部门依照规定的审批权限,经集体会审决定是否批准出让。

  省人民政府国土资源主管部门作出是否批准决定前,应当进行审查,并在全国矿业权出让转让公示公开系统进行为期不少于七个工作日的公示。经公示无异议,方予批准。

  对符合出让条件的,省人民政府国土资源主管部门应当在规定的时间内出具批准文件。不予批准的,应当书面告知申请人。

  第四节 勘查、开采的审批登记

  第二十六条 在本省行政区域内勘查矿产资源,应当经省人民政府国土资源主管部门审批登记,颁发勘查许可证。但依法应当由国务院国土资源主管部门审批登记的除外。

  第二十七条 探矿权受让人申请勘查审批登记时,应当向国土资源(地质矿产)主管部门提交下列资料:

  (一)申请登记书和申请的区块范围图;

  (二)勘查单位的资格证书复印件;

  (三)按规定缴纳的探矿权价款凭据;

  (四)勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件;

  (五)勘查实施方案及附件;

  (六)勘查项目资金来源证明;

  (七)国务院国土资源主管部门规定提交的其他资料。

  第二十八条 国土资源(地质矿产)主管部门应当自收到勘查审批登记申请之日起二十八个工作日内,作出准予登记或者不予登记的决定,并书面通知申请人。

  准予审批登记的,申请人应当自收到通知之日起三十日内,依照国家规定缴纳探矿权使用费,办理审批登记手续,领取勘查许可证,成为探矿权人。不予审批登记的,国土资源(地质矿产)主管部门应当向申请人说明理由。

  第二十九条 开采下列矿产资源,由省人民政府国土资源主管部门审批登记,并颁发采矿许可证:

  (一)国务院国土资源主管部门授权省人民政府国土资源主管部门审批登记的矿产资源;

  (二)国务院国土资源主管部门审批登记外的金属矿产资源;

  (三)矿区范围跨设区的市行政区域的矿产资源。

  前款第(三)项不包括依法由国务院国土资源主管部门审批登记的矿产资源。

  第三十条 开采下列矿产资源,由设区的市人民政府国土资源(地质矿产)主管部门审批登记,并颁发采矿许可证:

  (一)本条例第二十九条规定以外的矿产资源;

  (二)矿区范围跨县(市、区)行政区域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土;

  (三)省人民政府国土资源主管部门授权审批登记的矿产资源。

  前款第(一)项不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土,不包括国务院国土资源主管部门审批登记的矿种;第(三)项不包括依法由国务院国土资源主管部门授权审批登记的矿产资源。

  第三十一条 开采本行政区域内只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土,由县级人民政府国土资源(地质矿产)主管部门审批登记,并颁发采矿许可证。

  第三十二条 采矿权受让人在提出开采审批登记申请前,应当按照审批登记权限向国土资源(地质矿产)主管部门申请划定矿区范围,提供查明矿产资源储量登记书。矿区范围划定后,在矿区范围预留期内,国土资源(地质矿产)主管部门不再受理新的开采审批登记申请。

  矿区范围预留期为三年。

  因特殊原因需要延长矿区范围预留期的,可在期满前三个月内向国土资源(地质矿产)主管部门申请延长矿区范围预留期,预留期延期每次不得超过一年。

  第三十三条 采矿权受让人应当在矿区范围预留期内按照国家规定办理矿山建设项目立项手续,并编制矿产资源开发利用方案。

  采矿权受让人在矿区范围预留期内不能完成前款规定事项,并办理开采审批登记手续的,视为自动放弃开采申请,原划定的矿区范围不再保留。

  第三十四条 采矿权受让人申请办理开采审批登记时,应当向国土资源(地质矿产)主管部门提交下列资料:

  (一)申请登记书及矿区范围图;

  (二)占用矿产资源储量登记书;

  (三)矿产资源开发利用方案;

  (四)矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案;

  (五)环境影响评价报告和水土保持方案;

  (六)安全预评价报告;

  (七)企业法人营业执照;

  (八)法律、法规规定应当提交的其他资料。

  申请开采国家规划矿区或者对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源和国家实行保护性开采的特定矿种的,还应当提交国务院有关主管部门的批准文件。

  在河道管理范围内淘金和开采地下矿产资源的,经河道主管部门批准后,才能办理开采审批登记手续。

  第三十五条 国土资源(地质矿产)主管部门应当自收到开采审批登记申请之日起二十八个工作日内,作出准予审批登记或者不予审批登记的决定,并书面通知申请人。准予审批登记的,申请人应当自收到通知之日起三十日内,按照国家有关规定向国土资源(地质矿产)主管部门缴纳采矿权使用费、采矿登记费,领取采矿许可证,成为采矿权人。不予审批登记的,国土资源(地质矿产)主管部门应当向申请人说明理由。

  第三章 矿产资源勘查

  第三十六条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起六个月内开始施工;在开始勘查工作时,应当向勘查项目所在地的县级人民政府国土资源(地质矿产)主管部门报告。

  探矿权人应当按照勘查许可证规定的勘查范围和期限从事勘查活动,不得越界勘查、以采代探。

  第三十七条 探矿权人应当按期完成最低勘查投入。最低勘查投入标准按照国家规定执行。

  探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的,高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。

  第三十八条 新立探矿权有效期为三年。需要延长勘查时间的,探矿权人应当在勘查许可证有效期限届满的三十日前,到省人民政府国土资源主管部门办理延续登记手续,每次延续时间不得超过两年。申请延续时,未提高符合规范要求的地质勘查工作阶段的,应当按照有关规定缩减勘查面积。

  因不可抗力或者政府有关部门的原因,致使探矿权人不能按期延续的,提供相关证明后,准予延续。

  第三十九条 有下列情形之一的,探矿权人在勘查许可证有效期内,应当向省人民政府国土资源主管部门申请变更登记:

  (一)变更勘查区块范围的;

  (二)改变勘查工作对象的;

  (三)经依法批准转让探矿权的;

  (四)探矿权人变更名称或者地址的。

  第四十条 探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后,需要保留探矿权的,经发证机关批准,可以保留。

  在探矿权保留期间,探矿权人应当按照规定缴纳探矿权使用费。

  第四十一条 探矿权人探明矿产资源储量的,应当编制相应的矿产资源储量报告,按照相关规定经矿产资源储量评审机构评审后,报省人民政府国土资源主管部门备案。未经评审、备案的矿产资源储量不能作为矿产资源开发利用的依据。省人民政府国土资源主管部门负责对经评审、备案的矿产资源储量进行登记、统计、核销。

  根据国家规定可以直接出让采矿权的矿种,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门组织有勘查资质的单位编制简测地质资料,作为采矿权出让的依据,并对出让的矿产资源储量进行登记、统计、核销。

  第四十二条 有下列情形之一的,探矿权人应当申请办理勘查许可证注销登记手续:

  (一)勘查许可证有效期届满,不办理延续登记或者不申请保留探矿权的;

  (二)已依法取得采矿权的;

  (三)国家和省财政全额出资已完成勘查工作或者项目终止的;

  (四)因故需要撤销勘查项目的。

  探矿权人应当自前款注销情形发生之日起二十日内向省人民政府国土资源主管部门提出注销登记申请。未提出注销登记申请的,省人民政府国土资源主管部门可以按照国家规定,公告注销其勘查许可证。

  第四章 矿产资源开采

  第四十三条 国土资源(地质矿产)主管部门在颁发采矿许可证后,应当通知矿区范围所在地的县级人民政府。县级人民政府应当自收到通知之日起九十日内,对矿区范围予以公告,并组织埋设界桩或者设置地面标志。

  采矿权人取得采矿许可证后,应当按照省人民政府国土资源主管部门规定,在矿区主要入口处设置采矿权标识牌。

  禁止任何单位和个人破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志。

  第四十四条 采矿权人领取采矿许可证后,中型以上矿山在两年内,小型矿山在一年内,应当进行建设或者生产。逾期不进行建设或者生产的,颁发采矿许可证的国土资源(地质矿产)主管部门有权收回采矿许可证;因特殊情况需要延期建设或者生产的,可以在期满三十日前向国土资源(地质矿产)主管部门提出延期申请。国土资源(地质矿产)主管部门应当自收到延期申请之日起二十日内,作出准予延期或者不予延期的决定。

  采矿权人应当按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动。

  禁止任何单位和个人进入他人依法设立的矿区范围内采矿。

  第四十五条 开采矿产资源,应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应当达到矿山设计要求,无矿山设计要求的,应当达到省人民政府国土资源主管部门核定的指标。在开采主要矿产的同时,对具有工业价值的共生、伴生矿产应当综合回收;对暂不能综合回收的尾矿,应当采取有效的保护措施。

  禁止采取破坏性开采方法开采矿产资源。

  禁止超生产能力或者核定能力开采矿产资源。

  第四十六条 开采矿产资源,应当遵守有关土地管理、安全生产、水土保持和环境保护等法律、法规的规定,并符合国家产业政策。

  禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶炼等严重污染环境的方法生产矿产品。禁止开采或者毁坏永久安全矿柱、岩柱。

  第四十七条 采矿许可证有效期限按照矿山规模确定:

  (一)大型及以上最长三十年;

  (二)中型最长二十年;

  (三)小型及以下最长十年。

  需要延续采矿期限的,应当在采矿许可证有效期届满前六十日内向颁发采矿许可证的国土资源(地质矿产)主管部门提出申请。

  国土资源(地质矿产)主管部门应当自受理延续申请之日起二十八个工作日内作出准予延续或者不予延续的决定。准予延续的,延续期限从采矿许可证有效期届满次日起计算。

  因不可抗力或者政府有关部门的原因,致使采矿权不能按期延续的,提供相关证明文件后,准予延续。

  第四十八条 在采矿许可证有效期内,有下列变更情形之一的,采矿权人应当向颁发采矿许可证的国土资源(地质矿产)主管部门申请办理变更登记手续:

  (一)经依法批准变更矿区范围的;

  (二)经依法批准变更主要开采矿种的;

  (三)经依法批准变更开采方式的;

  (四)经依法批准变更开采规模的;

  (五)采矿权人变更名称的。

  第四十九条 采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满,停办、关闭矿山的,应当自决定停办或者关闭矿山之日起三十日内,持下列资料到国土资源(地质矿产)主管部门申请办理采矿许可证注销登记手续:

  (一)矿山闭坑报告;

  (二)停办或者关闭矿山前采掘工程进行情况及安全隐患的说明;

  (三)尾矿处理、水土保持等环境保护情况;

  (四)矿山地质环境恢复治理验收合格批复、土地复垦验收合格确认书。

  第五章 矿业权的转让、抵押及采矿权租赁

  第五十条 矿业权转让,应当按照法律、法规规定的条件和程序办理转让登记手续。

  第五十一条 矿业权抵押应当签订抵押合同。

  抵押人和抵押权人应当在签订抵押合同之日起三十日内,将抵押情况书面告知颁发勘查许可证、采矿许可证的国土资源(地质矿产)主管部门,并附送抵押合同副本。国土资源(地质矿产)主管部门应当及时登记。

  前款规定的抵押人,其勘查许可证、采矿许可证被依法吊销的,国土资源(地质矿产)主管部门应当书面告知抵押权人。

  第五十二条 采矿权人将采矿权租赁给他人经营的,应当具备下列条件:

  (一)在采矿权许可证有效期内;

  (二)采矿权属无争议;

  (三)承租人具有与采矿规模相适应的资金、技术条件;

  (四)按照国家有关规定已经缴纳资源税、资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款等各项费用;

  (五)按照采矿审批登记的矿产资源开发利用方案组织开采和生产;

  (六)法律、法规规定的其他条件。

  采矿权租赁应当签订租赁合同。

  采矿权人和承租人应当在签订租赁合同之日起三十日内,将租赁情况书面告知颁发采矿许可证的国土资源(地质矿产)主管部门,并附送租赁合同副本。国土资源(地质矿产)主管部门应当及时登记。

  第五十三条 采矿权承租人应当按照法律、法规规定开采矿产资源,违反规定的,采矿权人和采矿权承租人应当承担相应的法律责任。

  采矿权承租人不得转租。

  第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

  第五十四条 勘查、开采矿产资源应当保护矿山地质环境,避免和减轻矿山地质环境破坏,防止地质灾害和地质环境污染。

  第五十五条 探矿权人应当按照批准的勘查设计施工,对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道在停止使用前应当进行回填、封闭,对形成的危岩、危坡进行恢复治理,消除安全隐患。

  第五十六条 采矿权申请人应当编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,按照采矿权批准权限报县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门批准。不按照要求编制矿山地质环境保护与恢复治理方案的,国土资源(地质矿产)主管部门不得受理其采矿权申请。

  在建或者已投产的矿山企业,未编制矿山地质环境保护与恢复治理方案的,采矿权人应当在国土资源(地质矿产)主管部门规定的期限内编制。

  扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的,采矿权人应当重新编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,并报原颁发采矿许可证的国土资源(地质矿产)主管部门批准;矿区范围跨县级以上行政区域的,由所涉及行政区域的共同上一级国土资源(地质矿产)主管部门批准。

  矿山地质环境保护与恢复治理方案的主要内容和编制要求,按照国家和省有关规定执行。

  第五十七条 采矿权人应当履行矿山地质环境恢复治理义务,严格按照经批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案进行恢复治理,恢复治理费用列入生产成本。矿山地质环境保护与恢复治理工程的设计、施工,应当与矿产资源开采活动同步进行。

  对本条例实施前废弃矿山的地质环境恢复治理,能够确定责任人的,由矿山所在地国土资源(地质矿产)主管部门督促其依法恢复治理;不能确定责任人的,由矿山所在地县级人民政府组织恢复治理。

  第五十八条 矿山地质环境恢复治理应当达到下列主要标准:

  (一)因矿产资源勘查、开采活动引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患已经消除,危及人民生命财产安全或者重要基础设施安全的隐患已经消除;

  (二)露天采场边坡、地下井巷采空区按照矿山闭坑要求进行了治理,固体废弃物破坏的矿山环境得到有效修复;

  (三)被占用、破坏、污染的土地得到复垦和利用,植被得到恢复,水土流失得到治理,矿区生态环境、景观环境与周围环境相协调;

  (四)矿区地表水、地下水污染得到有效控制或者治理,被破坏的地下含水层得到修复,符合区域水环境功能要求,水源枯竭、污染区基本生活、生产水源问题得到解决;

  (五)分期、分区恢复治理工程的验收范围,不会受到后续矿山开采活动破坏或者影响。

  第五十九条 矿山地质环境恢复治理实行保证金制度。

  采矿权人应当依照国家和省有关规定开设专户存储矿山地质环境恢复治理保证金。

  第六十条 矿山地质环境恢复治理坚持边开采边治理的原则。矿山停办、关闭前,采矿权人应当完成矿山地质环境恢复治理。

  县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门应当会同同级环境保护主管部门、财政部门组织专家对已完工或者已完成分期、分区治理恢复的矿山地质环境恢复治理工程进行验收。经验收合格的,采矿权人可按照规定提取已缴存的保证金及利息。

  矿山地质环境恢复治理工程经验收未达到有关恢复治理标准的或者采矿权人拒不履行矿山地质环境恢复治理义务的,由国土资源(地质矿产)主管部门责令限期治理。逾期治理仍未达标或者仍拒不履行的,由国土资源(地质矿产)主管部门会同同级环境保护主管部门依法申请强制执行。

  矿山地质环境恢复治理保证金的存储、使用、提取和管理办法,由省人民政府制定。

  第七章 监督管理

  第六十一条 县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门应当依法加强对矿产资源勘查、开发利用和保护的监督管理,严格按照法定程序和要求履行职责,及时发现、制止和查处矿产资源违法行为,维护矿产资源勘查、开采的正常秩序。

  矿业权人应当接受国土资源(地质矿产)主管部门的监督管理。国土资源(地质矿产)主管部门进行监督检查时,矿业权人应当如实报告并按照规定提供有关资料,不得拒绝和阻挠。

  第六十二条 矿业权人应当如实填报统计资料,按时将矿产资源勘查项目年度报告、矿产资源开采利用情况年度统计报表和年度报告、矿山地质环境保护和恢复治理统计年报报送所在地县级人民政府国土资源(地质矿产)主管部门。

  开采矿产资源,采矿权人应当加强对矿石损失、贫化的管理,建立矿产资源储量管理台账并在每年一月底前,将上一年矿产资源储量年报,报颁发采矿许可证的国土资源(地质矿产)主管部门备案。

  第六十三条 县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系,健全监测网络,对矿山地质环境进行动态监测,指导、监督矿业权人开展矿山地质环境监测,防止勘查、开采中破坏矿山地质环境,对因勘查、开采破坏的矿山地质环境进行恢复治理。

  矿业权人应当定期向矿山所在地的县级人民政府国土资源(地质矿产)主管部门报告矿山地质环境、土地复垦义务履行情况,如实提交监测资料。

  县级人民政府国土资源(地质矿产)主管部门应当定期将汇总的矿山地质环境监测资料,按管理权限报上级国土资源(地质矿产)主管部门。

  第六十四条 省人民政府国土资源主管部门根据需要,可以按照国家有关规定向重点矿山企业或者矿山企业集中的地区派出矿产督察员。矿产督察员有权向矿业权人了解有关矿产资源法律、法规的执行情况,查阅有关资料,或者进入现场进行检查。矿业权人应当如实报告有关情况,提交有关资料。

  第六十五条 对无勘查许可证、采矿许可证或者持已失效的勘查许可证、采矿许可证进行勘查、开采的,国土资源(地质矿产)主管部门可以书面要求供电、供水企业对违法勘查、开采的施工现场及用于违法行为的机具、设备停止供电、供水。

  第六十六条 县级以上人民政府国土资源(地质矿产)等有关部门应当加强对矿产品进入流通领域的监督管理。

  禁止无证开采的矿产品进入流通领域。销售矿产品的矿山企业,应当持有采矿许可证。国土资源(地质矿产)主管部门有权在矿区对无采矿许可证销售矿产品的行为进行监督检查。

  国家统一收购的矿产品,任何其他单位或者个人不得收购;开采者不得向非指定单位销售。

  第六十七条 在建设铁路、输油、输气管道、输电线路、通讯线路、高速公路等大型线性工程和工厂、水库、城市水源地等各种大型建筑物或者建筑群之前,建设单位应当向省人民政府国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。未经依法批准,建设项目不得压覆重要矿床。

  第八章 法律责任

  第六十八条 违反本条例有关矿产资源勘查活动规定的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门依照下列规定予以处罚:

  (一)未取得勘查许可证擅自进行勘查活动、超越批准的勘查区块范围进行勘查活动、以采代探的,责令停止违法行为,予以警告,没收非法所得,可以并处一万元以上五万元以下的罚款,情节严重的,处五万元以上十万元以下的罚款;

  (二)不按照国家有关规定报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的,责令限期改正,逾期不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,吊销勘查许可证;

  (三)未完成最低勘查投入的,责令限期改正,逾期不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,吊销勘查许可证;

  (四)应当办理勘查许可证变更登记而未办理的,责令限期改正,逾期不改正的,吊销勘查许可证。

  第六十九条 违反本条例,未取得采矿许可证擅自采矿的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处违法所得20%以上50%以下的罚款。

  单位和个人进入他人依法设立的矿区范围内采矿的,依照前款规定处罚。

  将无证开采的矿产品运出矿区的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门没收矿产品,可以并处运出的矿产品价值20%以上50%以下的罚款。

  第七十条 违反本条例,超越批准的矿区范围采矿的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门责令退回本矿区范围内开采,赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处违法所得10%以上30%以下的罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证。

  第七十一条 违反本条例,开采回采率、选矿回收率和综合利用率连续三年达不到矿山设计要求或者省人民政府国土资源主管部门核定的指标的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处相当于矿产资源损失价值10%以上50%以下的罚款;情节严重的,吊销采矿许可证。

  第七十二条 违反本条例,采取破坏性开采方法开采矿产资源的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门责令限期改正,处矿产资源破坏价值10%以上50%以下的罚款;逾期不改正的,吊销采矿许可证。

  第七十三条 违反本条例,未经批准擅自转让矿业权的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门责令改正,没收违法所得,并处三万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销勘查许可证、采矿许可证。

  第七十四条 违反本条例,开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未进行恢复、治理的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,吊销采矿许可证;五年内不受理其新的采矿权申请。

  第七十五条 违反本条例,采矿权人未按照规定报送矿产资源储量年报和矿山地质环境保护和恢复治理统计年报的,由县级以上人民政府国土资源(地质矿产)主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,吊销采矿许可证。

  第七十六条 国土资源(地质矿产)主管部门和相关部门的工作人员有下列行为之一的,依法给以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违法批准出让、转让矿业权的;

  (二)违法办理勘查许可证、采矿许可证的;

  (三)对违法行为不依法予以制止、处罚的;

  (四)以投资、入股等方式从事或者参与矿产资源勘查、开采经营活动的;

  (五)其他徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的行为。

  第九章 附 则

  第七十七条 本条例自年 月日起施行。1999年10月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,2011年12月1日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正,2014年5月29日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议修正的《江西省矿产资源开采管理条例》同时废止。

  

关于《江西省矿产资源管理条例(草案)》的说明

——2014年11月26日在江西省第十二届人大常委会第十五次会议上

省国土资源厅厅长    刘定明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省矿产资源管理条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、修订的必要性

  我省矿产资源丰富,是全国主要的有色、稀有、稀土矿产基地之一,特别是铜、钨、铀、钽、金、银和稀土被誉为江西省的“七朵金花”。截至2013年底,全省矿山总数为5886个,采掘量3.36亿吨,矿业总产值274.72亿元。2000年,我省颁布实施的《江西省矿产资源开采管理条例》(以下简称原《条例》),对规范我省矿产资源开采行为,维护矿产资源开采秩序,促进我省矿业经济可持续发展,发挥了重要作用。但随着我省经济社会的快速发展,原《条例》难以适应新的形势和要求,迫切需要修订,主要体现在四个需要:一是行政审批改革的需要。近年来,部分矿产资源管理许可项目被精减或下放,原《条例》与我省矿产资源管理的改革发展不相适应。二是矿产资源勘查管理的需要。我省矿产资源勘查活动日益增多,而《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》对矿产资源勘查管理所作的规定比较原则,不便操作,我省对矿产资源勘查管理也未有立法,因此,有必要通过立法作出规定,以进一步规范我省矿产资源勘查行为,切实维护矿产资源勘查秩序。三是矿山地质环境保护的需要。矿产资源勘查开采活动会对矿山地质环境造成一定的破坏,矿山地质环境保护与恢复治理的任务越来越重,而法律、行政法规和原《条例》对矿山地质环境保护仅作了零星规定,矿山地质环境保护的义务和责任主体不够明确,恢复治理措施不够有力,亟需通过立法作出规定,以进一步加强矿山地质环境保护,实现我省矿山地质环境保护与恢复治理有法可依,促进我省生态文明建设。四是创新矿产资源管理的需要。在工作实践中,一些切实有效的措施和一些好的管理经验,需要通过立法予以固定。因此,为进一步落实十八大以来中央“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革精神和推进生态文明建设的总体要求,切实加强矿产资源勘查、开采管理,促进我省矿产资源开发利用与环境保护协调、可持续发展,修订条例十分必要。

  二、起草过程

  条例草案被列入省政府立法计划后,省国土资源厅高度重视,在认真总结全省矿产资源管理工作,吸收借鉴海南、安徽、河南等外省先进经验和做法的基础上,组织专人于2013年底起草了条例初稿。今年初,先后征求了省发改委、省工信委、省财政厅等13个省直有关部门意见,对修改意见予以充分采纳,经多次修改完善后,于今年5月形成送审稿呈送省政府。

  省政府法制办在审查修改过程中,书面向省直有关部门并通过省政府法制办网站向社会各界征求了意见,会同省国土资源厅赴景德镇市、瑞昌市和丰城市进行了调研,召开了部门协调会、专家论证会及听证会。根据调研、协调、论证、听证中提出的意见,对草案送审稿进行反复修改,经修改完善后,形成了条例草案。2014年11月4日,省政府第32次常务会议对条例草案进行了审议。根据省政府常务会议要求,征求了国土资源部法规司意见并作了进一步修改。现提请省人大常委会审议。

  三、几个主要问题的说明

  条例草案在原《条例》共50条的基础上,删除或基本删除14条、部分修改22条、新增三章41条,目前共77条。内容上作了较大的调整和修改。一是专门增加了矿业权出让一章,将我省近年来在矿业权出让网上招拍挂实践当中的成功做法进行了全面总结、固化,对推进我省矿业权出让法制化建设具有积极意义。二是专门增加了矿产资源勘查一章,对地质找矿相关工作予以明确,对充分调动社会资金投入地质找矿的积极性、有效避免圈而不探等情况进行了补充完善。三是专门增加了矿山地质环境保护与恢复治理一章,从立法层面明确了采矿权人履行矿山地质环境保护和恢复治理的义务及主体责任,全面规范和确立矿山地质环境恢复治理保证金制度,为我省进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金存储、恢复治理工程验收、保证金提取与使用监管等相关制度和措施提供法制前提。四是对部分监督管理和法律责任进行了相应调整。具体说明如下:

  (一)关于矿业权出让

  取得矿业权,是合法勘查、开采矿产资源的前提。为确保矿业权出让公平、公正、公开,规范矿业权出让行为,条例草案主要规定:一是矿业权的出让由县级以上国土资源(地质矿产)主管部门根据国家和省规定的权限,采取招标、拍卖、挂牌出让、协议出让、申请出让等方式依法进行。二是采取招标拍卖挂牌方式出让矿业权的,应当通过全国矿业权出让转让公示公开系统、江西省公共资源交易网、江西省国土资源厅网站、江西省国土资源交易网公开发布出让公告,并按规定的条件和程序进行。其中,拍卖、挂牌应通过江西省土地使用权和矿业权网上交易系统进行。三是采取招标拍卖挂牌方式出让成交的,应当签订矿业权成交确认书,并按照有关规定签订出让合同。矿业权受让人向国土资源(地质矿产)主管部门申请勘查、开采审批登记,取得勘查许可证、开采许可证后,成为探矿权人、采矿权人。

  (二)关于矿产资源勘查和开采

  为有效防止利用探矿权、采矿权占地和炒卖探矿权、采矿权,维护正常的矿产资源勘查、开采秩序,条例草案主要规定:一是探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工。二是探矿权人应当按期完成最低勘查投入。申请探矿权延续时,未提高符合规范要求的地质勘查工作阶段的,应当按照有关规定缩减勘查面积。三是采矿权人领取采矿许可证后,中型以上矿山在两年内,小型矿山在一年内,应当进行建设或者生产。四是开采矿产资源,应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应当达到矿山设计要求或者省人民政府国土资源主管部门核定的指标。

  (三)关于矿业权的转让、抵押及采矿权租赁

  规范矿业权的转让、抵押和租赁行为,可以有效促进矿产资源的合理整合与有效利用。因此,条例草案主要规定:一是矿业权转让,应当按照法律法规规定的条件和程序办理转让登记手续。二是矿业权抵押应当签订抵押合同,并应书面告知国土资源(地质矿产)主管部门。三是采矿权租赁应当具备规定条件,并应书面告知国土资源(地质矿产)主管部门。四是采矿权承租人应当按照法律、法规规定开采矿产资源,违反规定的,采矿权人和采矿权承租人应当承担相应的法律责任。

  (四)关于矿山地质环境恢复治理

  切实有效地恢复治理矿山地质环境,有利于保护好我省的青山绿水,促进生态文明建设。为此,条例草案主要规定:一是采矿权人应当编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。二是采矿权人应当履行矿山地质环境恢复治理义务,根据矿山地质环境保护与恢复治理方案,实施治理恢复工程。恢复治理工程的设计、施工,应当与矿产资源开采活动同步进行。三是矿山地质环境恢复治理,应当达到消除地质灾害隐患以及危及人民生命财产安全或者重要基础设施安全隐患,有效修复固体废弃物破坏的矿山环境以及被破坏、污染的土地、水体、植被等规定标准。四是实行矿山地质环境治理恢复保证金制度,采矿权人应当开设专户存储矿山地质环境治理恢复保证金。环境恢复治理工程经验收合格的,采矿权人可按照规定提取已缴存的保证金及利息。

  (五)关于监督管理

  为加强对矿产资源勘查、开采活动的监督管理,完善事中、事后监管措施,条例草案主要规定了以下几种监督管理措施:一是矿业权人应当如实填报统计资料,按时将矿产资源勘查项目年度报告、矿产资源开采利用情况年度统计报表和年度报告、矿山地质环境保护和恢复治理统计年报报送国土资源(地质矿产)主管部门。二是国土资源(地质矿产)主管部门应当建立矿山地质环境监测工作体系,对矿山地质环境进行动态监测。三是省人民政府国土资源主管部门可以按照国家有关规定向重点矿山企业或者矿山企业集中的地区派出矿产督察员,了解有关矿产资源法律、法规的执行情况。四是对无证勘查、开采的,国土资源(地质矿产)主管部门可以书面要求供电、供水企业对违法勘查、开采的施工现场及用于违法行为的机具、设备停止供电、供水。

  以上说明连同草案,请一并审议。

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