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《江西省公路条例(草案)》现面向社会公开征求意见
编辑:孙洁 来源:省人大常委会法工委 2015-07-28 18:44

  省十二届人大常委会第十九次会议对《江西省公路条例(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至我委。征求意见截止时间:2015年9月1日。

  通信地址:南昌市北京西路39号省人大常委会法工委行政法规处

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  江西省人大常委会法制工作委员会

  2015年7月28日

江西省公路条例(草案)

目录

  第一章 总 则

  第二章 公路规划和建设

  第三章 公路养护

  第四章 公路保护

  第五章 高速公路特别规定

  第六章 乡道村道特别规定

  第七章 监督管理

  第八章 法律责任

  第九章 附 则

  第一章 总 则

  第一条 为了加强公路建设和管理,促进公路事业发展,适应经济建设和人民生活需要,根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》等有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理,适用本条例。

  本条例所称的公路是指本省行政区域内的国道、省道、县道、乡道和村道,包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。公路按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。

  专用公路的管理按照有关法律法规执行。

  第三条 县级以上人民政府应当加强对公路工作的领导,将公路发展纳入国民经济和社会发展规划,将公路建设、养护和管理所需经费纳入本级财政预算。

  第四条 省人民政府交通运输主管部门主管全省公路工作,并负责全省高速公路的监督管理工作。省公路管理机构具体负责除高速公路外其他公路的监督、管理和指导工作。

  设区的市人民政府交通运输主管部门按照职责主管本行政区域内的公路工作,其所属的公路管理机构负责本行政区域内县道、乡道、村道的监督管理和指导工作。

  县级人民政府交通运输主管部门负责县道的建设、养护和管理工作,并对乡道、村道进行监督管理和指导。

  设区的市和县(市、区)公路管理机构按照职责具体负责国道、省道的建设、养护和管理工作。

  第五条 县级以上人民政府发展改革、财政、公安、建设、城乡规划、国土资源、工商、水利、林业、环境保护等部门应当在各自职责范围内做好与公路相关的工作。

  第六条 任何单位和个人不得破坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。

  禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费和拦截车辆。

  第二章 公路规划和建设

  第七条 公路规划应当符合国家公路总体规划要求,根据本省国民经济和社会发展以及国防建设需要编制,并与城乡规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划和其他方式的交通发展规划相协调。

  第八条 公路规划依照《中华人民共和国公路法》规定的职权和程序编制。

  公路规划编制应当坚持科学、规范、公开和公众参与的原则,公路规划编制时应当进行听证和专家论证。

  公路规划批准后,除涉及国防的内容外,应当向社会公布。

  经批准的公路规划应当严格执行。确需修改的,由原编制机关提出修改方案,报原批准机关批准。

  第九条 新建、改建公路项目应当符合公路规划,对未纳入公路规划或者与公路规划不一致的公路建设项目,不予批准。

  公路建设应当按照国家和省规定的基本建设程序、技术标准和建设工程有关规定执行,实行项目法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。

  第十条 公路建设资金可以采取下列方式筹集:

  (一)财政拨款,包括依法征集的公路建设专项资金转为的财政拨款;

  (二)国内外金融机构或者外国政府贷款、赠款;

  (三)国内外企业或者其他组织、个人的投资、捐款;

  (四)依法出让公路收费权的收入;

  (五)开发、经营公路的公司依法发行股票、公司债券;

  (六)法律、法规或者国家、省人民政府规定的其他方式。

  第十一条 公路建设使用土地,应当依法办理用地手续。公路建设土地的征收、补偿和拆迁安置等,由公路沿线县级以上人民政府负责组织实施。

  公路建设用地的征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用标准,按照国家和省人民政府有关规定执行。

  自县级以上人民政府发出拟征地通知书之日起,当地人民政府及其有关部门,在拟建公路的建筑控制区内不得再批准建设建筑物、构筑物。

  第十二条 新建、改建公路,对必要的客货运站(点)、服务区(停车区)、养护道班、超限检测站、路政执法站点、交通流量观测站等公路附属设施,应当与公路主体工程同步设计、同步建设。

  新建、改建公路,应当按照公路工程技术规范的要求,在急弯陡坡、临水临崖和视距不良的路段设置必要的防护、警示安全设施。已建成的公路应当按照安全、经济、实用的原则,逐步完善安全设施。

  第十三条 新建、改建公路的,施工单位应当按照规定设置明显的施工标志、安全标志和相应的防护设施。

  禁止非施工车辆和人员擅自进入施工现场以及施工完毕尚未投入试运营的路段。

  第十四条 公路建设项目完工后,建设单位应当主持交工验收,交工验收合格后投入试运营。试运营之前,应当明确具体的管理和养护单位。

  公路建设项目试运营期满,并符合竣工验收条件的,交通运输主管部门应当组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  第十五条 新建公路取代原有公路的,县级以上人民政府应当在新建公路项目立项时,确定原有公路的管理养护主体,并组织有关部门在新建公路交付使用之日起三个月内,办理原有公路的管理养护移交手续。原有公路永久性停止使用的,应当按照有关规定作报废处理,并向社会公告。

  第十六条 公路工程保修期和保修范围由合同约定,在保修期和保修范围内发生因施工原因造成的质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失依法承担赔偿责任。

  第十七条 公路工程建设单位应当按照国家和省有关档案管理的规定,及时收集、整理公路建设项目各环节的文件资料,建立、健全公路建设项目档案,并在公路建设工程竣工验收后,及时移交建设项目档案。

  第三章 公路养护

  第十八条 公路管理机构应当按照国家和省有关标准和规范实施公路养护管理,建立公路养护检查、巡查制度和养护档案。

  公路管理机构应当公示公路养护作业单位名称、养护路段以及联系电话。公路养护作业单位应当定时进行养护巡查,按照规定的技术规范和操作规程实施养护作业,并建立公路养护台账,记录养护巡查、检测、作业以及其他相关信息。

  第十九条 省人民政府交通运输主管部门负责制定全省公路养护维修工程费和小修保养费的定额标准,并根据市场情况适时进行调整。

  县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构应当按照公路等级、里程、路况、交通量、养护定额及养护规范,编制公路养护计划,统筹安排公路养护工程施工。

  第二十条 公路养护应当逐步推行养护管理和养护作业分离,选择具有养护资质的单位承担公路养护作业,实行合同管理。

  鼓励通过向社会公开招标、竞争性谈判等方式,择优选择养护作业单位。

  第二十一条 公路管理机构应当向社会公示公路养护大修、中修等工程作业及路况信息。因公路养护或者自然灾害影响公路正常通行的,公路管理机构应当及时告知公安机关交通管理部门,公安机关交通管理部门应当依法加强交通安全管理,维护道路交通秩序。

  公路养护作业单位应当按照维修合同约定的工期、时段进行大修、中修等工程作业。

  第二十二条 公路养护作业单位需要临时占用公路路面进行日常性养护作业的,应当保证通行和养护作业的安全。

  公路养护作业人员应当遵守公路安全作业规程,穿着统一的安全标志服;公路养护车辆、机械设备作业时,应当设置明显的作业标志,开启危险报警闪光灯。

  公路养护作业影响车辆正常通行的,公路养护作业单位应当配合公安机关交通管理部门维护道路交通秩序;通过养护作业路段的车辆驾驶人和行人应当按照养护作业路段交通标志行驶,遵守交通秩序,服从现场交通指挥。

  第二十三条 公路管理机构应当定期对公路桥梁进行检查。需要进行检测的,应当委托符合资质条件的机构进行检测。

  公路桥梁经检测荷载等级达不到原标准的,应当设置明显的限载标志,并及时采取维修和加固等有效措施;经检测发现公路桥梁严重损坏影响通行安全的,应当先行设置禁止通行和绕行标志,并及时采取修复措施。

  第二十四条 公路突发事件的应急管理应当纳入县级以上人民政府突发事件应急管理体系,由县级以上人民政府统一领导,人民政府交通运输主管部门、公路管理机构具体负责组织实施,其他相关部门按照各自职责负责公路突发事件的相关应急处置工作。

  公路管理机构、公路经营企业应当根据国家和省有关规定制定应急预案,组建应急队伍,定期组织应急培训与演练,储备必要的应急救援物资,确保在恶劣天气、地质灾害等紧急情况发生时抢修救援需要。

  第四章 公路保护

  第二十五条 公路管理机构负责公路、公路用地和公路附属设施的调查核实,登记造册,建立公路管理档案,并逐级上报省人民政府交通运输主管部门。

  第二十六条 规划和新建村镇、开发区、学校及货物集散地、商业网点、农贸市场等,其外缘与公路建筑控制区边界外缘的距离,国道、省道不少于五十米,县道、乡道不少于二十米,并尽可能在公路一侧建设。

  第二十七条 规划铁路、水利、电力、通讯、油气管线等各类设施时,需要上跨、下穿或者并行于既有或者规划公路的,应当征求有管辖权的人民政府交通运输主管部门或者公路管理机构的意见,保证既有公路的安全畅通和规划的相互协调。

  第二十八条 占用、挖掘公路,跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽,架设、埋设管线等设施或者增设平交道口的,应当依照《中华人民共和国公路法》的有关规定办理批准手续;施工单位应当编制施工路段现场管理方案,设置规范、清晰、齐全的施工标志和安全标志,加强现场管理。公路管理机构应当加强对施工路段现场的监督管理。

  前款规定的施工需要分流或者中断交通的,应当报经公路管理机构和公安机关批准并发布公告。

  第二十九条 在公路、公路用地和公路建筑控制区范围内设置照明、通信、标志、管线、信号灯等设施的,由其所有权人或者管理人负责维护和管理。

  公路管理机构发现前款规定的设施有缺损、移位、变形等情形影响公路安全的,应当设置警示标志,并责令其所有权人或者管理人限期整改;影响交通安全的,应当通知公安机关交通管理部门。

  第三十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在公路、公路桥梁和公路隧道行驶。载运不可解体物品的车辆确需超限行驶的,应当向公路管理机构申请办理超限运输许可。

  第三十一条 县级以上人民政府应当将货运车辆超限超载治理工作纳入本级政府年度工作目标考核,建立健全治理工作协调机构,加强货运车辆超限超载运输的综合治理。

  县级以上人民政府应当组织建设货运车辆超限超载运输治理信息平台,完善监控网络,提升科技治理水平。

  第三十二条 设区的市和县级人民政府交通运输主管部门、公路管理机构对货运源头单位比较集中的区域,可以采取巡查和派驻行政执法人员等方式,加强货运车辆检查,从源头减少超限超载违法运输行为的发生。

  货运源头单位所在地乡(镇)人民政府应当支持、配合做好货运源头治理工作。

  第三十三条 省人民政府交通运输主管部门应当编制全省公路固定超限检测站点建设规划,报省人民政府批准后实施。

  公路固定超限超载检测站点应当配置符合国家规定的设施、设备,并在站内显著位置公示监督电话,超限认定标准和超限检测程序。

  第三十四条 公路管理机构和公安机关交通管理部门应当依托公路固定超限超载检测站点,对货运车辆进行超限超载检测、检查;对超限超载车辆避站绕行、短途驳载等行为,可以采取流动检查方式进行查处。

  经流动检查检测显示超限超载的车辆,应当就近引导至公路固定超限超载检测站点或者县级以上人民政府交通运输主管部门指定的场所进行处理。

  第三十五条 公路管理机构可以在公路的重要路段和节点,设置货运车辆超限超载动态检测技术监控设备。

  对经动态检测技术监控设备检测显示超限超载的货运车辆,公路管理机构应当责令货运车辆驾驶人在规定的时限内到指定的地点接受处理。逾期不接受处理的,公路管理机构可以将有关技术监控记录资料移交公安机关交通管理部门,由公安机关交通管理部门对其超载行为依法处理。

  第三十六条 公安机关交通管理部门发现已经投入使用的公路存在交通事故频发路段,或者安全设施存在隐患,需要对公路限速标志进行增设或变更的,由公安机关交通管理部门向当地人民政府提出书面建议,当地人民政府应当及时作出处理决定。公路管理机构接到人民政府的处理决定后,应当按照公路工程技术标准进行排查和处置。

  第三十七条 禁止车辆在运输货物着地的情况下行驶。

  车辆运输易抛洒、滴漏、飞扬、散落、污染等物品时,应当采取有效防护或密封措施。

  第三十八条 通过公路渡口的车辆和人员,应当遵守渡口管理的规定,服从渡口管理人员的调度和指挥。

  公路渡口营运管理单位应当合理安排运力,提高渡运效率,严禁超载,确保渡运安全。

  第五章 高速公路特别规定

  第三十九条 高速公路,是指按照国家《公路工程技术标准》修建的设有高速公路标志和有关设施,专供车辆分道行驶,并全部控制出入的道路。

  高速公路包括政府还贷高速公路和经营性高速公路。

  第四十条 政府还贷高速公路由政府确定的单位负责收费、养护和管理;经营性高速公路由高速公路经营者负责收费、养护和经营。

  第四十一条 国内外经济组织投资建设高速公路按照规定实行特许经营。

  高速公路特许经营项目应当依法采取招标投标方式选定投资者,并由交通运输主管部门与投资者签订特许经营协议。

  第四十二条 高速公路建设应当遵循基本建设程序,执行国家规定的工程设计、施工和监理规范以及技术标准,保证合理的设计和施工周期,确保工程质量。

  第四十三条 高速公路防护、排水、安全设施,监控、通信、收费系统,养护管理、路政管理、交通安全管理执勤执法营房、超限运输检测、交通量观测等专用场所、设施,以及经营服务设施,应当与高速公路建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收使用。

  已建成的高速公路未按照国家和省有关规定建设前款规定的系统、场所和设施的,由高速公路经营者负责补建。

  第四十四条 高速公路经营者或者高速公路养护企业应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对高速公路进行养护和维修,使其经常处于良好的技术状态。

  第四十五条 高速公路大修、中修和专项工程养护业务应当采用招标方式选定养护企业。

  对高速公路进行大修、中修和实施专项工程改造,应当科学安排、周密计划,充分考虑工程实施对交通的影响。确需封闭一条以上车道时,应当采取安全管理措施,避免发生阻塞,保证安全通行。

  对高速公路的日常养护作业,应当避开车流高峰时段。

  第四十六条 上跨高速公路的公路桥梁、下穿高速公路的道路、收费站连接线,应当在高速公路建成后移交给当地公路管理机构养护、管理。

  第四十七条 高速公路经营者经依法批准后可以收取车辆通行费。通行高速公路的货运车辆,其车辆通行费按照省人民政府的规定,采取计重收费的方式收取。

  车辆通行费的收费标准,应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证,并按照法定程序审查批准。

  第四十八条 高速公路收费站应当在显著位置公布收费标准、收费单位、收费起止年限、监督电话等内容,文明收费,接受监督。

  通行高速公路的车辆应当足额交纳车辆通行费。车辆通行费的减免按照国家有关规定执行,任何单位和个人不得随意减免。符合减免规定的车辆,在通行高速公路收费站时,应当主动出示相关证件,经查验后方可通行。

  第四十九条 高速公路经营者应当根据车流量开通足够的收费道口,保证车辆畅通。

  第五十条 车辆进入收费站区,不得有下列偷逃车辆通行费的行为:

  (一)直接或者通过中间人交换通行卡、倒卡或者车辆号牌逃交少交通行费;

  (二)调换或者使用伪造高速公路通行凭证;

  (三)假冒鲜活农产品运输、军警等法定免费车辆;

  (四)采取冲磅、跳磅、刹磅等各种非法方式妨碍正常计重;

  (五)干扰联网收费系统正常运行;

  (六)其他拒交、逃交、少交车辆通行费的行为。

  第五十一条 车辆进入收费站,应当减速慢行,不得强行冲闯高速公路收费站,或者故意堵塞高速公路收费道口。

  第五十二条 自高速公路两侧用地外缘起向外80米范围内广告设施的设置,应当由省人民政府交通运输主管部门统一规划。

  设置高速公路广告设施应当符合规划要求,不得影响高速公路通行安全,并依法办理相关手续。

  第五十三条 省人民政府交通运输主管部门应当统一规范全省高速公路服务区的经营管理。

  高速公路经营者负责高速公路服务区或者停车区的经营管理,服务区设施应当处于良好状态,保证安全,保持清洁、卫生。

  服务区、停车区内的停车场、公共厕所、供电、供水、加油、汽车维修等应当昼夜提供服务。停车场、公共厕所、供水服务应当免费。

  服务区、停车区因故无法提供部分服务的,高速公路经营者应当通过可变情报板等设施及时发布信息,并采取措施尽快恢复服务。

  第五十四条 在高速公路服务区内提供商品或者服务,应当明码标价,价格不得明显高于本地区同类商品和服务的市场价格。

  高速公路服务区所在地工商、价格、环保、卫生、食品药品等行政主管部门应当依法加强服务区经营活动的监督管理。

  第五十五条 车辆在高速公路上发生交通事故时,公安机关交通管理部门、省交通运输主管部门应当立即派员赶赴现场。需要清障施救的,公安机关交通管理部门应当及时通知清障施救单位进行清障施救。公安机关交通管理部门负责组织抢救伤者和财产,调查事故现场,处理交通事故,维持事故现场的交通秩序;省交通运输主管部门负责调查处理路产损失。

  第五十六条 高速公路出现损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行情形时,省交通运输主管部门和公安机关交通管理部门应当及时相互通报路况信息;公安机关交通管理部门应当视情况依法采取限速通行、间断放行、关闭高速公路等交通管制措施,并根据实际情况派交通警察现场指挥,及时发布交通管制信息。

  道路恢复通行条件后,公安机关交通管理部门应当及时解除交通管制措施,并通知高速公路经营者。

  第六章 乡道村道特别规定

  第五十七条 县级人民政府负责本行政区域内乡道、村道事业发展,组织协调交通运输、国土资源等部门做好乡道、村道的规划、建设、养护和管理工作。

  乡(镇)人民政府负责本行政区域内乡道的建设、养护和村道的组织建设、养护、管理工作。

  村民委员会在县级人民政府交通运输主管部门、乡(镇)人民政府的指导帮助下,负责做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。

  第五十八条 乡道、村道建设应当充分利用现有道路进行改建和扩建。

  乡道应当按照不低于四级公路技术标准建设,路面宽度应当不低于双车道标准。村道建设标准应当根据当地实际需要和经济条件确定,一般不低于四级公路技术标准。

  第五十九条 乡道、村道建设应当重视排水和防护工程的设置,提高公路抗灾能力。在陡坡、急弯、沿河、村庄和人群聚集地路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志,保持行车安全。

  第六十条 乡道、村道建设应当充分考虑农村客运的发展需要,农村客运候车亭应当与乡道、村道同步设计、同步建设。

  第六十一条 乡(镇)人民政府应当聘请技术人员和村民代表参与乡道、村道建设质量的监督工作。

  乡道、村道建设项目由县级人民政府交通运输主管部门组织验收,合格后方可交付使用。

  第六十二条 乡道、村道应当按照有关技术规范和操作规程养护,做到路基稳定,路面、路肩整洁,构筑物完好,排水畅通,保证正常、安全使用。

  乡道、村道的日常养护,可以采取建立群众性、专业性养护组织,或者由个人分段承包等方式进行。

  鼓励采用公开招标等方式,择优选择养护作业单位。

  第六十三条 县级以上人民政府应当加强对乡道、村道上超限运输行为的治理,保护乡道村道、桥涵安全。

  车辆在村道上行驶的限高、限长、限宽及限重标准,由县级人民政府根据村道技术标准和当地实际确定。

  第六十四条 村民委员会应当将村道的管理纳入村规民约,在乡(镇)人民政府指导下负责村道的日常管理工作。村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律、法规的规定。

  第六十五条 乡(镇)人民政府应当根据本地实际,编制和实施乡道、村道的大修、中修养护工程计划,县级人民政府交通运输主管部门所属的公路管理机构应当给予技术指导。

  第六十六条 县级以上人民政府应当对乡道、村道建设和养护资金实行定额补助。乡(镇)人民政府应当采取措施多方筹措资金用于乡道、村道的建设和日常养护。

  村民委员会应当遵循村民自愿、量力而行的原则,筹集村道的建设、养护资金。

  鼓励单位和个人捐助资金,用于乡道、村道的建设和养护。鼓励利用冠名权、绿化经营权、广告经营权、路边资源开发经营权等方式筹集社会资金,用于乡道、村道的建设和养护。

  第七章 监督管理

  第六十七条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构应当认真履行公路管理职责,依法检查和制止各种侵占、损坏、污染公路、公路用地、公路附属设施及其他违反公路法律、法规的行为,保护公路及其附属设施。

  第六十八条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构应当加强行政执法队伍建设,配备与公路技术等级、通车里程相适应的执法人员和装备。

  公路行政执法人员应当具备相应的专业知识和业务能力,按照规定参加行政执法岗位培训,取得行政执法证件,方可从事公路监督检查工作。

  第六十九条 公路行政执法人员依法进行监督检查时,有权向公路经营者、使用者和其他有关单位、个人了解情况,查阅、复制有关资料,必要时可以录音、录像。有关单位和个人应当配合,不得阻挠。

  公路行政执法人员依法进行监督检查时,应当有两名以上人员参加,佩戴标志,并向当事人主动出示行政执法证件。

  用于公路监督检查的专用车辆,应当设置统一标志和示警灯。

  第七十条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构应当建立健全公路监督检查工作制度,在办公场所和相关网站公开执法依据、执法程序等,接受社会公众的监督。

  第七十一条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构应当建立举报制度,公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱,在收到举报后,应当在三十日内依法处理,并答复举报者。

  第八章 法律责任

  第七十二条 违反本条例规定,公路养护作业单位未按规定的技术规范和操作规程进行养护作业的,由县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构责令限期改正,处一万元以上三万元以下的罚款;逾期拒不改正的,处三万元以上五万元以下的罚款,并由省人民政府交通运输主管部门吊销其资质证书。

  第七十三条 违反本条例规定,超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆在公路上行驶的,由县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构责令改正,处五百元以上五千元以下的罚款;情节严重的,处五千元以上三万元以下的罚款;对公路造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

  第七十四条 违反本条例规定,车辆运输易抛洒、滴漏、飞扬、散落、污染等物品时,造成公路路面损坏、污染的,由县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构责令改正,处五百元以上五千元以下的罚款。

  第七十五条 违反本条例规定,偷逃通行费的车辆,应当补交应交通行费,并加付五倍的应交票款;偷逃车辆通行费无法确定收费里程的,应当按照待交收费站与高速公路联网范围内最远入口站点收费里程补交并加付五倍车辆通行费。

  第七十六条 违反本条例规定,强行冲闯高速公路收费站,高速公路经营者可以采取措施阻止其驶离,省人民政府交通运输主管部门对车辆驾驶人处一千元以上五千元以下罚款。造成损失的,由车辆驾驶人赔偿。

  驾驶车辆故意堵塞收费道口的,高速公路经营者可以将车辆拖移,省人民政府交通运输主管部门可以处五百元以上二千元以下罚款;情节严重的,处二千元以上一万元以下罚款;由此造成的损失和产生的相关费用由车辆驾驶人承担。

  第七十七条 违反本条例规定,扰乱高速公路经营管理秩序,或者拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务,尚未构成犯罪的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  对高速公路经营者造成损失或者造成人身损害的,依法承担民事赔偿责任。

  第七十八条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构、有关部门及其工作人员,违反本条例规定,有下列行为之一的,由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对未消除违法状态的超限运输车辆予以放行的;

  (二)收缴的罚款不按规定上缴国库的;

  (三)违法扣留车辆及其他有效证件的;

  (四)发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不依法查处的;

  (五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

  第九章 附 则

  第七十九条 本条例自年 月日起施行。(1998年10月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,根据2008年9月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议和2010年9月17日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议二次修正的《江西省高速公路管理条例》同时废止。)

关于《江西省公路条例(草案)》的说明

——2015年7月28日在江西省第十二届人大常委会第十九次会议上

省交通运输厅厅长书  朱希

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受省政府委托,现就《江西省公路条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  一是加强公路法治化管理的迫切需要。公路是现代交通重要组成部分,是为国民经济和社会发展及人民群众生活服务的公共基础设施,公路现代化程度和水平直接关系到地区经济发展、社会进步和人民群众生活水平的提高。近几年来,我省公路建设事业实现了跨越式发展。截至2014年底,我省公路总里程已达到15.5万多公里,路网密度达到93.2公里/百平方公里。其中,全省高速公路通车里程达4515公里,普通国省道总里程1.1万多公里,农村公路13.9万多公里,这样一个庞大的公路路网的管理迫切需要法律法规的强有力的支撑。

  二是解决公路发展中深层次矛盾的迫切需要。在公路建设大发展的同时,各种各样的问题和矛盾也不断地凸显出来。我省公路管理体制不顺,监管难以有效到位;公路建管养资金保障不足;公路规划未得到严格执行;养护管理体制落后,投入不够;公路两侧建筑控制区违章建筑、设施增多,影响公路的安全通行;公路执法机构不健全,人员、经费严重不足;货运车辆超限超载治理机制不健全,超限超载违法行为难以得到有效治理;高速公路偷逃通行费手段翻新,缺乏有力的打击手段;农村公路尤其是乡道村道的建管养责任主体不明确,管理特别薄弱。以上问题的存在,已经严重制约了我省公路事业的健康持续发展,需要运用法治的手段逐步解决。

  三是完善我省地方公路法规体系的迫切需要。1998年国家出台了公路法,2011年颁布了《公路安全保护条例》,我省地方出台了两部有关公路管理的法规:《江西省高速公路管理条例》和《江西省公路路政管理条例》。我省的两部地方性法规针对的是高速公路和路政管理等特定方面的工作而做出的专门性规定,再加上我省高速公路管理条例是98年出台的,随着近几年高速公路建设的快速发展,高速公路管理当中出现的许多新情况新问题,这部条例已经严重滞后于高速公路管理的需要。公路法是针对全国的情况制定的,比较原则,需要结合我省实际情况加以细化。

  为将全省各类公路管好、用好、保护好,进一步促进公路事业发展,有必要结合我省公路发展实际,总结我省公路建设、养护和管理当中积累的经验,制定《江西省公路条例》。

  二、起草过程

  在省人大法制委、常委会法工委、省政府法制办的前期指导下,省交通运输厅2013年正式启动条例草案立法准备工作。2014年6月,草拟出最初的草案,7月至9月,先后多次向各地市交通运输局、公路局和厅直属各有关单位、机关处室广泛征求意见,并向省发改委等15家省直部门两次书面征求意见。修改完善后,2015年2月份,向省政府正式报送了草案送审稿。

  2015年3月,省政府法制办与省交通运输厅共同聘请江西财经大学政法学院作为第三方对草案进行论证。后书面向省发改委、省财政厅、省公安厅等部门征求意见,召开了专家论证会和省直有关部门协调会。同时,通过政府网站向社会各界征求意见。3月至5月,省政府法制办和省交通运输厅组织人员先后赴陕西省、山西省学习考察公路立法工作经验,同时在宜春市、上饶市开展了省内调研。5月,省人大财经委提前介入,在我省赣州市、鹰潭市开展了条例草案的调研。根据调研、协调会、论证会中提出的意见,省政府法制办会同省交通运输厅、江西财经大学对草案进行了反复修改。5月19日,省政府法制办召开办务会讨论研究修改条例草案。6月11日,省政府法制办再次召开部门协调会,并根据部门意见对条例草案进行了修改完善。6月16日,省政府第44次常务会议对条例草案进行了讨论,形成了现在提请省人大常委会审议的条例草案。

  三、几个主要问题的说明

  (一)关于公路管理体制

  我省公路养护、管理责任主体较多,但有些公路,尤其是13万多公里的乡村公路建管养责任主体不明确,为此,草案根据公路法和《公路安全保护条例》的规定,同时又充分考虑了我省当前公路管理的现状,对我省公路管理体制和主体责任进行了明确。一是省人民政府交通运输主管部门主管全省公路工作,并负责全省高速公路的监督管理工作。省公路管理机构具体负责除高速公路外其他公路的监督、管理和指导工作。二是设区的市人民政府交通运输主管部门按照职责主管本行政区域内的公路工作,其所属的公路管理机构负责本行政区域内县道、乡道、村道的监督管理和指导工作。县级人民政府交通运输主管部门负责县道的建设、养护和管理工作,并对乡道、村道进行监督管理和指导。三是设区的市和县(市、区)公路管理机构按照职责具体负责国道、省道的建设、养护和管理工作。四是乡(镇)人民政府负责本行政区域内乡道的建设、养护和村道的组织建设、养护、管理工作。村民委员会在县级人民政府交通运输主管部门、乡(镇)人民政府的指导帮助下,负责做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。

  (二)关于公路建设养护资金

  自从国家燃油税费改革和我省二级以上公路收费站撤销后,交通运输部门依托普通公路收费开展的融资平台丧失,建设与养护资金压力凸显,目前全省尚未建立起行之有效的交通融资平台。多数地方公路部门的日常经费仅能勉强保障养护管理人员的基本开支,公路日常养护经费、公路建设与改造资金严重短缺,远不能满足实际需求。为此,草案进行了相应的规定:一是规定了县级以上人民政府应当将公路建设、养护和管理所需经费纳入本级财政预算;二是明确了除财政拨款外、通过贷款、接受赠款、捐款、组织或个人投资以及发行股票、公司债券等方式筹集公路建设资金;三是县级以上人民政府应当对乡道、村道建设和养护资金实行定额补助,乡(镇)人民政府应当采取措施多方筹措资金用于乡道、村道的建设和日常养护;四是规定了村民委员会遵循村民自愿、量力而行的原则,筹集村道的建设、养护资金;五是鼓励捐助、利用冠名权等多种方式筹集社会资金用于乡道、村道的建设和养护。

  (三)关于养护管理方式和主体

  在我省的公路养护实践中,尤其是在乡村道路的养护管理上,有的仍施行公路养护道班的管理模式,落后的养护管理体制,已经严重影响了我省公路养护的质量和效率;有的公路或特殊路段养护主体不明确,为此,草案作出了以下规定:一是创新养护管理方式。公路养护应当逐步推行养护管理和养护作业分离,选择具有养护资质的单位承担公路养护作业,实行合同管理。二是养护责任主体进一步明确。新建公路取代原有公路的,县级以上人民政府应当在新建公路项目立项时,确定原有公路的管理养护主体;上跨高速公路的公路桥梁、下穿高速公路的道路、收费站连接线,应当在高速公路建成后移交给当地公路管理机构养护、管理。

  (四)关于应急管理体制和机制

  各种塌方、山体滑坡、洪灾、冰灾、地震、地质塌陷等自然灾害频发,以及危险品运输事故、交通事故增多,严重影响到公路安全。为有效预防公路安全突发事件对社会引起的危害,加强公路交通突发事件的应急管理工作,提高突发事件预防和应对能力,控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害,急需建立起完善的应急管理体制和机制。草案规定:公路突发事件的应急管理应当纳入县级以上人民政府突发事件应急管理体系,由县级以上人民政府统一领导,交通部门具体负责组织实施,其他相关部门按照各自职责负责公路突发事件的相关应急处置工作。

  (五)关于公路超限超载治理

  货运车辆超限超载运输对公路的损毁相当大,致使养护周期缩短,养护成本急剧上升。特别是国、省道公路取消收费后,大量超限超载车辆绕开固定治超检查站点行驶普通公路,造成公路与桥梁的严重损坏。针对以上突出问题,草案规定:一是要求建立健全货运车辆超限超载运输治理工作协调机构,加强综合治理。二是建设货运车辆超限超载治理信息平台,提升科技治理水平。三是对货运源头单位比较集中的区域,采取巡查和派驻执法人员等方式,加强货运车辆检查,从源头减少超限超载违法运输行为的发生。四是规定了固定治超与流动治超相结合的治理方式。五是加强科技治超和联合治超。

  (六)关于打击偷逃通行费行为

  高速公路逃费行为较为普遍,且呈连年上升的态势,2014年全省各收费站查处逃费车辆近2万辆,追缴金额近2000万元,由于逃费行为隐蔽,被发现查处的概率较低,尚不足逃费金额的十分之一。为加强对偷逃通行费行为的打击力度,草案规定:对交换通行卡、倒卡或者车辆号牌,调换或者使用伪造高速公路通行凭证,假冒鲜活农产品运输、军警等法定免费车辆,采取冲磅、跳磅、刹磅等各种非法方式妨碍正常计重,干扰联网收费系统正常运行等行为,要求责任人补交偷逃的车辆通行费,并加收五倍的应交票款;对强行冲闯和堵塞收费站的车辆驾驶人,规定了相应的处罚措施。

  (七)关于乡道村道管理

  我省目前乡道村道的养护、管理远远跟不上发展需要。如何加强乡道村道的管理,迫切需要法律法规的支撑。草案对乡道村道作了特别规定,对公路法和公路安全保护条例的相关内容作了补充。一是乡道应当按照不低于四级公路技术标准建设,路面宽度应当不低于双车道标准。村道建设标准应当根据当地实际需要和经济条件确定,一般不低于四级公路技术标准。二是重视排水和防护工程的设置,提高公路抗灾能力。在陡坡、急弯、沿河、村庄和人群聚集地路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志,保持行车安全。三是聘请技术人员和村民代表参与乡道、村道建设质量的监督工作,乡道、村道建设项目组织验收合格后方可交付使用。四是乡道、村道的日常养护,可以采取建立群众性、专业性养护组织,或者由个人分段承包等方式进行。

  以上说明连同草案,请一并审议。

  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


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