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郑为文:在江西省人大常委会纪念国家宪法日座谈会上的发言

编辑: 孙洁     来源:      2014-12-09 16:48

  今天,省人大举办座谈会,专题研究讨论如何学习宣传、推动实施好宪法,这是贯彻落实党的十八届四中全会和省委十三届十次全会精神的重要举措,对于全面推进法治江西建设,具有十分重要的意义。

  习近平总书记指出,“宪法的生命力在于实施,宪法的权威也在于实施。”政府是依法行政和执法主体,政府学习宣传、推动实施好宪法,就是在省委领导下,按照宪法法律赋予的职责权限,在法治轨道上开展工作,加快建设职权明晰、决策科学、执法规范、公开公正、守法诚信的法治政府。

  一是坚持职权法定,建设有限政府。

  法治政府应当是有限政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。按照职权法定、权责一致原则,深入推进政府机构改革和职能转变,理清事权,厘清责任,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。任何行政机关不得法外设定权力,不得违法或任意减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。依法精简和规范行政审批事项,把该放的权坚决放下去,把该管的事坚决管起来,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理,坚决消除和防范权力设租寻租空间,做到法定职责必须为、法无授权不可为,让市场主体法无禁止即可为,更好地激发全社会创新、创造活力。

  二是坚持科学决策,建设责任政府。

  法治政府应当是责任政府。政府决策必须科学,不能拍脑袋、拍胸脯、拍屁股。要按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,规范重大行政决策行为,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式,对重大行政决策的科学性进行评估。健全重大行政决策合法性审查制度,由政府法制机构负责进行合法性审查。推行政府法律顾问制度,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。按照“谁决策、谁负责”的原则,实行决策终身责任追究和决策违法责任倒查制度。

  三是坚持依法行政,建设规范政府。

  法治政府应当是规范政府。要全面梳理各部门执法权,合理配置执法力量,大幅减少执法种类,积极推进综合执法,解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全行政裁量权基准制度,落实行政执法与刑事司法衔接制度,坚决执行罚缴分离和收支两条线管理。坚持严格规范公正文明执法,完善执法程序,明确执法操作流程,严格执行重大执法决定法制审核制度,建立执法全过程记录制度,推行文明执法,禁止野蛮、粗暴执法,提高执法规范化水平。加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,全面落实行政执法责任制和责任追究机制,坚决惩治执法腐败现象。

  四是坚持公开公正,建设阳光政府。

  法治政府应当是阳光政府。贯彻实施宪法,关键是要坚持法律面前人人平等,切实做到公平正义。坚持以公开促公正,按照公开为常态、不公开为例外原则,健全和完善政务信息公开机制。积极推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设、公共资源交易等领域的政府信息公开。推行办事公开和行政执法公示制度,召开涉及公众切身利益和需要公众广泛知晓及参与的行政会议,应邀请公民、法人和其他组织代表列席旁听。强化内部流程控制,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权,防止权力滥用。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众以及社会舆论的监督。

  五是坚持契约精神,建设诚信政府。

  法治政府应当是诚信政府。强卫书记多次强调,推进法治江西建设,要紧紧抓住社会公正、社会诚信、社会秩序这“三个关键点”。社会诚信首先政府要诚信,政府要强化规则意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗。重大行政决策一经作出,非因法定事由、未经法定程序,不得撤消和变更,因国家利益、公共利益或其他法定事由必须撤消或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。建立健全政府机关信用记录和信用档案,完善由政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。积极推进公民、组织守法诚信建设,建立完善企业、个人守法信用记录,建立健全全社会信用信息共享机制、守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,在全社会形成诚实守信的良好风尚。

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