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《江西省旅游条例(修订草案)》向社会公开征求意见
编辑:孙洁 来源:省人大常委会法工委 2015-06-08 17:30

  省十二届人大常委会第十八次会议对《江西省旅游条例(修订草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西日报、江西人大新闻网、江西旅游网、大江网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士提出意见、建议,并将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2015年7月3日。

  通信地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委经济法规处

  邮编:330046

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  江西省人大常委会法制工作委员会

  2015年6月8日

   

关于《江西省旅游条例(修订草案)》的说明

——2015年5月26日在江西省十二届人大常委会第十八次会议上

省旅游发展委主任    王晓峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省旅游条例(修订草案)》(以下简称修订草案)作如下说明。

  一、修订的必要性

  旅游业是极具发展潜力的朝阳产业,是我省服务业中最有条件率先崛起的产业。省委、省政府对全省旅游业发展和旅游法制建设高度重视,2009年制定了《江西省旅游条例》,《条例》实施6年来,对于推动我省旅游业发展,优化旅游发展环境,维护旅游市场秩序,保障旅游者和旅游经营者的合法权益,发挥了重要作用。但是,旅游业在持续、快速发展的同时,也出现了一些新情况、新问题。一是2013年10月1日起正式实施的《中华人民共和国旅游法》,以及近年来国务院及有关部委为促进旅游业的发展,先后出台的一系列政策措施,作出了许多新规定,提出了许多新要求,需要地方结合实际,加以细化和完善,以便贯彻执行。二是旅游市场主体大量增加,旅游新型方式蓬勃兴起,旅游新兴业态层出不穷,需要依法予以规范。三是我省各地围绕旅游强省的战略目标,深化改革,强力推进,在旅游资源开发利用,旅游新业态培育发展,旅游市场营销监管等方面,都形成了一些行之有效的好经验,好做法,需要通过立法固定下来。因此,为进一步引领和推动我省旅游业发展,有必要修订现行《条例》。

  二、起草过程

  修订草案被列入省政府立法计划后,省旅发委高度重视,组织专人于2014年底起草了条例初稿,并首先征求了全省各级旅游主管部门、重点旅游景区、酒店、旅行社等旅游行业意见,修改完善后提交省政府法制办审查修改。今年初,先后征求了省直有关部门意见,对修改意见予以充分采纳,经多次修改完善后,于今年3月形成送审稿呈送省政府。

  省政府法制办在审查修改过程中,书面向省发改委、省财政厅、省住建厅、省环保厅、省林业厅、省水利厅、省文化厅等省直有关部门并通过省政府法制办网站向社会各界征求了意见,会同省旅发委赴上饶市、鹰潭市和云南省、海南省进行了学习调研,召开了部门协调会、专家论证会。根据调研、协调、论证中提出的意见,对草案送审稿进行反复修改,经修改完善后,形成了修订草案。2015年5月4日,省政府第42次常务会议对修订草案进行了审议。根据省政府常务会议要求,进一步进行了修改完善。现提请省人大常委会审议。

  三、几个主要问题的说明

  修订草案在原《条例》基础上,删除或基本删除15条、部分修改32条、新增26条,修订后由原来60条增加为81条。内容上作了较大的调整和修改。一是修订中始终坚持以问题为导向,把握“促发展、扣热点、重统筹”三个原则,更加注重“以人为本”、“依法行政”、“文明旅游”,在旅游经营与服务、旅游监督管理、法律责任等方面进行了相应调整。二是增加了旅游者一章,由原《条例》旅游权利与义务一章修改完善而成。增加了旅游者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。老年人、残疾人、未成年人、现役军人等在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。三是专门增加了旅游安全一章,将原《条例》监督管理一章中关于旅游安全的条款进行细化和完善。新增各级政府加强对旅游安全工作的组织领导,统一负责行政区域内旅游安全工作,各级部门按照“谁主管、谁负责”的原则,依法履行旅游安全监管职责,使旅游安全工作由“独奏曲”变成“大合唱”。四是对旅游规划与资源保护、旅游促进与发展的部分内容进行了相应调整。具体说明如下:

  (一)关于旅游规划与资源保护

  我省旅游资源丰富,种类全、数量多、品位高,科学规划和有效保护旅游资源,对发展我省旅游业十分重要。修订草案主要作了三个方面的规定。一是在保留原条例有关旅游规划制订、修改、公告规定的基础上,增加了有关跨行政区域且整体利用的旅游资源,由共同上一级政府组织编制,或者由相关人民政府协商编制统一的旅游发展规划。二是新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施建设应当符合旅游发展规划、专项规划要求,对市场与产品功能进行合理定位,进行差异化开发,避免低水平和重复建设。三是编制旅游开发利用专项规划和建设旅游项目应当依法进行环境影响评价。县级以上住建、旅游等主管部门应当按照环境容量和资源承载力,对旅游开发强度实施分类指导和严格控制,加强对资源保护和旅游开发利用状况的监督检查。

  (二)关于旅游促进与发展

  省委、省政府关于旅游强省决定对促进我省旅游发展的总体要求、目标任务提出了全面要求。修订草案作为我省综合性旅游法规,相应增加了我省促进旅游业发展的主要措施。一是规定对符合国家产业政策、有市场前景的旅游项目在年度土地供应中适当增加旅游业发展用地。二是县级以上人民政府应当引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式,加大旅游业信贷支持力度,鼓励和支持省内旅游企业按照国家有关规定申报上市,面向资本市场融资。三是县级以上人民政府旅游部门会同其他部门建立待开发的旅游建设项目库,指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资。四是推进农业、林业、水利、国土、文化、体育、教育等社会资源的开发,发展生态旅游、水上旅游、疗养健身旅游等,实现旅游业与相关产业融合发展。

  (三)关于旅游经营服务与市场监管

  为了进一步规范旅游经营行为,加强旅游市场监督管理,修订草案主要增加了四个方面的规定。一是网络旅游经营者应当为旅游者提供真实、可靠的旅游服务信息,涉及由其他经营者实际提供服务的,应当在相关产品主页面的显著位置标明,并向旅游者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。二是本省农民以自有宅基地住宅或其他条件从事农家旅游经营的,应当符合县级旅游主管部门编制的农家旅游专项规划。三是县级以上人民政府旅游主管部门应当建立公告制度,定期公告旅行社和其他旅游企业的开业、经营范围、服务质量、失信惩戒记录等信息。四是县级以上人民政府旅游主管部门应当采集不文明旅游者信息,建立不文明旅游者档案。

  (四)关于旅游安全

  加强旅游安全监管,才能保障旅游业持续健康发展。为此,修订草案增加了四项规定:一是县级以上人民政府应当统一负责本行政区域内的旅游安全工作,旅游主管部门会同有关部门建立旅游安全预警信息发布制度。二是旅游经营者应当建立安全生产、消防安全、卫生管理等制度。三是旅游运输车辆、船舶应当配备具有相应资质的驾驶员、船员和具有行驶记录功能的卫星定位装置、消防、救生等安全设施设备。四是经营潜水、漂流、摩托艇、低空飞行等高风险旅游项目应当按照国家规定取得经营许可,经营者还应当对参与的旅游者进行安全培训。

  以上说明连同修订草案,请一并审议。

  

江西省旅游条例(修订草案)

  目录

  第一章总则

  第二章旅游者

  第三章旅游规划与资源保护

  第四章旅游促进与发展

  第五章旅游经营与服务

  第六章旅游安全

  第七章旅游监督管理

  第八章法律责任

  第九章附则

  第一章总则

  第一条为了保障旅游者、旅游经营者及其从业人员的合法权益,保护和合理利用旅游资源,规范旅游市场秩序,促进旅游业持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》和有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条本省行政区域内旅游规划编制、旅游资源保护和开发利用、从事旅游经营与服务、开展旅游活动、实施旅游监督管理,适用本条例。

  第三条旅游业发展应当突出地方特色,坚持政府引导、社会参与、市场运作、行业自律的原则,实现城市乡村旅游相统筹、红色绿色古色旅游相融合、观光度假休闲旅游相促进、社会经济生态效益相统一。

  第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内旅游业发展的组织领导,将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,建立健全旅游综合协调机制和激励机制,完善促进旅游业发展的政策和措施,优化旅游业发展环境,促进旅游业发展。

  省人民政府应当加强“江西风景独好”旅游形象的宣传,推进区域旅游一体化建设和旅游产品结构转变,制定旅游产业政策,培育旅游支柱产业,完善旅游综合协调机制,健全旅游质量监督管理体系,促进旅游重大项目和重点区域的协调发展,推动旅游强省建设。

  第五条县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的统筹协调、产业促进、公共服务和监督管理工作。

  县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、农业、林业、水利、民族宗教、工商、质量技术监督、市场监管、公安、安全生产监督、文化、广播电影电视和新闻出版、环境保护、卫生计生、商务等有关主管部门应当按照各自职责,做好旅游业的相关工作。

  第六条各级人民政府应当开展文明旅游宣传教育,倡导和培养健康、低碳、绿色、文明的旅游方式,提升公众文明出游意识。

  旅游经营者及其从业人员在旅游经营活动中应当向旅游者宣传文明旅游行为规范,引导旅游者健康、文明旅游。

  第七条依法成立的旅游行业组织应当制定行业规范,实行自律管理,推动旅游业诚信建设,并可以根据会员需求,开展为会员提供服务、组织市场拓展、参与旅游促销、发布市场信息、推介旅游产品、进行行业培训和交流等活动。

  第二章旅游者

  第八条旅游者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  老年人、残疾人、未成年人、现役军人等在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。

  第九条旅游者在旅游活动中享有下列权利:

  (一)对旅游经营者的资质、相关旅游产品和服务及价格享有真实、完整的知情权;

  (二)自主选择旅游经营者及服务方式,自主选择旅游项目和商品,拒绝旅游经营者的强制交易行为;

  (三)要求旅游经营者依法签订书面合同并全面履行合同,保证服务的内容和质量;

  (四)人身、财产安全和卫生条件得到保障;

  (五)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰依法得到尊重,个人信息依法得到保护;

  (六)合法权益受到损害时,要求赔偿损失或者向有关部门投诉;

  (七)法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。

  第十条旅游者在旅游活动中应当履行下列义务:

  (一)遵守法律、法规、规章和社会公德,尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰;

  (二)遵守旅游秩序以及卫生、安全等旅游管理规定;

  (三)爱护名胜古迹、文物和旅游设施;

  (四)与旅游经营者发生纠纷时,应当依法维护权益,不得干扰正常的旅游经营活动;

  (五)遇到不可抗力和突发事件时,对有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施,予以协助和配合;

  (六)出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团;

  (七)法律、法规规定或者旅游合同约定的其他义务。

  第十一条旅游者与旅游经营者发生争议或者认为其合法权益受到侵害时,可以通过下列途径解决:

  (一)双方协商;

  (二)申请旅游行业组织、消费者权益保护组织调解;

  (三)向旅游、工商行政管理、价格等有关部门投诉;

  (四)旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的,申请仲裁机构仲裁;

  (五)向人民法院提起诉讼。

  第三章旅游规划与资源保护

  第十二条旅游规划的编制应当以国民经济和社会发展规划为依据,与相关产业的发展相适应。

  旅游规划应当与城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划和文物等人文的保护和利用规划相衔接,与风景名胜区、自然保护区、地质公园、地质遗迹保护区、森林公园、历史文化名城名镇名村等规划相协调。编制其他有关规划应当统筹考虑旅游功能,兼顾旅游业的发展。

  第十三条省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门编制全省旅游发展规划,报省人民政府批准后实施。

  设区的市、县(市、区)人民政府旅游主管部门应当会同有关部门编制本行政区域的旅游发展规划,并征求上一级人民政府旅游主管部门的意见,报本级人民政府批准后实施。

  对跨行政区域且适宜整体利用的旅游资源,由共同的上一级人民政府组织编制或者由相关人民政府协商编制统一的旅游发展规划。

  第十四条县级以上人民政府旅游主管部门应当根据本级旅游发展规划,组织编制本行政区域旅游专项规划,报本级人民政府批准后实施。

  第十五条县级以上人民政府旅游主管部门组织编制旅游发展规划、旅游专项规划,应当通过召开论证会、评审会和听证会等方式,广泛听取有关部门、专家和公众的意见。

  旅游发展规划、旅游专项规划报送审批的材料,应当包括有关部门、专家和公众的意见以及意见采纳的情况和未采纳的理由。

  第十六条县级以上人民政府旅游主管部门应当将批准的旅游发展规划、旅游专项规划向社会公布。

  县级以上人民政府旅游主管部门应当对本级人民政府批准的旅游规划执行情况进行评估,并向社会公布评估结果。

  第十七条县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估和登记,建立旅游资源档案和数据库。

  第十八条利用自然资源开发旅游项目,应当最大限度地保持自然状况,并采取相应措施,加强对自然资源和生物多样性的保护,保障资源的可持续利用,防止生态破坏。

  利用民族文化资源、历史建筑以及历史人文资源等开发旅游项目,应当保持其民族特色、地方特色、传统格局和历史风貌,不得擅自改建、迁移、拆除。涉及文物保护和宗教的,按照有关法律、法规的规定办理。

  旅游项目开发应当遵守国家和本省节能减排、环境保护规定,不得污染环境。

  鼓励旅游项目开发和经营者使用新能源、新材料,创建绿色环保企业。

  第十九条经国家和省确定的依托公共资源兴建的旅游景区,县级以上人民政府应当明确其区域范围,设立或者明确统一的旅游景区管理机构,统筹协调旅游景区的规划、保护、利用和监督管理。

  跨行政区域的旅游景区,由共同的上一级人民政府协调设立或者明确统一的旅游景区管理机构,统筹协调旅游景区的规划、保护、利用和监督管理。

  跨行政区域的旅游资源,可以通过委托、租赁、合作、入股等方式,进行统一规划,统一开发,科学管理。

  第二十条编制旅游开发利用专项规划和建设旅游项目,应当依法进行环境影响评价。

  县级以上人民政府住房和城乡建设、旅游等主管部门应当按照环境容量和资源承载力,对旅游开发强度实施分类指导和严格控制,加强对资源保护和旅游开发利用状况的监督检查。

  第二十一条新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施建设应当符合旅游发展规划和专项规划,对市场与产品功能进行合理定位,提高资源开发利用水平和效益,进行差异化开发,避免低水平和重复建设。

  第二十二条国有旅游资源经营权依法出让的,应当遵循公开、公平和公正的原则,通过拍卖、招标等方式进行,经营权有偿转让的收入按照国家相关规定管理。

  旅游经营者在经营期内违反旅游规划、造成旅游资源严重破坏或者长期闲置不开发利用的,由当地人民政府依法收回国有旅游资源经营权。

  第四章旅游促进与发展

  第二十三条县级以上人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的财税、土地等产业扶持政策,改善旅游投资、经营环境,促进旅游业与相关产业融合发展,推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合。

  第二十四条县级以上人民政府根据旅游发展需要,可以设立旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于旅游规划编制、旅游整体形象宣传、旅游人才培训等。

  第二十五条县级以上人民政府应当按照土地利用总体规划、城乡规划合理安排旅游用地的规模和布局,对符合国家产业政策、有市场前景的旅游项目在年度土地供应中适当增加旅游业发展用地。

  第二十六条县级以上人民政府应当根据旅游业发展需要,统筹安排通往旅游景区的交通项目,合理规划建设旅游集散中心、中转站、旅游客运专线、客运索道、自驾车营地等交通设施,加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、垃圾污水处理等配套设施建设,推进旅游交通设施无障碍建设与改造,为旅游者提供便捷的交通服务。

  交通运输主管部门应当将游客运输纳入公共交通系统,合理布局旅游交通线路、旅游公共交通服务设施等;完善道路标识系统,主要交通干线和城市道路规划建设应当包括旅游交通标志、主要旅游景区指示标志牌等内容。

  第二十七条县级以上人民政府旅游主管部门应当会同相关部门建立待开发的旅游建设项目库,指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资;为境内外投资者参与本地旅游业的开发和建设,提供信息,帮助协调;对重点旅游区域和带动地区经济、文化发展的旅游建设项目,给予政策支持。

  境内外企业采取参股、兼并、收购或者迁移总部等方式来赣开展旅游经营活动的,享受与本省旅游企业同等待遇。法律、法规对其有特别规定的,按照相关规定执行。

  第二十八条县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施推动旅游发展方式转型升级、提质增效,积极发展旅游新业态,创建旅游精品,培育旅游品牌。

  省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门编制全省旅游知名品牌名录,引导旅游经营者创建知名品牌。

  第二十九条县级以上人民政府及其有关部门应当消除区域间旅游服务障碍,禁止行业垄断和地方垄断。省外旅行社可以组织省外旅游团队直接到本省进行旅游活动,任何单位和个人不得歧视、刁难、设置障碍。

  县级以上人民政府及其有关部门应当拓展入境旅游市场,按照国家和本省有关规定为境外旅游者提供签证和入出境便利,不断提高出入境便利化服务水平。

  第三十条鼓励旅游资源丰富和旅游业发展条件较好的区域,创建红色旅游经典景区、生态旅游示范区和旅游度假区。

  第三十一条县级以上人民政府旅游主管部门及其他有关部门应当因地制宜,综合运用乡村生态景观、生活环境、生产场景以及文化古村、传统村落、人文遗迹、民俗风情等旅游资源,发展观光、民俗、休闲等乡村旅游。

  县(市、区)、乡(镇)人民政府应当将乡村旅游纳入新农村建设、现代农业和城乡一体化发展的整体布局,整合、引导各类资金参与乡村旅游建设,完善乡村旅游公共服务基础设施,加强村容镇貌治理力度,为乡村旅游提供良好的发展环境。

  第三十二条县级以上人民政府应当积极推进农业、林业、水利、国土、文化、体育、教育和卫生等社会资源的开发,实现旅游业与相关产业融合发展。

  鼓励利用农业、林业资源,发展观光、度假、养生等生态旅游。

  鼓励利用赣江、鄱阳湖、庐山西海等水资源,发展水上旅游。

  鼓励利用温泉、中医药资源,发展疗养健身、特色医疗康复等医疗旅游、康体度假旅游。

  鼓励开展冬令营、夏令营、拓展培训等活动,发展研学旅游。

  鼓励开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品,发展老年旅游。

  第三十三条县级以上人民政府旅游主管部门应当加强旅游信息化建设,依托全省电子政务外网,建立健全旅游信息库和网络服务平台,实行旅游市场电子信息化动态监管,积极推动网络旅游的发展。

  县级以上人民政府旅游主管部门应当在交通枢纽站、商业中心和旅游集散地为旅游经营者和旅游者提供旅游公益性信息咨询服务。

  省人民政府旅游主管部门应当整合全省旅游信息资源,依托全省电子政务外网,建立统一网站,提供及时、准确的旅游信息。

  第三十四条县级以上人民政府应当引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式,加大旅游业信贷支持力度。

  鼓励和支持省内旅游企业按照国家有关规定申报上市,面向资本市场融资;鼓励和支持设立旅游业发展投资基金,扩大旅游投融资渠道;鼓励和支持保险机构创新旅游保险产品和服务。

  第三十五条省人民政府旅游主管部门应当会同发展和改革、工业和信息化、商务等有关部门制定本省旅游商品发展规划,培育旅游商品开发基地,扶持开发具有地方特色、景区特点及文化内涵的旅游商品,培育旅游商品品牌,促进旅游商品的产业化发展。

  第三十六条省人民政府旅游主管部门应当会同有关部门统筹组织全省旅游整体形象的省外和境外宣传推广。

  县级以上人民政府旅游、商务、文化、广播电影电视和新闻出版等有关部门应当围绕本省旅游整体形象,根据本地区旅游资源的优势和特点,利用各自平台创新宣传营销方式,加强江西旅游整体形象宣传,向国内外宣传本地区的自然景观、人文景观、民俗风情等。

  交通运输、住房和城乡建设等部门应当按照有关规定协助旅游主管部门,在主要交通干线、城市出入口和重要公共场所设置本省旅游整体形象公益广告牌。

  鼓励利用境内外博览会、交易会、科技交流、科普宣传等活动,促进旅游宣传营销。

  第三十七条县级以上人民政府应当结合本地区实际制定旅游人才发展规划,建立和完善旅游人才培养、引进、使用、评价、激励机制,培养和引进高层次紧缺旅游人才。

  县级以上人民政府应当加大对旅游教育的扶持,发展具有地方特色的旅游职业教育,支持与国内外知名院校合作开办旅游职业院校,鼓励高等院校、职业培训机构和企业设立旅游人才教育培训基地,加快旅游人才的教育和培养,提高旅游从业人员的文明素质和服务水平。

  县级以上人民政府应当把促进旅游就业纳入就业发展规划和职业培训计划,健全职业技能鉴定体系。

  县级以上人民政府应当建立健全导游管理和评价制度,落实导游薪酬和社会保险制度,逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

  第三十八条县级以上人民政府及其有关部门应当制定相关政策措施,推动国家机关、企业事业单位和社会团体落实职工带薪年休假制度。

  鼓励企业将安排职工旅游休闲度假作为奖励和福利措施。

  鼓励高等院校、中小学校在教学时间总量不变的情况下,自主、合理安排假期。高等院校可以结合实际调整寒、暑假时间,中小学可以按有关规定安排放春假。

  第五章旅游经营与服务

  第三十九条旅游经营者应当依法取得经营资格,并遵守诚实信用、公平竞争、规范服务的原则。

  旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派;有权拒绝旅游者违反法律、法规或者社会公德的要求。

  第四十条旅游经营者应当严格执行旅游业国家标准、行业标准、地方标准,依法公开服务项目、内容和收费标准,改进和提高服务质量。

  第四十一条旅游经营者应当加强对旅游从业人员的职业技能培训和职业道德教育,提高旅游从业人员的素质。

  旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有职业资格证的,应当取得相应的资格证书后方能上岗。

  第四十二条旅行社组织旅游活动,应当依法与旅游者签订书面合同,并使用旅游主管部门推荐的合同示范文本,明确约定行程安排、服务项目、服务标准、服务价格、违约责任等事项。合同约定购物的,应当约定购物场所、购物次数和停留时间。

  旅行社使用示范文本或者格式条款与旅游者订立合同的,合同内容应当合法,不得使用侵害旅游者合法权益的条款。

  旅行社转团或者转委托的,应当征得旅游者的书面同意,服务内容及标准不得低于原约定的内容和标准;并团的不得将不同游览行程、不同服务标准、不同价格的旅游者合并同一团队接待。

  接受委托承担接待业务的旅行社,应当依据委托合同向旅游者提供服务质量告知书。

  第四十三条本省旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品,或者接受其他旅行社的委托代理销售包价旅游产品,应当遵守下列规范:

  (一)签订委托代理合同,就委托代理销售包价旅游产品事项的内容、形式、代理费及其支付、双方的权利和义务、违约责任、投诉受理机制、应急处置程序等作出约定;

  (二)按照本省有关规定向其工商注册地的县(市、区)旅游主管部门办理委托代理合同备案;

  (三)向旅游者明示委托代理关系,并按照国家和本省有关规定向旅游者做好有关事项的提示、告知;

  (四)代理社与旅游者订立包价旅游合同、收取旅游费用的,应当使用委托社的合同和印章,出具委托社的发票,并在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。

  第四十四条参加导游资格考试成绩合格的人员,应当与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册,方可申请取得导游证。取得导游证,具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历,并与旅行社订立劳动合同的人员,可以申请取得领队证。

  导游和领队为旅游者提供服务,必须经旅行社委派。旅行社应当对其委派的导游、领队的服务行为承担相应责任。

  第四十五条旅游景区景点的讲解人员应当经过职业技能培训,不得跨旅游景区景点服务。

  县级以上人民政府旅游主管部门应当加强对旅游景区景点讲解人员的行业指导和监督管理。

  第四十六条旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的,应当签订劳务合同,及时全额向导游支付导游服务费用。

  旅行社安排导游为旅游者提供服务的,不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用,不得以购物或者自付费项目回扣等非法收入代替导游服务费。

  第四十七条导游、领队上岗时,应当佩戴导游证、领队证和等级评定标志,携带委派旅行社的团队行程单;临时受聘的导游还应当携带导游派遣证。

  导游、领队应当遵守职业道德,尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。导游、领队在为旅游者提供服务时,不得擅自改变旅游合同,不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。

  第四十八条旅游景区景点实行质量等级评定制度。旅游景区景点质量等级评定范围、标准和程序以及标志使用,按照国家和本省的有关规定执行。未评定质量等级的旅游景区景点,不得使用质量等级标志从事经营活动。

  第四十九条旅游景区应当定期公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并设置监控系统和分流系统。

  旅游者数量可能达到最大承载量时,旅游景区应当向社会公告并向当地人民政府报告,旅游景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流措施。

  省人民政府旅游主管部门应当加强对重点旅游景区执行最大承载量情况的监督和检查。

  第五十条依托国家自然资源、文化资源兴建的旅游景区景点的门票价格实行政府定价或者政府指导价。非依托国家自然资源、文化资源,由商业性投资兴建的旅游景区景点的门票价格实行市场调节价。实行政府定价、政府指导价的旅游景区景点门票价格的调整,应当提前六个月向社会公布,并依法进行听证。旅游收费项目应当按规定向社会公示。

  旅游景区景点在设置单一门票的同时,可以与相关旅游景区景点设置联票。A级景区在设置单一门票的同时,应当设置联票。联票价格应当低于相应各类单一门票价格之和。禁止向旅游者强行出售联票。

  旅游景区景点应当按照有关规定,对现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生等特定对象减免门票费,并设立明确的标示。以宗教活动场所为主要游览内容的旅游景区景点,对宗教教职人员和信教公民应当免费开放。

  旅游景区景点可以实行月票、季票、年票制。鼓励开展免票月活动。

  第五十一条在旅游景区景点内从事旅游商品销售等服务活动的,应当经旅游景区景点管理机构同意,并接受统一管理。任何公民、法人和其他组织不得擅自在旅游景区景点摆摊、设点。

  第五十二条本省农民以自有宅基地住宅或其他条件从事餐饮、住宿等农家旅游经营,或者农民专业合作社接受其成员委托,以成员的自有宅基地住宅或其他条件从事餐饮、住宿等农家旅游经营,应当符合县(市、区)旅游主管部门编制的农家旅游专项规划,并按照相关旅游标准完善设施,规范管理,提升服务水平。

  第五十三条网络旅游经营者应当为旅游者提供真实、可靠的旅游服务信息,并按照国家和省有关规定向旅游者提供经营地址、联系方式、安全注意事项和风险提示等信息。涉及由其他经营者实际提供服务的,应当在相关产品主页面的显著位置标明,并向旅游者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。

  通过网络经营旅游交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等单项代定业务的,应当选择具有相应经营资质的经营者作为服务提供方。

  通过网络经营包价旅游、代理销售包价旅游合同、委托领队或者导游、代办旅游签证(签注)等旅行社业务的,应当取得旅行社经营许可证,并在其网站主页的显著位置标明旅行社经营许可证信息以及经营地址、联系方式等信息。该网站应当与旅游主管部门联网认证。

  第五十四条旅游购物场所经营者应当诚信经营,向旅游者提供有关商品的真实信息,明码标价,公平交易,不得欺诈误导旅游者,不得销售以假充真、以次充好的商品或者以不合格商品冒充合格商品。

  旅游者在旅行社安排或者约定的购物场所购买到假、冒、伪、劣商品以及失效、变质商品需要购物场所退换的,旅行社有义务协助旅游者退换;造成损害的,旅游者有权要求旅行社先行赔偿;旅行社赔偿后,可以向旅游购物场所追偿。

  第五十五条为旅游者提供住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者,应当符合法律、法规规定的要求,按照合同约定履行义务。

  为旅游者提供住宿的经营者,应当遵守国家和本省有关旅馆业管理的规定,为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的服务。

  为旅游者提供餐饮服务的经营者,应当在经营场所的显著位置标示并向旅游者告知旅游餐饮消费价格,为旅游者提供安全、卫生和质价相符的服务,不得欺客、宰客。

  旅游营业性演出和其他旅游娱乐活动经营者应当遵守国家和本省有关娱乐场所管理规定,不得从事迷信、淫秽、赌博、涉毒等违反法律法规或者违背社会公德、民族尊严、民族风俗的活动。

  第五十六条旅游客运经营者应当按照旅游运输合同提供运输服务。未按照约定路线运输或者擅自变更运输工具,增加运输费用的,旅行社、旅游者有权拒绝支付增加的运输费用;降低服务标准的,应当退还多收的费用。

  因不可抗力致使旅游客运延迟运输的,旅游客运经营者应当及时告知旅行社、旅游者,并协商妥善解决。

  第五十七条旅游经营者及其从业人员不得有下列行为:

  (一)向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传;

  (二)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌或者质量认证标志,冒用其他旅游经营者的名义从事经营活动;

  (三)不履行与旅游者的合同义务或者履行合同义务不符合约定;

  (四)向旅游者提供的旅游服务质价不符;

  (五)强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客;

  (六)胁迫、欺骗旅游者购买商品、接受服务,向旅游者索取额外费用;

  (七)以营利为目的,在旅游景点设置影响旅游者自由摄影的设施;

  (八)在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容;

  (九)其他损害旅游者合法权益的行为。

  第六章旅游安全

  第五十八条县级以上人民政府应当加强对旅游安全工作的组织和领导,统一负责本行政区域内的旅游安全工作。

  第五十九条县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,在各自职责范围内依法履行旅游安全监管职责。

  县级以上人民政府有关主管部门应当加强旅游交通安全和食品安全的检查,对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备依法定期开展安全检验检测。景区应当为特种设备安全监察人员进入景区依法开展特种设备安全监察工作提供便利。

  旅游区域内发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或者其他可能危及旅游者人身财产安全的,旅游主管部门应当依据有关部门发布的通告,及时、准确地向旅游经营者和旅游者发布旅游安全警示信息。

  县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门对所辖区域内的旅游安全风险进行监测评估,建立旅游安全预警信息发布制度。

  第六十条县级以上人民政府应当将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,制定应急预案,完善旅游突发事件应对机制。

  突发事件发生后,当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。

  第六十一条旅游经营者应当按照国家和本省有关规定建立安全生产、消防安全、卫生管理制度和责任制度,制定应急处置方案,设置安全管理机构或者配备安全管理人员,具备相应的安全生产条件。

  旅游经营者应当加强对旅游设施设备的日常维护保养,定期对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估,对旅游从业人员开展上岗前安全风险防范及应急救助技能培训,防范旅游安全事故发生。

  旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者,应当采取相应的安全保障措施。

  第六十二条旅游经营者应当对具有危险性的旅游场所、路段、设施设备和游览项目设置明显的安全警示标志,就可能危及旅游者人身、财产安全的事宜,以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示。

  第六十三条旅行社需要租用客运车辆、船舶的,应当选择具有相应资质的运输企业和已投保法定强制保险的车辆、船舶。

  旅行社与运输企业签订的旅游运输合同,应当明确运行计划,约定运输路线、运输价格、车辆和船舶的要求以及违约责任等事项。

  承担旅游运输的车辆、船舶,应当配备具有相应资质的驾驶员、船员和具有行驶记录功能的卫星定位装置、座位安全带、消防、救生等安全设施设备,并保持安全设施设备正常使用。驾驶员、船员、乘务员及导游人员应当提醒乘客安全注意事项。乘客应当提高安全意识,遵守安全警示规定,按要求使用座位安全带等安全设施设备。

  承担旅游运输的车辆、船舶,不得超过核定载客定额载运旅客;车辆、船舶的驾驶员、船员,不得超速、超时、疲劳驾驶。

  第六十四条突发事件或者旅游安全事故发生后,旅游经营者及旅游从业人员应当立即采取必要的救援和处置措施,向旅游、安全生产监督、公安、卫生、外事侨务等有关部门及事故发生地的人民政府报告,并对旅游者作出妥善安排。

  第六十五条经营潜水、漂流、摩托艇、水上拖曳伞、低空飞行及其他高风险旅游项目的,应当按照国家有关规定取得经营许可。

  旅游经营者应当对参与高风险旅游项目的旅游者进行安全培训。

  第七章旅游监督管理

  第六十六条县级以上人民政府应当建立健全旅游市场综合治理机制,支持有条件的景区实行综合执法,加强对旅游市场的监督管理。

  县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门应当按照职责分工,加强对旅游资源保护、旅游规划实施、旅游项目建设、旅游市场秩序、旅游安全、服务质量等的监督管理。

  第六十七条县级以上人民政府统计主管部门应当会同同级旅游主管部门完善旅游统计指标体系和调查方法,建立科学的旅游发展考核评价体系,开展旅游产业监测。作为统计调查对象的旅游主管部门、旅游企事业单位和其他组织应当按照国家和本省有关规定,真实、准确、完整、及时地报送统计信息。

  第六十八条县级以上人民政府旅游主管部门应当建立公告制度,定期公告旅行社和其他旅游企业的开业、名称变更、经营范围、服务质量、失信惩戒记录等信息,公布严重违法企业名单,保障旅游者知情权,促进旅游企业诚信经营。

  第六十九条旅游者在旅游活动中因下列行为受到行政处罚、法院判决承担责任或者造成严重社会不良影响的,县级以上人民政府旅游主管部门应当采集相关信息,并报送上级旅游主管部门。

  (一)扰乱公共交通工具秩序;

  (二)破坏公共环境卫生、公共设施;

  (三)违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;

  (四)损毁、破坏旅游目的地文物古迹;

  (五)参与赌博、色情等违法活动;

  (六)严重扰乱旅游秩序的其他行为。

  省人民政府旅游主管部门应当建立本省旅游者不文明行为记录档案,并将旅游者不文明行为记录告知旅游者本人,必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报。

  被记入旅游者不文明行为记录档案的旅游者可以向做出记录的省人民政府旅游主管部门申请异议。省人民政府旅游主管部门自收到异议申请之日起十五个工作日内,作出答复。经审查认为异议成立的,应当予以纠正。

  第七十条县级以上人民政府旅游主管部门应当建立旅游投诉制度,在旅游景区景点公布投诉电话,依法受理和处理旅游者的投诉。旅游主管部门对旅游者的投诉,应当自接到投诉之日起五个工作日内作出受理或者不予受理的决定;不予受理的,应当书面告知投诉者不予受理的理由;经审查,属于其他有关部门处理的,应当及时移送。

  旅游主管部门受理的投诉,应当自受理之日起十五个工作日内作出处理决定。情况复杂的,经本部门负责人批准可以延长,但最长不得超过三十日。

  第七十一条县级以上人民政府旅游主管部门应当建立以旅游者满意度为核心的旅游质量评价制度,加强旅游质量监督管理,完善旅游质量社会监督机制。

  旅游团队可以推选旅游服务质量监督员,代表本团队全体旅游者对旅游经营和服务质量实行监督,向旅游主管部门反映旅游服务质量的有关问题。

  旅游经营者的服务质量不符合相应的服务质量等级标准的,县级以上人民政府旅游主管部门应当责令限期整改;经整改仍不符合要求的,降低或者取消其已经授予的质量等级。

  第七十二条旅游行业协会是由旅游经营者自愿参加组成的行业自律性组织,依法经社会团体登记管理机关批准登记成立,并依照法律、法规和章程开展活动。

  旅游行业协会应当完善行业自律制度,发挥服务、引导、协调和监督作用,依法维护行业和会员的合法权益和公平竞争秩序,反映行业和会员的合理诉求,制定行业经营规范和服务标准,推行诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度,对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理。

  鼓励和支持各类旅游行业协会对其会员单位实行诚信等级评定,建立行业诚信档案及行业诚信自律规则。旅游行业协会认为协会会员违反诚信自律约定,依照法律、法规需要给予行政处罚的,可以向有关主管部门提出行政处罚的建议。

  政府及有关部门可以委托行业协会从事部分协调、等级评定、资质认证、监督等方面的具体工作,调解处理旅游经营者之间、旅游经营者与旅游者之间发生的纠纷。

  第八章法律责任

  第七十三条违反本条例规定,旅游主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不执行旅游发展规划和旅游专项规划,造成旅游资源和旅游环境破坏的;

  (二)不依法颁发有关旅游经营许可证或者执业资格证的;

  (三)违法向旅游经营者收费、摊派或者实施处罚的;

  (四)未按法定时限受理、处理旅游投诉或者未按规定移送有关部门的;

  (五)不依法履行监管职责,造成重大损失的。

  第七十四条旅行社违反本条例第四十三条第二项规定,未按照规定向旅游主管部门办理备案的,由旅游主管部门责令改正,并处二千元以上五千元以下的罚款。

  第七十五条违反本条例第四十七条第二款规定,擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动的,由旅游主管部门责令改正,暂扣导游证三至六个月;情节严重的,由省人民政府旅游主管部门吊销导游证并予以公告。

  第七十六条违反本条例第四十八条规定,旅游景区景点未取得质量等级而使用质量等级标志从事经营活动的,由旅游主管部门责令改正,处一万元以上五万元以下罚款。

  第七十七条违反本条例第五十条第二款规定,旅游景区景点向旅游者强行出售联票的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。

  第七十八条违反本条例第五十五条第四款规定,从事淫秽、赌博、涉毒等违法活动的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十九条旅游经营者违反本条例第五十七条规定,按照下列规定承担法律责任:

  (一)假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌或者质量认证标志,冒用其他旅游经营者的名义从事经营活动;向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的,由市场监管部门依法给予处罚;

  (二)向旅游者提供的旅游服务质价不符的,由价格主管部门依法给予处罚;

  (三)强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客的,由旅游主管部门责令改正,对旅游经营者处五千元以上二万元以下罚款;

  (四)胁迫、欺骗旅游者购买商品、接受服务或者向旅游者索取额外费用的,由旅游主管部门处两千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下罚款。

  第八十条旅行社违反本条例第六十三条第一款、第三款的规定,使用不符合规定的车辆、船舶承担旅游运输的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下的罚款。

  第九章附则

  第八十一条本条例自2015年月日起施行。2009年7月31日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《江西省旅游条例》同时废止。

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