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江西省人民政府关于我省对外交往和国际友城工作情况的报告

2016/04/19 10:03   编辑:邵新羚   来源:省外办

——15年7月28日在江西省第十二届人大常委会第十九次会议上

省外事侨务办公室主任 赵 慧

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省2013年以来对外交往和国际友城工作情况报告如下,请予审议。

  一、总体情况

  近两年来,在省委的正确领导下,在省人大的监督指导下,省政府站在全局和战略的高度,坚持以开放促改革,以改革促发展,出台了一系列扩大对外开放、加快发展升级的意见和措施,推出了创新开放思路、拓展开放空间、提升开放平台、优化开放环境、构建开放体制等一系列重大举措,全省各级涉外部门充分发挥自身优势,积极搭建合作平台,科学谋划交往项目,规范管理、完善服务,对外交往合作能力和水平不断提升,为服务我省开放型经济建设和“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”作出了积极贡献。

  近两年来,全省实际利用外资160亿美元,稳定在全国中游水平,在中部六省中排名靠前;外贸出口602.1亿美元;对外承包工程营业额51.2亿美元,跻身全国中上游水平,以江西国际、中鼎国际为代表的一批外经企业进入全球最大国际工程承包商250强。新引进世界500强企业7家,总数达到63家。引智工作取得突破,实施引进海外人才、技术项目近200项,引进海外高层次专家近800人次。开展国际科技合作交流项目78项。推动了我省陶瓷、戏曲等江西特色文化项目走出国门,顺利完成336项文化交流。与美国、澳大利亚、英国等国家合作办学机构(项目)109个;在我省高校学习的留学生达到4000多人,来自美国、日本、韩国、印度等100多个国家。推动“江西风景独好”品牌走向海外,全省共接待境外游客335.3万人次。

  随着我国全方位对外开放格局不断深化和我总体外交向中国特色大国外交转型,全省对外交往工作主动适应新常态,着力发挥外事统筹协调和归口管理作用,着力维护国家和地方涉外安全利益,着力构建全方位、多层次、宽领域的对外工作格局,取得新的成绩。2013年以来,全省外事侨务系统共接待外宾及海外侨胞和港澳同胞1600多批,1万多人次。其中,省领导会见来访的重要外宾、华侨华人和港澳同胞78批806人次。全省因公出国(境)2441批,9600人次。我省新增10对友城,全省友城发展工作态势良好。

  二、主要工作

  (一)服务国家总体外交

  积极策应国家“一带一路”战略。省领导带项目出访“一带一路”重点国家和地区,为发展友好关系、开拓国际市场、促进友城实质性交往做了大量富有成效的工作。强卫书记率中共代表团成功出访印度,推动两国政党友好交流取得积极成果。各部门联合制定了江西省参与“一带一路”实施方案以及专项方案,务实推进与“一带一路”沿线国家的交流与合作。经过努力,全省350家企业在“一带一路”沿线国家设立了434家境外企业,累计完成直接投资额24.4亿美元。2014年,我省与沿线国家有贸易往来企业超过2000家,进出口贸易额超120亿美元,占全省比重近30%。对62个主要沿线国家合计出口114.1亿美元,占全省出口总值的35.6%。根据中联部安排,我省作为唯一的地方省代表赴印尼参加了“第二届中国—东南亚民间高端对话会”,围绕“加强民间交流、共建一带一路”的会议主题和江西文化特色,作了题为《认识中国从China开始》的大会发言,向参会的“一带一路”沿线国家政要介绍了中国和江西。

  积极开展对俄合作。我省认真落实中俄长江中上游与伏尔加河流域合作框架,积极推动与俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国和彼尔姆边疆区的合作交流,2014年5月,在国家主席习近平和俄罗斯总统普京的共同见证下,鹿心社省长分别与俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国总统及彼尔姆边疆区政府主席签署经贸、科技和人文合作协议,我省成为两河流域合作机制中唯一一个在中俄两国元首共同见证下,与俄方两地区同时签署合作协议的省份。为落实两省区合作协议,2014年7月,我省在俄罗斯彼尔姆边疆区成功举办江西特色商品展,签署了一批经贸大单。同年11月,俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国第一副总理马尔丹诺夫、副总理马夫林率领的75人经贸代表团乘包机访问江西,为我省首次接待欧洲包机直飞经贸团。代表团在南昌举办了为期三天的商务日活动,期间举办了三场经贸投资和基础设施建设项目对接会,签署了一批合作项目,其中投资额超过10亿元人民币项目1个,超过亿元项目4个。

  (二)服务经济社会发展

  积极“请进来”,促进招大引强。合力打造中博会、世界低碳大会、国际友好城市交流大会、华侨华人赣鄱投资创业洽谈会、景德镇国际陶瓷博览会、世界名山大会、国际名湖大会、南昌军乐节、赣州国际脐橙节、驻华使节江西行、世界华裔杰出青年华夏行等系列服务我省对外开放和经济社会发展的重要平台,引进和促成了法国电力在抚州临川区落户、百威英博在吉水县投资啤酒制造项目、日本五十铃在新建县投资汽车整车生产项目等一大批投资金额大、技术含量高、符合我省产业结构调整要求的大项目,外资额超过20亿美元。拓宽与跨国公司的交往渠道,积极争取到全国友协“彩虹桥工程”项目落户井冈山和兴国,启动了大众汽车、美国铝业等跨国公司援助的17个公益项目,助力江西的可持续发展。

  服务“走出去”,拓展海外市场。全省涉外部门积极采取措施,全力支持企业“走出去”战略,建立相应服务推进机制,协调解决重点企业出口过程中遇到的贸易和通关方面的问题。对一般性因公出国(境)执行任务,承诺并做到了2个工作日完成在省外侨办的审核审批,对重大合作项目、重要合作机遇开辟绿色通道。积极帮助国营和民营企业申办APEC商务旅行卡,服务更多企业更好地“走出去”。2013年以来,我省累计为504位企业家和高级商务人员申办商务旅行卡,持卡人数在全国排到中上游水平。加大海外领事保护力度,加强与我驻外使领馆的联系与合作,及时向企业发布海外安全预警信息,指导、协助企业加强安全防范,完善应急机制;积极配合和引导“走出去”的企业依法经营,建立“江西公民和机构安全保护工作联席会议机制”,妥善处理江西公民和企业在国外领保事(案)件,全省“走出去”企业在外运营总体安全平衡,发展较好。

  开展人文交流,扩大国际影响。通过组织海外侨胞江西行、中华文化大乐园、中国文化海外行、感知中国梦—外眼看江西等活动扩大江西对外宣传,传播中华传统文化。积极推荐、引导陶瓷、赣剧、客家歌舞、杂技、青铜器等富有江西特色的艺术“走出去”展演,彰显中华文化和赣文化魅力,获得广泛好评与赞誉。搭建《江南都市报》与美国华侨的合作桥梁,促成《江南都市报·美国版》在美国出版发行,开启了江西看世界、世界看江西的新窗口。

  (三)规范涉外管理

  根据形势和任务的需要,省委调整了外事工作领导小组成员,制定了领导小组和领导小组办公室的主要职责及工作规则,今年2月,省委召开外事工作领导小组会议,贯彻落实中央外事工作会议精神,就加强外事工作投入和外事归口管理形成了一系列决议。

  省领导带头严格执行中央、省委关于规范外事管理工作的各项规定,我省因公出国(境)人数和批次大幅压缩。在审核审批过程中,严格贯彻中央精神,“管住一头,放开一片”,按照“因事定人,人事相符”的原则,严格规范因公出国(境)管理,大力支持企业带项目出访,实现了公务出访“量少质优”的目标。

  整合外事管理与服务职能,理顺工作关系,提高办事效率。加强因公出国(境)审核审批岗位廉能管理,制定《江西省因公出国(境)监督管理办法》,加强境外媒体和外国使领馆官员来赣的管理,做好引导工作。

  三、国际友城工作情况

  自1984年缔结第一对友城以来,我省按照“态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效”的友城工作总体思路,积极发展国际友城关系,不断推动友城实质性交往,努力提高友城工作水平,全省友城关系发展到76对,涵盖世界五个大洲,成为我省进一步扩大对外开放的桥梁和纽带。

  (一)建立“大友城”工作机制

  为适应经济发展新常态,策应国家新战略,使友城工作更好地为江西经济社会发展服务,我省建立了由外事部门牵头,各级涉外部门共同参与的友城联席会议机制,针对友城工作存在的主要困难和问题,研究制定了我省友城工作新思路,科学谋划全省友城发展布局,实现了对友城开放合作平台的全方位立体统筹利用,形成了友城渠道共用、信息共享、一方结好、多方受益的“大友城”工作机制,最大限度地提升友城工作的整体效应。

  (二)优化友城发展布局

  近两年,我们着力推动全省友城工作的转型升级,提出“深耕日韩、拓展亚太、巩固欧美非”的发展思路,不断优化友城发展布局。

  一是紧紧围绕国家外交战略,重点谋划与“一带一路”沿线国家发展友好城市关系,优先开展与“周边国家”、“金砖国家”、“上合组织”等友城间的交往与合作。二是紧紧结合我省产业特点,优先开展与发达国家以及市场潜力巨大地区友城间的合作。2013年以来,我省已先后与匈牙利曾普伦州、柬埔寨暹粒省建立了省级友好城市关系,鹰潭市与乌克兰依久姆市建立了市级友好城市关系;与俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国、印尼东爪哇省签订了省级友好城市关系意向书,南昌市与俄罗斯乌法市、格鲁吉亚库塔伊西市签订了市级友好城市关系意向书。我省在“一带一路”沿线国家已建立正式友好关系的友城总数达31对。

  (三)推动友城务实合作

  按照鹿心社省长“既要完善友城的建立,更要发挥好友城的作用”的批示要求,我们注重友城间实质性交往,以项目为牵引,以引资引智为抓手,深化合作,密切关系。

  经贸合作方面,近两年来我省领导多次赴友好省州开展经贸招商活动,取得多项重大合作成果。俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国、德国黑森州先后在我省举办商务日活动,促进了交流合作。

  科技教育方面,我省向日本岐阜、冈山定期派遣农业、林业、医疗卫生、环保等领域技术研修员和研修生,并接收了加纳、柬埔寨等国家友城农业技术官员来赣培训。与俄罗斯举办了中俄大学生青年论坛,与韩国全罗南道进行了大学生定期交流互访,南昌市与新西兰丰盛湾、南昌二中与日本冈山县、丰城市与日本安八町举办了中小学生经常性交流互访活动。南非自由州省每年派遣100多位留学生赴我省学习,南昌大学、南昌航空大学、华东交通大学分别与俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国、彼尔姆边疆区开展定期留学生互换活动。

  文化旅游方面,我省积极依托友城渠道开展陶瓷文化、茶文化、中医药文化等对外交流活动,多次赴境外举办陶瓷、书画、旅游图片摄影展,组织中外艺术家开展国际艺术交流活动。

  此外,我省着力打造友城间综合性的合作平台,计划定期在友城间相互举办“经贸文化周”活动,内容包括合作项目对接会、文化展演、旅游推介会等,首次活动将于今年11月在俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国首府乌法市举办。

  四、新形势下我省对外交往和友城工作面临的机遇、挑战与工作思路

  总体上看,我省对外交往和国际友城工作健康、活跃、有序,较好地服务了国家总体外交和全省经济社会发展,但是我们也清醒地看到,我们在对外交往合作成果以及体制机制和工作投入上与发达省份相比还存在着明显的差距,创新和突破的空间还很大。存在的主要问题是:全省对外交往的统筹协调力度需要进一步加大,渠道需要进一步拓宽;“大友城”理念需要进一步强化,机制需要进一步完善;友城间实质性交流与合作需要进一步加强,投入需要进一步加大。

  2013年和2014年秋天,中央分别召开了周边外交工作座谈会和中央外事工作会议,习近平总书记均出席会议并作了重要讲话,阐明了中央统筹国际国内发展的战略和部署,显示了国家拓展国际合作纵深的决心和实力。两次会议召开以来,“一带一路”战略逐步由构想变成现实。一方面,通过积极参与国家“一带一路”战略的实施,将有利于加快打通我省开放型经济发展通道,有利于我省企业和产品开拓国际市场,有利于更好参与沿线地区资源能源开发,有利于充分展示我省丰富的历史文化及生态资源优势。另一方面,我省不靠海,不沿边,不是传统的外事大省、侨务大省、友城强省,资金、信息、渠道、技术、人才都不占优势,国际交流合作和开放型经济发展如逆水行舟不进则退。江西对外交往和国际友城工作面临前所未有的机遇和挑战。

  为策应国家重大发展战略,抢抓历史性发展机遇,在更高水平、更高层次上推动江西开放开发,省委高度重视、科学谋划,及时召开了省委外事工作领导小组会议,密集出台了对接参与国家重大战略、提升区域经济发展水平、参与“一带一路”战略发展、促进对外经贸投资合作、推动长江中游城市群建设等系列决策、部署。强卫书记明确指出:我们谋划外事工作的出发点和落脚点,就是要深入领会党中央对国际大势的科学判断,努力维护和用好我国发展的战略机遇期。鹿心社省长也指出:要完善国际友城工作机制,充分发挥友城主渠道作用,进一步扩大全省对外开放水平。根据省领导的指示和要求,我省要在内陆省份、中部地区率先实现对外交往工作顺势而为、大有作为和友城工作迎难而上、后来居上,一要紧紧依托国家战略布局,充分利用国家的“一带一路”战略投入,充分争取驻外使领馆资源,充分发挥国际友城的桥梁和平台作用,上引外联,内部挖潜,合理布局,精准发力。要汇集各方面优势、结合江西实际,为我省参与“一带一路”做好政策研究和顶层设计,为“请进来”、“走出去”企业提供决策咨询和投资路线图。二要紧紧依托改革释放体制机制活力,站在全省对外开放的高度强化“大开放”、“大外事”、“大侨务”、“大友城”的理念,建立并完善相应的工作机制,统筹利用各方资源,整体推进对外活动,以提升效能,扩大影响。三要紧紧依托创新培育对外交往渠道、载体、项目,兼顾经济和社会效益、人文交流和经贸合作优势,创造性地塑造推出一批有影响的务实交流活动。

  当前,按照省委、省政府和省委外事工作领导小组的工作部署,全省涉外部门将认真落实我省加快开放型经济建设实施方案、我省参与“一带一路”建设实施方案、加快服务贸易实施意见等工作分工;认真编制我省2016-2020国际交流(友城)规划。尽早完善国际友城工作机制。着力推动城市国际化进程,办好各类经贸投资展会,引进世界高端人才、技术和新兴产业;着力帮助我省企业走出去参与工程承包、举办特色商品展销会,谋划建设一批优势产能境外合作园区。加大对外交往和国际友城合作专项资金投入,研究设立国际友城发展基金;加大对外宣传工作力度,提升对外宣传效能。

  在2016-2020五年规划时间里,通过全省上下的共同努力,力争实现我省开放型经济大发展,经贸、科技、教育、文化、旅游等领域对外合作能力、水平大幅度提升;力争实现我省国际友好城市事业大繁荣,友城总数突破100对,友城合作项目新增100个,国际友好学校达到100对;力争实现城市国际化迈出大步伐,增加一批国际航线,建立一批国际工业园区,研究设立国际医院和国际学校。

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,我省对外开放事业前景光明,我省对外交往和国际友城工作大有可为,我们将积极进取,努力创新,知难而进,勇于突破,为国家总体外交、为我省经济社会发展作出应有的贡献!