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韩军:在江西省人大常委会纪念国家宪法日座谈会上的发言

编辑: 孙洁     来源:      2014-12-09 16:24

  宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本大法。以立法形式设立国家宪法日,是对宪法至高无上法律地位的郑重确认,是人们对宪法信仰、敬畏和尊崇的充分表达。它有利于进一步弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施,让宪法走出“纸面”,深入“人心”,重塑全体社会成员对法治的信仰。

  法律是治国之重器,良法是善治之前提。立法权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。自1982年宪法确认地方人大立法权以来,我省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,共制定、修改和批准法规602件,废止法规72件,其中现行有效的法规有226件。这些法规的实施,使我省经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的各个方面总体上实现了有法可依。随着经济社会的发展,我省地方立法任务依然繁重,立法工作中还存在着体制不完善,立法理念有待进一步转变,立法质量需要进一步提高等问题。

  党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署,明确指出建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,保障宪法实施。这为做好新形势下地方立法工作确定了方向和目标,提出了新的任务和要求。我们将在新的起点上,加强和改进立法工作,推动以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的完善发展,推进依法治省,建设法治江西。

  一、坚持党的领导,确保地方立法工作正确的政治方向

  立法遵循宪法的基本原则,特别重要的一条就是要坚持党的领导。要做到党的主张与人民意志的有机统一,善于把党和国家以及省委的重大方针政策,通过法定程序转化为全省人民共同遵循的行为规范和活动准则。要紧紧围绕全省经济社会发展工作大局,科学制定每届立法规划项目库和年度立法计划,突出立法重点,从法规制度上解决制约和影响我省科学发展、社会和谐的突出矛盾和问题。对立法工作中遇到的重大决策事项和争议重大问题,应当及时通过常委会党组向省委请示报告,请省委作出决策,确保地方立法工作正确的政治方向。

  二、坚持人大主导地位,发挥地方立法引领和推动作用

  发挥立法的引领和推动作用,要求我们发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用,切实加强组织协调。一是要抓住法规立项主动权,正确把握地方性法规同政策、规章及其他社会调控手段之间的界限,加强对立法工作的通盘考虑和统筹安排,发挥人大及其常委会在确定立法项目中的主导作用。在我省,当前和今后要特别关注和加强生态环境、改善民生、社会稳定等重点领域立法。二是要把握法规起草主导权,在继续发挥政府主管部门起草优势的同时,不断拓宽法规起草途径,对涉及面广、综合性强、协调难度大的法规,逐步建立由人大专门机构、常委会法制工作机构组织有关部门参与起草或委托专家学者、中介机构起草的工作机制,要加大法规起草阶段提前介入力度,强化人大对法规起草进度和内容的把控力度,从源头上防止地方保护主义和部门利益法制化现象的发生。三是要发挥审议主导作用,加强审议环节的组织协调,科学安排审议方式,对涉及改革全局、分歧意见较大的立法项目可适当增加审议次数,建立围绕重点、难点、热点问题进行审议的机制,探索法规草案条文单独表决机制,注重发挥代表大会的立法功能作用,对特别重大事项作出规定的法规草案,提请人民代表大会审议通过。四是要主动适应改革和经济社会发展的需要,实现立法决策和改革决策相结合,先立法后改革,先立后破,做到重大改革于法有据。

  三、坚持立法为民、民主立法,切实维护社会公平正义

  要始终把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法规制度,保障公民经济、政治、文化、社会等各方面权利得到落实,实现公民权利保障法治化。要树立正确的立法理念,正确处理好权利与权力、权利与义务、权力与责任的关系,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要有序扩大公民参与立法,建立健全民主开放包容的立法机制,完善立法机关主导,有关部门参加,人民团体、专家学者、企事业单位、人大代表和人民群众共同参与的立法工作机制,使各方面的意见和关切得到充分表达。要进一步健全立法座谈会、听证会、论证会和法规草案公开征求意见制度,认真研究,充分吸纳,及时反馈公众立法诉求,统筹兼顾不同方面群众利益,使法规成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。

  四、坚持维护法制统一,确保宪法法律权威

  宪法的生命力在于实施,宪法的权威也在于实施。宪法所确立的国家根本制度和根本任务、基本原则、方针政策、活动准则等,需要通过一系列行之有效、相互衔接和配套的法律法规来贯彻实施。一方面,我们要遵循宪法确立的制度原则,从全省经济社会发展全局和人民根本利益出发,严格依照法定权限和程序开展地方立法活动;另一方面,要通过不断制定完善相关配套的地方性法规,坚持立改废释并举,推动宪法和法律在我省的正确有效实施;第三,要加强规范性文件备案审查制度和能力建设,尽快制定出台我省规范性文件备案审查地方性法规,积极推动建立健全全省人大备案审查机构和队伍,完善备案审查机制和程序,积极推动与党委法规工作机构、政府法制工作机构一起建立规范性文件的备案审查衔接联动机制,建立备案审查线索转送、征求意见、联合审查、信息沟通等制度,形成审查监督合力。要进一步明确规范性文件的范围,把所有规范性文件纳入备案审查范围,加大主动审查力度,增强审查刚性要求,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,为维护国家法治统一提供可靠的制度保障。

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